依法行政基礎(chǔ)知識(shí)

前言

黨的十七大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益。這是我們黨治國理政方式的重大轉(zhuǎn)變，也是新的歷史時(shí)期下中國特色社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇。它標(biāo)志著以依法治國為核心內(nèi)容、以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求、以公平正義為價(jià)值追求、以服務(wù)大局為重要使命、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的社會(huì)主義法治理念，已經(jīng)成為我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和各項(xiàng)工作的基本遵循。當(dāng)前，吉林省正處在以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)．強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、重民生，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興目標(biāo)，迫切需要加強(qiáng)政府自身改革，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府依法行政的能力和依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，為發(fā)展振興創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我們必須清醒地看到，各級(jí)政府自身建設(shè)特別是法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和法制觀念還要不斷提高，行政決策的科學(xué)化、民主化需要不斷加強(qiáng)，社會(huì)和諧發(fā)展的法治環(huán)境還要不斷改善。

內(nèi)容概要

《依法行政基礎(chǔ)知識(shí)》主要內(nèi)容：黨的十七大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益。這是我們黨治國理政方式的重大轉(zhuǎn)變，也是新的歷史時(shí)期下中國特色社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇。

書籍目錄

第一章 法的一般理論第一節(jié) 法的定義和本質(zhì)第二節(jié) 一法的基本特征和作用第三節(jié) 法的形式和效力第四節(jié) 當(dāng)代中國法律制度的產(chǎn)生與法律體系第五節(jié) 社會(huì)主義法治第二章 推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府第一節(jié) 《綱要》出臺(tái)的背景第二節(jié) 《綱要》的總體思路和起草過程第三節(jié) 《綱要》出臺(tái)的重大意義第四節(jié) 《綱要》的法律地位第五節(jié) 《綱要》的基本結(jié)構(gòu)和主要特點(diǎn)第六節(jié) 抓好《綱要》的貫徹落實(shí)第三章 行政立法與規(guī)范性文件的制定第一節(jié) 行政管理規(guī)范性文件概述第二節(jié) 行政管理規(guī)范性文件的制定原則第三節(jié) 制定行政管理規(guī)范性文件在構(gòu)成方面的要求第四節(jié) 制定行政管理規(guī)范性文件在結(jié)構(gòu)方面的要求第五節(jié) 制定行政管理規(guī)范性文件的程序第四章 行政執(zhí)法概述第一節(jié) 行政執(zhí)法的概念與特征第二節(jié) 行政執(zhí)法的原則第三節(jié) 行政執(zhí)法參加人第四節(jié) 行政執(zhí)法的依據(jù)第五節(jié) 行政執(zhí)法的種類第六節(jié) 行政執(zhí)法的合法要件及效力第五章 行政許可第一節(jié) 行政許可概述第二節(jié) 行政許可的設(shè)定第三節(jié) 行政許可的實(shí)施主體第四節(jié) 行政許可的實(shí)施程序第五節(jié) 行政許可收費(fèi)第六節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查第七節(jié) 法律責(zé)任第六章 行政處罰第一節(jié) 行政處罰的概念和特征第二節(jié) 行政處罰的原則第三節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定第四節(jié) 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)第五節(jié) 行政處罰的管轄和適用第六節(jié) 行政處罰的決定程序第七節(jié) 行政處罰的執(zhí)行第七章 行政性收費(fèi)第一節(jié) 行政性收費(fèi)的概念和特征第二節(jié) 行政性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定第三節(jié) 行政性收費(fèi)許可證制度第四節(jié) 行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理第五節(jié) 行政性收費(fèi)的預(yù)算管理第八章 行政裁決行政給付行政確認(rèn)第一節(jié) 行政裁決第二節(jié) 行政給付第三節(jié) 行政確認(rèn)第九章 行政規(guī)劃行政合同行政指導(dǎo)第一節(jié) 行政規(guī)劃第二節(jié) 行政合同第三節(jié) 行政指導(dǎo)第十章 行政強(qiáng)制第一節(jié) 行政強(qiáng)制的概念和特征第二節(jié) 行政強(qiáng)制的種類和方式第三節(jié) 行政強(qiáng)制的原則和條件第四節(jié) 行政強(qiáng)制的主體和程序第五節(jié) 行政強(qiáng)制與其他強(qiáng)制的區(qū)別第十一章 行政執(zhí)法文書第一節(jié) 行政執(zhí)法文書概述第二節(jié) 行政執(zhí)法文書制作管理的基本原則和基本要求第三節(jié) 行政執(zhí)法文書的制作第四節(jié) 吉林省行政處罰案卷范本第十二章 政府法制監(jiān)督第一節(jié) 政府法制監(jiān)督概述第二節(jié) 政府法制監(jiān)督的主體和實(shí)施機(jī)構(gòu)第十三章 行政復(fù)議第十四章 行政訴訟第十五章 行政賠償?shù)谑?WTO基礎(chǔ)知識(shí)

章節(jié)摘錄

二、合理性原則法從本質(zhì)上講，應(yīng)當(dāng)是公平合理的，即具有合理I生。法之所以應(yīng)當(dāng)具有合理l生，是因?yàn)榉ㄖ挥泻侠恚拍芊?，才能得到人們的認(rèn)可，使人們相信立法者是公正的，人們才能自覺地守法。社會(huì)主義的法，從本質(zhì)上講，從整體上講，是合理的。但是，有些法的個(gè)別內(nèi)容也存在不合理的狀況。例如，法的內(nèi)容存在漏洞，法的某個(gè)內(nèi)容體現(xiàn)的只是部門利益，而不是人民群眾的根本利益，等等。這樣的問題，就是不合理的，是我們?cè)谥贫ㄐ姓芾硪?guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量避免的。(一)關(guān)于在行政管理規(guī)范性文件中設(shè)定的義務(wù)的合理l生問題行政管理規(guī)范性文件的基本內(nèi)容是關(guān)于人的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范，也就是說，其內(nèi)容基本上除了是規(guī)定權(quán)利，就是規(guī)定義務(wù)。在我們制定的行政管理方面的規(guī)范性文件中，對(duì)管理者是權(quán)利的內(nèi)容，對(duì)其所管理的對(duì)象，即自然人、法人和其他組織，往往就是義務(wù)。在設(shè)定這些義務(wù)時(shí)，必須注意合理性。在這方面，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：1．設(shè)定的義務(wù)不能強(qiáng)加于人。在行政管理規(guī)范性文件中設(shè)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)是這個(gè)義務(wù)人本身應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。而不應(yīng)當(dāng)是在制定行政管理規(guī)范性文件時(shí)強(qiáng)加于他的，本來不應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。有的部門在制定行政管理規(guī)范性文件時(shí)，為了給本部門擴(kuò)大行政權(quán)，給被管理者規(guī)定了很多其本來不應(yīng)有的義務(wù)。如：對(duì)本來只需辦理審批手續(xù)就可以解決的問題，還要求當(dāng)事人增加辦理證件，交納費(fèi)用，接受檢驗(yàn)和培訓(xùn)，等等，這都是不合理的。2．設(shè)定義務(wù)不能侵犯他人的合法權(quán)益。在制定行政管理規(guī)范性文件時(shí)，有的部門為了自己的工作方便，給他人規(guī)定了一些義務(wù)，如果這些義務(wù)侵犯了他人的合法權(quán)益，就是不合理的。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公積金屬于該組織的農(nóng)民集體所有，任何組織和個(gè)人占用，都屬于侵權(quán)。如果在制定行政管理規(guī)范性文件時(shí)規(guī)定，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公積金中提取一部分，由某個(gè)機(jī)關(guān)管理，用于某項(xiàng)活動(dòng)，就是不合理的。

后記

為了貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要))提出的“建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)”，“實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作”的要求，方便各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、了解行政法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，推進(jìn)依法行政，同時(shí)能夠?yàn)樾姓?zhí)法人員通過資格考試，順利取得執(zhí)法資格提供幫助，吉林省政府法制辦組織編寫了《依法行政基礎(chǔ)知識(shí)》一書作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核的輔導(dǎo)教材。本書由吉林省政府法制辦組織一批長(zhǎng)期從事政府法制工作，具有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和較高理論水平的專家、學(xué)者編寫。重點(diǎn)從實(shí)際工作應(yīng)用角度出發(fā)，側(cè)重理論和實(shí)踐相結(jié)合，書中涵蓋了行政執(zhí)法人員資格考試的重要知識(shí)點(diǎn)，具有較高的指導(dǎo)性、實(shí)用性和可讀性。通過本書的出版以期為我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員在實(shí)踐工作中熟練掌握和運(yùn)用法律知識(shí)、準(zhǔn)備資格考試提供一本較為全面系統(tǒng)的權(quán)威性教材。本書同時(shí)也可作為依法行政知識(shí)培訓(xùn)和普法教育的統(tǒng)編教材為社會(huì)各界所利用。本書由吉林省法制辦主任王啟業(yè)同志擔(dān)任主編，副主任王永忠和李大法同志擔(dān)任副主編。全書分十六章，各章撰稿人分別是：第一章劉川；第二章王永忠；第三章張滿良；第四章李大法；第五章趙旭東；第六章、第十二章王繼；第七章林國宏；第八章、第九章吉林省行政法制研究所；第十章劉樹田；第十一章魏芙蓉、張兆軍；第十三章林松；第十四章王啟業(yè)；第十五章閆敏；第十六章吉林省政府法律服務(wù)中心。初稿完成后，由李大法副主任統(tǒng)稿并審閱定稿。特別感謝吉林省信訪局副局長(zhǎng)劉川同志、吉林省委黨校魏芙蓉教授在百忙中為本書撰稿。書中若有疏漏和不足之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

編輯推薦

《依法行政基礎(chǔ)知識(shí)》是由吉林大學(xué)出版社出版的。

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