《治安管理處罰法》理解與探究

內(nèi)容概要

《治安管理處罰法》理解與探究共分三篇。第一篇為基礎(chǔ)篇，包括《治安管理處罰法》的立法背景和相關(guān)問題、《治安管理處罰法》的主要調(diào)整內(nèi)容和整部法的條文理解等內(nèi)容。該法從立法目的、立法原則到具體的內(nèi)容規(guī)定，都體現(xiàn)了警察權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的博弈。此篇起著重要的鋪墊作用，在對該法的基本規(guī)定和相關(guān)問題了解以后，為了理解該法的立法精神和實(shí)質(zhì)，有必要進(jìn)一步理解《治安管理處罰法》有關(guān)警察權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系規(guī)定的原理?！　〉诙獮樵砥?quán)力與權(quán)利的內(nèi)涵及相互關(guān)系、行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系及相關(guān)理論、警察權(quán)力與公民權(quán)利的博弈等內(nèi)容。通過了解行政權(quán)的基礎(chǔ)理論、行政權(quán)的來源和異化的特性，以及行政權(quán)的運(yùn)行和設(shè)定等原理，從而理解警察權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，即公民權(quán)利是警察權(quán)力的本源，警察權(quán)力是公民權(quán)利的保障，公民權(quán)利與警察權(quán)力既此消彼長，又相依共生。在警察權(quán)力的設(shè)定上，警察權(quán)力既不能太大，也不能太小。

書籍目錄

基礎(chǔ)篇　第一部分　《治安管理處罰法》的立法背景與相關(guān)問題　第二部分　《治安管理處罰法》的主要調(diào)整內(nèi)容　第三部分　《治安管理處罰法》的條文理解．原理篇　第一部分　權(quán)力與權(quán)利的內(nèi)涵及相互關(guān)系　第二部分　行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系及相關(guān)理論　第三部分　警察權(quán)力與公民權(quán)利的博弈探究篇　第一部分　制約權(quán)力與保護(hù)權(quán)利的統(tǒng)一　《治安管理處罰法》的價值取向探究　第二部分　《治安管理處罰法》的立法原則、內(nèi)容及發(fā)展　第三部分　行政法治視野下《治安管理處罰法》的缺憾　第四部分　聽證制度視域下《治安管理處罰法》的立法缺憾　第五部分　《治安管理處罰法》對他山之石的借鑒附錄　中華人民共和國治安管理處罰法參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　原理篇　　第二部分　行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系及相關(guān)理論　　第一章　行政權(quán)基礎(chǔ)理論　　二、行政權(quán)的性質(zhì)和特征　?。ㄒ唬┬姓?quán)的性質(zhì)　　行政活動中行政主體的發(fā)號施令、行政相對人的安順服從，行政關(guān)系中行政主體的優(yōu)益地位、單方意志性，皆源于行政權(quán)是一種國家權(quán)力，而權(quán)力一般以命令一服從的軌跡運(yùn)行，因而行政權(quán)是一種不平等主體之間的管理與被管理的權(quán)力，即行政主體代表國家強(qiáng)制被管理者服從的力量。在行政權(quán)的運(yùn)行中，命令不一定以明示性的言語或行為的方式表達(dá)，它可以用觀念形態(tài)的方式表達(dá)。二戰(zhàn)后美軍占領(lǐng)日本時期，總司令部常常利用間接統(tǒng)治手段，向日本政府提交備忘錄、書信，發(fā)布指示、警告，提出勸告、建議等，這些指導(dǎo)手段形式上溫和寬松，實(shí)質(zhì)上卻是命令，不容違反，命令隱藏于溫和的面紗之下，卻給了日本政府無形的精神壓力，這就是行政命令權(quán)的一種隱性運(yùn)用。行政權(quán)作為國家權(quán)力意味著對被管理者的支配，相應(yīng)的是被管理方的服從。服從是權(quán)力的構(gòu)成要素之一，也是權(quán)力實(shí)際存在的重要條件。沒有行政相對人的服從，就沒有現(xiàn)實(shí)的行政權(quán)。命令和服從是權(quán)力形成所必不可少的要素，然而，行政權(quán)作為法律上的權(quán)力，又不同于一般的權(quán)力?，F(xiàn)代社會要求權(quán)力合法運(yùn)行，因而在現(xiàn)代行政關(guān)系中，行政權(quán)的國家權(quán)力性質(zhì)又可細(xì)分為權(quán)利和義務(wù)的雙重特性。行政權(quán)的權(quán)力特性表現(xiàn)在其具有效能性、管理性、命令性和能動性。行政權(quán)的義務(wù)特性表現(xiàn)在其具有執(zhí)行性、公益性、責(zé)任性和法律性?！　⌒姓?quán)是一種國家權(quán)力，因而有必要探討一下其在國家權(quán)力體系中的地位。國家權(quán)力對外即主權(quán)，對內(nèi)即治權(quán)，本質(zhì)上是一個整體。它以國家的獨(dú)立自主和國家間的平等意識為實(shí)現(xiàn)前提。主權(quán)觀念歷經(jīng)漫長的演變，于二戰(zhàn)后深入人心。出于國家統(tǒng)治的需要，產(chǎn)生了國家權(quán)力分立的學(xué)說和實(shí)踐。無論是三權(quán)分立學(xué)說，還是五權(quán)憲法思想，抑或是議行合一體制，行政權(quán)作為國家權(quán)力的一個重要方面都是不爭的事實(shí)。行政權(quán)與其他國家權(quán)力共同組成主權(quán)，使國家主權(quán)得以具體運(yùn)行。國家權(quán)力是一個概括性很強(qiáng)的抽象概念，不僅是一種靜態(tài)的事實(shí)，還是一種動態(tài)的實(shí)踐，這就需要各種國家權(quán)力加以落實(shí)。而在諸多國家權(quán)力中，行政權(quán)滲透于國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的方方面面，是唯一能使國家權(quán)力在宏觀和微觀上真正進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)力。

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