教育卸責(zé)問題研究

內(nèi)容概要

　　農(nóng)村教育在國家的戰(zhàn)略發(fā)展中被提到重中之重的地位，但是在現(xiàn)實(shí)中處于三重邊緣化的境遇。因此，揭示農(nóng)村教育的真實(shí)現(xiàn)狀、探索農(nóng)村教育落后的原因并提出相應(yīng)的對(duì)策是一項(xiàng)極具現(xiàn)實(shí)意義的課題?！　栴}決定方法。《教育卸責(zé)問題研究：基于農(nóng)村教育實(shí)踐的考察》研究的核心問題是教育卸責(zé)現(xiàn)象的歸因及其解決對(duì)策。圍繞這一問題有兩條主線：一是各種卸責(zé)現(xiàn)象在農(nóng)村教育中的具體表現(xiàn)；二是對(duì)教育卸責(zé)問題進(jìn)行剖析和解決。前者決定了調(diào)查研究法；后者決定了文獻(xiàn)研究法的使用?！督逃敦?zé)問題研究：基于農(nóng)村教育實(shí)踐的考察》運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托一代理理論，分析農(nóng)村教育調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各種卸責(zé)現(xiàn)象，剖析教育卸責(zé)產(chǎn)生的緣由，并嘗試設(shè)計(jì)一系列激勵(lì)和約束機(jī)制使教育委托人和代理人的目標(biāo)趨向一致，從而使國家的教育利益達(dá)到最大化?！　∞r(nóng)村教育中存在三層委托一代理關(guān)系：農(nóng)民作為“初始委托人”將其子女接受教育的權(quán)利及所需資源委托給中央政府和教育部經(jīng)營管理，教育部作為“代理人”提供滿足其教育利益的服務(wù)，具體來說就是制定既能滿足城市又要兼顧農(nóng)村家長利益需求的教育政策；中央政府和教育部再層層委托各級(jí)政府和教育行政部門來執(zhí)行各項(xiàng)教育政策，提供地方公共教育產(chǎn)品；農(nóng)村學(xué)校作為“最終代理人”落實(shí)中央和地方的教育政策，為農(nóng)民提供其子女所需的教育服務(wù)。　　在這些復(fù)雜的教育委托一代理鏈條中，每一層的教育代理人都向委托人負(fù)責(zé)，由于委托一代理鏈條多，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱；由于各種監(jiān)督和激勵(lì)制度不完善，經(jīng)常發(fā)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”兩種主要的委托一代理問題。　　在第一層委托一代理關(guān)系中，《教育卸責(zé)問題研究：基于農(nóng)村教育實(shí)踐的考察》通過分析新中國成立以來教育部制定的教育投入管理體制、教育方針及課程政策文本中的價(jià)值取向，揭示教育政策的制定存在沒有滿足公共利益的合法性危機(jī)。這是由于教育官員的“經(jīng)濟(jì)人”屬性使他們與其他人一樣追求自身利益最大化，在將自己子女的教育利益作為首要考慮時(shí)，容易出臺(tái)傾斜城市的教育政策。作為“初始委托人”的農(nóng)民在權(quán)利缺失的情況下，沒有監(jiān)督的動(dòng)力和途徑?！　≡诘诙游幸淮黻P(guān)系中，中央制定的有關(guān)教育投入、人事制度改革以及課程改革等各項(xiàng)教育政策在地方執(zhí)行中受到種種阻滯，這是由于中央和地方責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一；現(xiàn)行的財(cái)政體制和稅費(fèi)改革又面臨著陷入“制度供給陷阱”的危險(xiǎn)，“官本位”文化使財(cái)政供養(yǎng)人口龐大等諸多因素造成的。　　在第三層委托一代理關(guān)系中，中央教育政策制定沒有充分體現(xiàn)公共利益，并且在地方執(zhí)行受到阻滯。在這雙重壓力下，農(nóng)村學(xué)校危機(jī)四伏，如學(xué)校生存重負(fù)難堪、教師罷課、學(xué)生輟學(xué)、新課改問題叢生等。這些問題的產(chǎn)生與學(xué)校管理落后、教師素質(zhì)低、激勵(lì)不足以及地方官員沒有切實(shí)地履行教育責(zé)任有著密切關(guān)系；同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校的教師的生存處境面臨著各樣艱難，這些艱難在一定程度上也反映了這層關(guān)系中的卸責(zé)?！　≌暯逃姓賳T和學(xué)校管理者的“經(jīng)濟(jì)人”屬性，消解各級(jí)教育代理人刻意制造的信息不對(duì)稱，需要建立完備的利益表達(dá)機(jī)制，并且使教育問責(zé)成為一項(xiàng)行之有效的約束機(jī)制，通過信念倫理和責(zé)任倫理的結(jié)合規(guī)避教育卸責(zé)的根源，從而走出農(nóng)村教育面臨的“囚徒困境”。

書籍目錄

導(dǎo)論一、我的心路歷程二、對(duì)研究現(xiàn)狀的梳理和反思三、研究的意義附件 田野日記節(jié)選第一章 教育卸責(zé)的概念詮釋和致思理路一、教育卸責(zé)的本體界說二、研究方法論三、分析框架：委托—代理理論四、相關(guān)概念的闡釋第二章 教育政策制定的合理性和合法性反思一、教育投入管理體制造成的城鄉(xiāng)差異二、城鄉(xiāng)教育培養(yǎng)目標(biāo)的不同價(jià)值取向三、城鄉(xiāng)課程政策比較四、教育政策合法性危機(jī)剖析第三章 教育政策在地方執(zhí)行阻滯一、教育政策執(zhí)行阻滯的表現(xiàn)二、教育政策執(zhí)行阻滯的原因分析附件一 田野日記節(jié)選附件二 信望縣教育志節(jié)選第四章 三重邊緣化處境中的農(nóng)村學(xué)校危機(jī)(上)——對(duì)農(nóng)村學(xué)校管理困境的分析一、農(nóng)村學(xué)校的生存重負(fù)二、農(nóng)村學(xué)校危機(jī)的爆發(fā)——信望縣教師罷課上訪個(gè)案調(diào)查三、學(xué)生輟學(xué)問題嚴(yán)重四、課程改革問題叢生五、農(nóng)村學(xué)校卸責(zé)原因分析附件一 田野日記節(jié)選附件二 關(guān)于榆樹小學(xué)9月11日停課四節(jié)的事實(shí)報(bào)告附件三 教育局局長在全縣村小工作會(huì)議上的講話(節(jié)選)附件四 學(xué)生輟學(xué)訪談錄第五章 三重邊緣化處境中的農(nóng)村學(xué)校危機(jī)(下)——農(nóng)村學(xué)校教師生存處境的分析一、農(nóng)村教師的工資狀況二、農(nóng)村教師的工作負(fù)擔(dān)三、農(nóng)村教師的專業(yè)知識(shí)狀況四、農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)能力狀況五、農(nóng)村教師的職業(yè)態(tài)度六、農(nóng)村教師的社會(huì)角色七、教師卸責(zé)的原因分析附件 一個(gè)語文教研員的從教經(jīng)歷第六章 教育卸責(zé)的規(guī)避：走出“囚徒困境”一、委托—代理問題造成的“囚徒困境”二、解決委托—代理問題的途徑結(jié)語一、不得不思考的問題：農(nóng)村教育存在的意義何在?二、話語權(quán)對(duì)于本書的意蘊(yùn)三、信心和盼望：放飛那只黑色的氣球四、愛：最珍貴的禮物后記

章節(jié)摘錄

　　不能設(shè)想教師與校長享有同樣的權(quán)利，因而也不能要求教師與校長負(fù)起同樣的責(zé)任。在人們的各種責(zé)任之中，職業(yè)責(zé)任、社團(tuán)責(zé)任、親屬責(zé)任、公民責(zé)任等角色責(zé)任，都應(yīng)該遵循責(zé)權(quán)對(duì)等的原則；在人與人之間的商品交換和其他各種交換活動(dòng)中，也應(yīng)該遵循責(zé)權(quán)對(duì)等的原則。這一原則具有廣泛的適用性和較強(qiáng)的操作性，所以在社會(huì)生活中起著主導(dǎo)作用。責(zé)權(quán)對(duì)等原則實(shí)際上是契約觀念的體現(xiàn)。契約的本質(zhì)是平等主體之間的互利關(guān)系。因此，履行契約賦予的責(zé)任就是對(duì)他人平等權(quán)利的尊重，是對(duì)人與人之間互利關(guān)系的尊重。從廣義來說，整個(gè)社會(huì)就是一個(gè)通過社會(huì)契約聯(lián)結(jié)起來的整體。在這種契約中，每個(gè)公民放棄一定的權(quán)利以維護(hù)社會(huì)的安定和秩序，而這種安定和秩序本身又是保障個(gè)人權(quán)利的必要條件。因此，履行自己的法律和道德責(zé)任，就是對(duì)這種社會(huì)契約的遵守?！　〗逃龣?quán)利已經(jīng)有了法律保障，但通過法律保障的權(quán)利存在兩個(gè)問題：它少于教育應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利；這些有限的權(quán)利也常是教育還沒有真正獲得的權(quán)利。在教育權(quán)力和權(quán)利之間的沖突沒有處理好的情況下，教育卸責(zé)就不可避免：　　1.公權(quán)力的擴(kuò)張導(dǎo)致公民私權(quán)利的侵害　　“權(quán)力總是趨向于無限地?cái)U(kuò)張，而權(quán)力擴(kuò)張的最大受害者是人權(quán)?！币蚬珯?quán)力擴(kuò)張?jiān)斐蓚€(gè)人權(quán)利侵害，在教育領(lǐng)域中亂收費(fèi)問題就是一例。　　2.公權(quán)力的私化導(dǎo)致公民私權(quán)利的侵害　　教育行政部門行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)公而不私。運(yùn)用權(quán)力謀取私利或部門利益是公權(quán)力私化的主要表現(xiàn)。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在“以縣為主”前常常在人事關(guān)系上利用手中的權(quán)力安插親友當(dāng)教師，培植唯命是從的農(nóng)村學(xué)校校長。　　3.公權(quán)力的怠用導(dǎo)致公民私權(quán)利的侵害　　權(quán)力行為的目的不在于權(quán)力主體的個(gè)人利益而在于公共利益，棄權(quán)必使公共利益受損，有違權(quán)力設(shè)立的初衷，所以權(quán)力不可放棄。很多教育行政官員抱著“不求有功，但求無過”的消極態(tài)度對(duì)待本應(yīng)用來造福于民的權(quán)力，不能出臺(tái)積極有效治理教育問題的政策法規(guī)，使公民教育權(quán)利不能得到有效保障。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)待輟學(xué)問題不采取任何積極行政手段進(jìn)行干預(yù)。

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