立法公開研究

內(nèi)容概要

　　立法公開是相關(guān)主體依據(jù)一定的權(quán)限、程序和方式，將立法過程中所掌握的各種信息向社會公布，以保障公民的權(quán)利和提高立法質(zhì)量的一項立法理念和制度。立法公開制度作為立法機(jī)關(guān)議事公開制度的重要組成部分和衡量一個國家的立法民主化程度的重要指標(biāo)，是隨著現(xiàn)代議會民主制度的發(fā)展而發(fā)展起來的。它在國外已有二百多年的歷史，首創(chuàng)于英美等西方發(fā)達(dá)國家，目前已被世界上許多新興民主國家普遍接受，并已成為當(dāng)今世界法律制度和法律文化發(fā)展的普遍潮流。立法公開在我國的實(shí)施最早可以追溯到1954年，當(dāng)時公布的是我國第一部憲法草案，并組織了規(guī)?？涨暗拇笥懻摗５浜笥捎凇拔幕蟾锩钡脑?，國家法制建設(shè)遭受重創(chuàng)，立法公開的推行也一度擱置。直到1982年，劫后重生的中國制定第四部憲法時，立法公開之門才重新開啟。在此后近30年期間，我國立法公開的推行取得了較大的成就，已成為我國立法史上光輝的一頁，如在法律文本公布方面已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了制度化；在草案公開征集意見方面基本實(shí)現(xiàn)了常規(guī)化；在公開途徑方面基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化和多元化等。但我們也必須承認(rèn)，當(dāng)前立法公開的運(yùn)行還存在不少問題，如公開范圍狹窄、公開意識不強(qiáng)、反饋機(jī)制缺乏等，這些問題如何有效解決是需要在理論上予以認(rèn)真探討的。

書籍目錄

導(dǎo)言
第一章 立法公開的意蘊(yùn)
第一節(jié) 立法公開的概念
第二節(jié) 立法公開的實(shí)質(zhì)
第三節(jié) 立法公開的淵源
第四節(jié) 立法公開的走向
第二章 立法公開的基礎(chǔ)
第一節(jié) 立法公開與公民權(quán)利保障
第二節(jié) 立法公開與民主政治進(jìn)程
第三節(jié) 立法公開與法治國家建設(shè)
第四節(jié) 立法公開與立法權(quán)威確立
第三章 立法公開的價值
第一節(jié) 立法公開是民主立法的構(gòu)成要件
第二節(jié) 立法公開是科學(xué)立法的重要保障
第三節(jié) 立法公開是公正立法的實(shí)現(xiàn)途徑
第四節(jié) 立法公開是和諧立法的有效機(jī)制
第四章 立法公開的原則
第一節(jié) 立法公開的目的理性
第二節(jié) 立法公開的法治理性
第三節(jié) 立法公開的社會理性
第四節(jié) 立法公開的經(jīng)濟(jì)理性
第五節(jié) 立法公開的技術(shù)理性
第五章 立法公開的范圍
第一節(jié) 立法資料的公開
第二節(jié) 立法會議的公開
第三節(jié) 法律文本的公布
第四節(jié) 我國立法公開的范圍之確立
第六章 立法公開的環(huán)節(jié)
第一節(jié) 立法準(zhǔn)備階段的公開
第二節(jié) 由法案到法階段的公開
第三節(jié) 立法完善階段的公開
第七章 立法公開的完善
第一節(jié) 我國立法公開的影響因素
第二節(jié) 我國立法公開的運(yùn)行現(xiàn)狀
第三節(jié) 我國立法公開的完善路徑
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　三、立法解釋的公開　　一般而言，立法解釋是指相關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性法律文件中條文含義的界定或適用說明。“據(jù)統(tǒng)計，原來世界上有近30個國家有立法解釋制度，前蘇聯(lián)、東歐等國家體制改變后，現(xiàn)在仍有近20個國家有立法解釋制度?！碑?dāng)前我國關(guān)于立法解釋的界定大多從解釋的主體出發(fā)，因此，立法解釋的含義由于解釋主體的范圍不同也存在多種觀點(diǎn)。狹義的立法解釋是專指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人大常委會對其制定的法律進(jìn)行的解釋；中義的立法解釋是指有權(quán)制定法律和地方性法規(guī)的中央和地方的立法機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)所作的解釋；廣義的立法解釋是指國家機(jī)關(guān)為更好地適用法而對制定法作出的具有立法意義的解釋，因此不論立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，只要其解釋具有立法意義，都屬于立法解釋的范疇。立法解釋是法的完善階段的重要內(nèi)容，也是一種補(bǔ)充修改法律的重要手段，通過立法解釋不僅可以使抽象的法律條文明確化、具體化和可操作化，還可以彌補(bǔ)法律漏洞和更新法律的含義?！　”疚乃U述的立法解釋，屬于第二種情況，即立法機(jī)關(guān)對規(guī)范性法律文件中相關(guān)內(nèi)容的解釋。在我國立法解釋有三種情況：一是有關(guān)國家機(jī)關(guān)對其本身制定的規(guī)范性法律文件所作的解釋。如《立法法》第31條規(guī)定：“行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋”；2001年《規(guī)章制定程序條例》第33條規(guī)定：“規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)”。二是有關(guān)國家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律所作的解釋。如《憲法》第67條規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋憲法和法律；1981年全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》中規(guī)定：“凡屬地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行解釋或作出規(guī)定”。三是有關(guān)國家機(jī)關(guān)授權(quán)其他機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋。如2004年國務(wù)院的《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》第30條規(guī)定：“本辦法由國務(wù)院僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)解釋。”也就是說，立法解釋不僅包括全國人大常委會，而且也包括所有立法主體?！　　?/pre>




編輯推薦
加強(qiáng)立法公開的研究應(yīng)成為立法學(xué)界同仁的共同責(zé)任和使命，這不僅是為了滿足立法實(shí)踐的的要求，也是豐富和發(fā)展立法學(xué)科理論體系的要求。李店標(biāo)編著的《立法公開研究》的目的就在于從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度對立法公開展開探討。立足于為我國民主立法的順利推進(jìn)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，并期望引起更多學(xué)者對這一問題的關(guān)注。當(dāng)然，書中的錯誤和缺點(diǎn)在所難免，懇求廣大讀者批評指正。





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