軸心

前言

段柄仁同志來(lái)電話，要我給他剛剛完稿的《軸心：論秘書長(zhǎng)》寫序。當(dāng)時(shí)，我有些愕然，遂解釋，按他的職務(wù)身份，應(yīng)該請(qǐng)資深位高的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)作序。他坦言，不是沒(méi)想過(guò)，但考慮再三，最后選定了我。我當(dāng)然受寵若驚，既然這樣信任和看重我，友情為重，恭敬不如從命了。    柄仁同志長(zhǎng)期從事秘+書工作，僅秘書長(zhǎng)就做了13年。他不僅奮力工作，經(jīng)驗(yàn)豐富，而且善于總結(jié)，勤奮筆耕，據(jù)我所知，僅秘書工作方面的著述，就發(fā)表過(guò)數(shù)十篇，領(lǐng)導(dǎo)并參與起草的文件就更多了。我與柄仁同志相識(shí)雖然較久，但真正結(jié)緣是在拜讀、處理他的有關(guān)秘書工作的文章之后。8年前，他向我透露，擬寫一部“論秘書長(zhǎng)”的專著，并具體談了書的整體構(gòu)思、主要部分、基本觀點(diǎn)和具體見(jiàn)解。我聽(tīng)后很受啟發(fā)和振奮，表示支持他早日完成宏愿，并愿在我主編的《秘書工作》雜志上為他開辟專欄，連續(xù)發(fā)表系列單篇。當(dāng)時(shí)，他給我一組有關(guān)秘書長(zhǎng)誡忌的文稿，我讀后被深深打動(dòng)了。文章刊登后，由于起點(diǎn)高、針對(duì)性強(qiáng)、體會(huì)深、文字活，在秘書界產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。許多讀者來(lái)函來(lái)電，建議像這樣的秘書長(zhǎng)應(yīng)該約他們多寫，像這樣的好文章應(yīng)該多登，并熱切盼望該書能夠早日出版，但是柄仁同志的職務(wù)太多、工作太忙了。雖然每天下班后總要留在辦公室揮筆疾書一兩個(gè)小時(shí)，但對(duì)于治學(xué)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃?，句句要深思熟慮，字字要親筆手寫，可以想象，寫出30萬(wàn)字專著，談何容易，這要花費(fèi)很多時(shí)間，付出巨大代價(jià)。然而，8年奮戰(zhàn)，一朝成書。我首先表示祝賀，同時(shí)深感欣喜。這部書不能僅僅看作是柄仁同志的個(gè)人成果，應(yīng)該說(shuō)，這是為中國(guó)當(dāng)代秘書事業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)的一份厚禮，是為中國(guó)秘書文庫(kù)增添的一塊瑰寶。    請(qǐng)秘書界的朋友們認(rèn)真讀一讀這部著作吧！你會(huì)從中受到許多教益，進(jìn)而真正認(rèn)識(shí)這部書的實(shí)用價(jià)值、指導(dǎo)價(jià)值、理論價(jià)值和綜合研究?jī)r(jià)值。    這部書的突出優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)是：    一、立論創(chuàng)新。改革開放以來(lái)，秘書長(zhǎng)談秘書工作的文章不少，秘書長(zhǎng)談秘書長(zhǎng)的文章也有一些，但秘書長(zhǎng)“論秘書長(zhǎng)”的專著絕無(wú)僅有。遍查中外文庫(kù)，古往今來(lái)專論秘書長(zhǎng)的著作沒(méi)有，做過(guò)秘書長(zhǎng)的能著書立說(shuō)講“秘書長(zhǎng)”的更沒(méi)有。這部書可謂開山之作，柄仁同志開創(chuàng)了秘書發(fā)展史上的先河。    該書不僅是創(chuàng)新之作，而且書中的許多立論都富有創(chuàng)新性。比如，關(guān)于秘書長(zhǎng)本質(zhì)屬性和職能的界定。在我們黨的文獻(xiàn)中，曾明確規(guī)定秘書長(zhǎng)的職責(zé)是“參與政務(wù)、掌管事務(wù)、搞好服務(wù)”，這是很經(jīng)典、很精辟的論斷。這一論斷經(jīng)柄仁同志的親身體驗(yàn)和領(lǐng)會(huì)，將秘書長(zhǎng)定性定位為“軸心”，認(rèn)為秘書長(zhǎng)是“一把手”的延伸，是領(lǐng)導(dǎo)班子的軸心。這種看法將豐富的經(jīng)驗(yàn)和悟性上升到了理性的、理論的高度，實(shí)乃獨(dú)到的、精深的認(rèn)識(shí)。再如，關(guān)于秘書長(zhǎng)的由來(lái)與發(fā)展的探討：秘書長(zhǎng)起于何時(shí)，秘書長(zhǎng)是怎樣沿革與發(fā)展的。這是一個(gè)嶄新的課題。柄仁同志花費(fèi)了大量精力，查閱了許多歷史文獻(xiàn)，進(jìn)行了審慎的分析研究，得出了自己的看法和結(jié)論，寫出了很有分量的長(zhǎng)篇論述和研究報(bào)告。在這部書中，如果說(shuō)秘書長(zhǎng)的修養(yǎng)部分和秘書長(zhǎng)的誡忌部分是側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)的理論概括，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，那么，秘書長(zhǎng)職務(wù)的界定和關(guān)于秘書長(zhǎng)的由來(lái)與發(fā)展的探討，則是對(duì)秘書長(zhǎng)本身定性、定位所作的現(xiàn)實(shí)的、歷史的考察和論證，具有很高的理論學(xué)術(shù)價(jià)值。    二、抓住根本。怎樣當(dāng)好秘書長(zhǎng)不是個(gè)理論問(wèn)題，而是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，核心是正確把握秘書長(zhǎng)的主要任務(wù)和提高個(gè)人素質(zhì)與修養(yǎng)問(wèn)題。改革開放以來(lái)，任職于中央級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)的秘書長(zhǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)，他們位居秘書群體之首和領(lǐng)導(dǎo)決策層，是領(lǐng)導(dǎo)的重要參謀和助手，為幫助領(lǐng)導(dǎo)制定正確決策和實(shí)施決策作出了積極的努力，付出了大量心血和智慧。由于秘書長(zhǎng)位置的重要性和崗位的特殊性，對(duì)秘書長(zhǎng)要求是很高的。做過(guò)秘書長(zhǎng)_的許多同志曾發(fā)出這樣的感慨：“秘書長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)，天天圍著領(lǐng)導(dǎo)忙，工作無(wú)過(guò)便是功，這個(gè)官差不好當(dāng)。”為了理清新時(shí)期秘書工作的基本思路和突出辦公廳(室)工作重點(diǎn)，溫家寶同志在做中央辦公廳主任時(shí)明確提出：辦公廳工作十分繁雜，但要突出抓三項(xiàng)重點(diǎn)工作，一是信息調(diào)研，二是督促檢查，三是日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)調(diào)信息工作要求實(shí)，要在深入上下功夫；督查工作要落實(shí)，不要走過(guò)場(chǎng)；日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)要?jiǎng)?wù)實(shí)，不要擺花架子、搞形式主義。柄仁同志結(jié)合自己秘書工作實(shí)踐，深刻領(lǐng)會(huì)溫家寶同志的指示精神，重筆細(xì)述秘書長(zhǎng)工作的12項(xiàng)主要任務(wù)。這既是柄仁同志做秘書長(zhǎng)的工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)之談，也是不論任何人做好秘書長(zhǎng)工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)并熟練掌握的工作準(zhǔn)則和規(guī)范。    深刻認(rèn)識(shí)、熟練掌握秘書長(zhǎng)的工作任務(wù)，是做好秘書長(zhǎng)工作的前提和基礎(chǔ)。然而更重要、更根本的是提高個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)，個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)才是做好秘書長(zhǎng)工作的可靠保證。在當(dāng)今建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的熱潮中，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一大批素質(zhì)和修養(yǎng)很高的秘書長(zhǎng)。他們精于參謀之道，忠于職守，到位地為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)；他們有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，處理十分棘手的問(wèn)題；他們有優(yōu)良的思想品德，為人處事襟懷坦誠(chéng)、積極熱情、平等、公道、正派，如此等等。但是，在諸多素質(zhì)與修養(yǎng)中，柄仁同志抓住了根本，特別強(qiáng)調(diào)，始終保持清醒的政治頭腦，善于從政治上考慮問(wèn)題，自覺(jué)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體所代表的根本利益，幫助領(lǐng)導(dǎo)正確決策，使政令暢通，這是秘書長(zhǎng)必須具備的首要素質(zhì)與修養(yǎng)，也是做好秘書長(zhǎng)工作的根本保證。該書關(guān)于秘書長(zhǎng)素質(zhì)與修養(yǎng)部分的重筆論述，既是對(duì)廣大秘書長(zhǎng)共同優(yōu)良素質(zhì)的高度概括，也是對(duì)做好秘書長(zhǎng)工作的根本要求。這也是柄仁同志自身素質(zhì)與修養(yǎng)的具體體現(xiàn)與真實(shí)寫照。    三、誡忌深刻。秘書長(zhǎng)崗位特殊、官差難當(dāng)，在工作中出現(xiàn)這樣那樣不盡人意的事情和問(wèn)題總是難以避免的，這既有客觀原因，也有主觀原因。就主觀原因而言，有的是業(yè)務(wù)水平或工作能力問(wèn)題；有的是認(rèn)識(shí)水平或態(tài)度問(wèn)題；有的是思想意識(shí)或方式方法問(wèn)題等。柄仁同志著重從素質(zhì)和修養(yǎng)角度，列舉，大量事例，排出18種類型，進(jìn)行深入分析，作為工作教訓(xùn)引以誡忌，很有針對(duì)性，很有說(shuō)服力，非常令人深思。人不僅要接受正面經(jīng)驗(yàn)，也要接受反面教訓(xùn)，有時(shí)候反面教訓(xùn)更能催人自覺(jué)、自省、自警、自律。柄仁同志深諳此理，先從正面講述秘書長(zhǎng)必須牢固樹立和具備的素質(zhì)與修養(yǎng)，接著又從反面論述必須注意防范不應(yīng)發(fā)生的問(wèn)題。這不僅對(duì)怎樣當(dāng)好秘書長(zhǎng)有重要借鑒和啟迪作用，而且對(duì)怎樣做好秘書長(zhǎng)工作也有重要參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。    四、文字鮮活。文風(fēng)是黨風(fēng)的體現(xiàn)。毛澤東同志十分重視黨的學(xué)風(fēng)、文風(fēng)，反對(duì)黨八股，強(qiáng)調(diào)有的放矢，倡導(dǎo)寫文章要堅(jiān)持“三性”，即準(zhǔn)確性、鮮明性、生動(dòng)性。柄仁同志是遵守和發(fā)揚(yáng)黨的這一優(yōu)良文風(fēng)傳統(tǒng)的。這部書雖然洋洋三十萬(wàn)言，但在文字表述上有許多優(yōu)點(diǎn)：其一，主旨鮮明，有的放矢，針對(duì)性強(qiáng)，贊成什么，反對(duì)什么，開門見(jiàn)山，直述不曲；其二，結(jié)構(gòu)緊湊，層次分明，論題突出，論據(jù)充分，觀點(diǎn)與材料緊密結(jié)合，論證合乎邏輯；．其三，理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)事求是，不裝腔作勢(shì)，不說(shuō)大話、空話、套話；其四，文字簡(jiǎn)練，表述。通俗，篇章精短。整部書雖是宏論大作，但其中卻由近五十個(gè)相互獨(dú)立、銜接有序的短篇所組成。文字表述深入淺出，注意實(shí)效，有話則長(zhǎng)，無(wú)話則短，無(wú)根據(jù)的話不寫。文如其人，桶仁同志平易近人，當(dāng)官?zèng)]有架子，寫書寫文章言簡(jiǎn)意賅，樸實(shí)無(wú)華，道德文章盡在此書中。    誠(chéng)然，如同玉美不掩瑕一樣，該書也會(huì)有一些不足。本來(lái)秘書長(zhǎng)本身就是一個(gè)政治性強(qiáng)、敏感度高、崗位特殊的人物，“論秘書長(zhǎng)”難免有許多難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題不好說(shuō)、不便寫，因此就留下某些空缺和謎底，補(bǔ)充和完善尚需時(shí)間。實(shí)踐要有個(gè)過(guò)程，隨著改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)以及“三個(gè)文明建設(shè)”繼續(xù)向前發(fā)展，待時(shí)機(jī)成熟后，相信該書再版時(shí)，柄仁同志定會(huì)作出必要的修改和增訂，使該書更加絢麗多彩。    是為序。    中央秘書局原局長(zhǎng)傅西路

內(nèi)容概要

　　秘書長(zhǎng)不是前進(jìn)的領(lǐng)頭雁，而是四面八方各種矛盾的總調(diào)度?！　∶貢L(zhǎng)不是機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，而是領(lǐng)導(dǎo)工作得以正常開展的樞紐　　秘書長(zhǎng)參與政務(wù)，掌管事務(wù)，搞好服務(wù)，永遠(yuǎn)都是部門機(jī)關(guān)的大管家，參謀長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)班子的軸心

作者簡(jiǎn)介

　　段柄仁，筆名任炳、任欣。研究員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員。1962年畢業(yè)于北京大學(xué)中文系。長(zhǎng)期在北京市黨政機(jī)關(guān)從事政策研究和宣傳工作。先后任北京市政府研究室主任，北京市委常委、秘書長(zhǎng)，北京市人大常委會(huì)副主任，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組成員，現(xiàn)任北京市地方志編委會(huì)常務(wù)副主任，市志主編，北京市地方志學(xué)會(huì)會(huì)員，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員，第九、十屆全國(guó)人大代表，北京文藝學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京市秘書學(xué)會(huì)會(huì)員，北京雜文學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等。
著有雜文集《誡慎集》（合作）、《銀針與花環(huán)》、《掌聲?噓聲?呼聲》等，時(shí)政論文集《改革論集》，寫作知識(shí)《機(jī)關(guān)應(yīng)用文寫作概論》（合作）、《機(jī)關(guān)應(yīng)用文寫作方法》（合作），地方志論文集《主編的印記——段柄仁方志文叢》、《新世紀(jì)北京十年》等。

書籍目錄

秘書長(zhǎng)的職務(wù)特點(diǎn)
　秘書、秘書機(jī)構(gòu)和秘書長(zhǎng)職位的起源與發(fā)展
　秘書長(zhǎng)的作用、特點(diǎn)與要求
　當(dāng)代秘書長(zhǎng)職位設(shè)置的廣泛性、法定性
二、秘書長(zhǎng)的主要任務(wù)
　協(xié)調(diào)──權(quán)、責(zé)、利的平衡工作
　信息管理──給“大腦”供應(yīng)充足的營(yíng)養(yǎng)
　督促檢查──決策的落實(shí)
　公文處理——精心制作，高效運(yùn)行
　辦理會(huì)議——集體智慧的匯聚與展示
　后勤保障——?jiǎng)?chuàng)造良好的辦公條件
　領(lǐng)導(dǎo)人專職秘書的管理——強(qiáng)化思想教育，
　優(yōu)化工作環(huán)境
　信訪管理——揚(yáng)民主，知民情，解民憂
　保密管理——保守秘密，慎之又慎
　檔案管理——留住歷史，服務(wù)當(dāng)代，造福后世
　領(lǐng)導(dǎo)黨群工作──學(xué)起來(lái)，合起來(lái)，活起來(lái)
　辦公廳（室）建設(shè)──規(guī)范化、自動(dòng)化、專業(yè)化
三、秘書長(zhǎng)的修養(yǎng)
　動(dòng)心忍性，曾益其所不能——修養(yǎng)是永恒課題
　不斷增進(jìn)知識(shí)，更新知識(shí)——刻苦讀書學(xué)習(xí)
　人生的支點(diǎn)，奮斗的路燈——堅(jiān)定理想信念
　甘為他人“作嫁衣”——要有奉獻(xiàn)精神
　想著群眾，想著基層──樹立群眾觀點(diǎn)
　永遠(yuǎn)向著實(shí)際──強(qiáng)化求實(shí)精神
　知法、守法、依法辦事──樹立法制觀念
　顧大局，守紀(jì)律──強(qiáng)化大局意識(shí)、紀(jì)律觀念
　其身正，不令而行──要清正廉潔
　形象、導(dǎo)向、動(dòng)力——發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)
　有容乃大，能忍則剛——學(xué)會(huì)忍耐
　堅(jiān)持鍛煉身體——注意強(qiáng)身防病
　學(xué)會(huì)心理調(diào)適——保持良好心態(tài)
　重視“筆桿子”、“紅管家”──選好“左膀右臂”
　頭腦中應(yīng)有三張“時(shí)間表”──強(qiáng)化時(shí)間觀念
　把握好社會(huì)聯(lián)絡(luò)──繪好“聯(lián)絡(luò)圖”
　一門必修的“學(xué)問(wèn)”──排好“座次”
　巧妙“躲會(huì)”──無(wú)奈之舉
四、秘書長(zhǎng)的調(diào)查研究
　調(diào)查研究的基本原則
　調(diào)查研究的基本方法
　秘書長(zhǎng)及辦公廳（室）調(diào)查研究工作的特點(diǎn)
　調(diào)查研究需要注意的問(wèn)題
五、秘書長(zhǎng)的人際關(guān)系
　樹立良好的人際關(guān)系的必要性
　樹立良好人際關(guān)系的幾個(gè)重要原則
　樹立良好人際關(guān)系的幾個(gè)重要方面
六、秘書長(zhǎng)的忌諱
　警惕“越位”──忌“擅權(quán)、攬權(quán)、越權(quán)”
　秘書長(zhǎng)是誰(shuí)的？──忌“忠于個(gè)人”
　別讓眼睛長(zhǎng)在頭頂上──忌“眼睛朝天”
　高傲必然招來(lái)自焚──忌“自以為是、高人一等”
　有勁使在刀刃上──忌“事必躬親”
　不可大而化之──忌“原則領(lǐng)導(dǎo)”
　表態(tài)要慎重──忌當(dāng)“槍炮手”
　冷靜是寶──忌“浮躁”
　適時(shí)而動(dòng)──忌“盲目趕浪頭”
　注意“曝光率”──忌“搶鏡頭”
　嬌嬌者易折──忌“鋒芒畢露”
　要敢于負(fù)責(zé)──忌“油滑”
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　遠(yuǎn)離“四害”──忌“色、毒、賭、吹”
　要管住自己的嘴──忌“嘴巴不嚴(yán)”
　莫當(dāng)“太極高手”──忌“拖拉、推托、扯皮”
　莫搞“花架子”──忌做“表面文章”
　你在忙什么？──忌“應(yīng)酬過(guò)多”
　規(guī)范化不是復(fù)雜化──忌“把簡(jiǎn)單的事辦復(fù)雜”
后 記

章節(jié)摘錄

第一個(gè)有據(jù)可查的秘書性質(zhì)的職位是在夏朝。夏朝是被多數(shù)學(xué)者推定的我國(guó)國(guó)家的起始，其王權(quán)脫胎于部落聯(lián)盟軍事首領(lǐng)的權(quán)力，是以眾多小邦族的“共主”形式出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)國(guó)家形態(tài)已大體形成，即以夏后氏為核心，外設(shè)政務(wù)宮六卿，管農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等，有軍隊(duì)、監(jiān)獄，制定了刑法，國(guó)家公務(wù)文書也相應(yīng)地產(chǎn)生了。“國(guó)之大事，在祀與戎”，打仗和祭祀是國(guó)家最大的事，因此這方面的公文也最多?！渡袝分械摹陡适摹肪褪窍拈_國(guó)君王啟討伐有扈氏時(shí)發(fā)布的檄文。啟之子仲康討伐羲和前所作的《胤征》也收錄于《尚書》。有的學(xué)者認(rèn)為《堯典》就是夏代作史者追記的。    夏朝劃統(tǒng)治區(qū)域?yàn)榫胖?，分官設(shè)置。夏后(注：即夏王)的繁重政務(wù)主要由六卿輔佐，六卿提出重大決策的建議，決策形成后負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。這就需要設(shè)置類似秘書性質(zhì)的政務(wù)和事務(wù)官員。在中央外庭政務(wù)官吏中設(shè)置的“官占”，是專司占卜的官員。當(dāng)時(shí)人們相信天命，把卜筮作為溝通人間和上天的方式，一旦有疑難就以占卜決疑。《史記·龜策列傳》載：“王者決諸疑，參與卜筮，斷以蓍龜，不易之道也?！薄肮僬肌钡穆氊?zé)就是通過(guò)卜筮為夏后提供決疑方案。    夏朝在中央內(nèi)庭事務(wù)官中設(shè)置了“臣”，“臣”是夏后的近侍，原本為家內(nèi)奴隸，但因服務(wù)于夏后左右，逐漸被信任，授予一定辦事的權(quán)力。還有一個(gè)官職叫“太史令”，是王朝的史官?！秴问洗呵铩は茸R(shí)覽》記載，夏朝最后一個(gè)王夏桀荒淫昏暴，國(guó)家危在旦夕，一個(gè)叫終古的太史令取出宮藏的“圖法”，即國(guó)家的重要典志、檔案，展示于夏桀面前進(jìn)行哭諫。夏桀執(zhí)迷不悟，終古大失所望，帶著“圖法”投奔商湯。這件史實(shí)不僅說(shuō)明，在夏代文書檔案已與國(guó)家的興衰聯(lián)系在一起，也顯示了秘書工作者在權(quán)力的中樞部門，成為不可或缺的角色。    有文字記載的秘書機(jī)構(gòu)和類似秘書長(zhǎng)的職務(wù)產(chǎn)生于商代。商朝的疆域由兩部分組成，即商王朝直接治理的王室領(lǐng)地和在王室領(lǐng)域四周的諸候方國(guó)領(lǐng)地。政權(quán)的組織由夏代眾多邦族的“共主”形式演進(jìn)為等級(jí)君主制，即王權(quán)與宗法制度互為表里，形成君統(tǒng)與宗統(tǒng)的合一。中央的決策體制及運(yùn)行機(jī)制相對(duì)于夏朝要嚴(yán)密得多，不少分散的職能，變成了有組織的機(jī)構(gòu)，委托了機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人。    商初設(shè)置的“作冊(cè)”掌管著作、簡(jiǎn)冊(cè)，奉行國(guó)王的告令，其長(zhǎng)官為“作冊(cè)尹”。宮廷內(nèi)設(shè)置主管宮室的機(jī)構(gòu)稱為“寢”，其長(zhǎng)官為“冢宰”，是王家事務(wù)的大主管。“作冊(cè)尹”、“冢宰”就是類似于秘書長(zhǎng)的職務(wù)。商末又出現(xiàn)了“太史寮”，設(shè)置了大史、小史、內(nèi)史、外史等不同等級(jí)和職責(zé)的官員。在外庭政務(wù)機(jī)構(gòu)中，  “太史寮”與負(fù)責(zé)行政事務(wù)的“卿事寮”并稱為中央政權(quán)的兩大官署，居眾官之首，冊(cè)命、圖籍、祭祀、書史、禮制、占卜、時(shí)令、歷法、天文等事宜統(tǒng)歸其掌握。“太史寮”的首腦叫“大史”，被稱為“公”，地位顯赫，十分類似現(xiàn)代的秘書長(zhǎng)，但某些方面的權(quán)力大大超過(guò)秘書長(zhǎng)。    西周的中央決策集團(tuán)，由周王和師、保組成。周王是核心，師、保是輔弼，《史記·周本記》載：“武王即位，太公望為師，周公旦為輔，召公、畢公之徒左右王，師修文王緒業(yè)?！薄洞蟠鞫Y記·保傅》載“召公為太保，周公為太傅，太公為太師”。中央行政體制仍以“9即事寮”和“太史寮”為眾官之首?！疤峰肌钡拇笫肥鞘饭僦L(zhǎng)，史宮中的內(nèi)史分為作冊(cè)內(nèi)史、作命內(nèi)史，是宮中之史官，內(nèi)史尹是內(nèi)史之長(zhǎng)。還有作冊(cè)、作冊(cè)尹執(zhí)掌記事、冊(cè)命，進(jìn)獻(xiàn)胙肉于王后，冊(cè)告祖廟，參與鑄器，出使諸侯，管理旗幟等。還有負(fù)責(zé)內(nèi)庭事務(wù)的宰、小尹、善夫等事務(wù)官。周公旦原為周武王的“太宰”，即內(nèi)庭宰官之首，可隨武王出征并代王傳命作《牧誓》，滅商后，又參與外庭政務(wù)，成為執(zhí)政大臣。    春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是奴隸社會(huì)向封建社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期，共主性王權(quán)逐漸衰落，等級(jí)君主制逐步向?qū)Ｖ凭髦妻D(zhuǎn)化。中央決策方式也隨之轉(zhuǎn)變，朝議制度開始形成，即在朝會(huì)上討論國(guó)家大事，決定國(guó)策，發(fā)布政令。與此相應(yīng)，在國(guó)君之下普遍設(shè)立了一名總領(lǐng)全國(guó)軍政事務(wù)的長(zhǎng)官“相”、“令尹”或“執(zhí)政”等，這些職務(wù)一般只有建議權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)，但有重大決策的執(zhí)行權(quán)，有的相當(dāng)于當(dāng)代秘書長(zhǎng)，有的權(quán)力大于秘書長(zhǎng)，類似“宰相”、“總理”等。    秦始皇統(tǒng)一六國(guó)之后，皇帝獨(dú)攬大權(quán)，封建君主專制制度一直延續(xù)到清朝才衰亡。其決策程序歷朝歷代都各有特點(diǎn)，但共同之處是，皇帝根據(jù)所獲得的信息提出問(wèn)題，交臣下或有關(guān)機(jī)構(gòu)討論，大臣或者有關(guān)機(jī)構(gòu)提出方案，又經(jīng)皇帝批準(zhǔn)交秘書機(jī)構(gòu)擬定詔、制、敕、令等公文，由有關(guān)方面執(zhí)行。    秘書機(jī)構(gòu)和類似秘書長(zhǎng)的職位，都是根據(jù)君主專制的需要，在權(quán)力配置中不斷演變。變化的規(guī)律大體是權(quán)力強(qiáng)弱交替，機(jī)構(gòu)大小互換。一開始，秘書機(jī)構(gòu)一般只從事公文的制作、收發(fā)，命令的傳達(dá)等事務(wù)性、附屬性工作，是介于決策者和執(zhí)行者之間的橋梁和紐帶性的輔助機(jī)構(gòu)，而后逐步被皇帝授予一些決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，職能膨脹，獨(dú)立性強(qiáng)化，機(jī)構(gòu)也隨之?dāng)U大。隨著皇權(quán)逐步象征化，皇帝授予中央秘書機(jī)構(gòu)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)也越來(lái)越大。一旦皇權(quán)衰弱，它實(shí)際上就承擔(dān)了統(tǒng)治集團(tuán)中主要的決策和執(zhí)行職能，由秘書機(jī)構(gòu)演變?yōu)閰⑴c決策和執(zhí)行決策的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其秘書職能成為龐大官僚機(jī)構(gòu)中的一部分，逐步從為皇帝直接服務(wù)變成間接服務(wù)，從內(nèi)廷走向外廷?；实垡坏└械讲荒艿眯膽?yīng)手，便使用其身邊的文書小吏，這些內(nèi)廷的文書小吏權(quán)力日增，機(jī)構(gòu)隨之而擴(kuò)大，替代了原先的秘書機(jī)構(gòu)。如此循環(huán)往復(fù)，職權(quán)隨著皇帝的授權(quán)而定。權(quán)限不定是封建王朝秘書機(jī)構(gòu)的一大特點(diǎn)，也成為機(jī)構(gòu)大小互換、職權(quán)強(qiáng)弱交替的一個(gè)原因。封建王朝一個(gè)又一個(gè)地興衰交替，封建帝王一代又一代地承接廢立，其間秘書機(jī)構(gòu)雖然有大小強(qiáng)弱的變化，但在歷史長(zhǎng)河中始終綿延不斷，任何朝代都離不開它，它成了建立和鞏固政權(quán)與掌權(quán)者不可分割的有機(jī)組成部分。    秦朝是中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)行封建君主集權(quán)制的王朝。在中央行政體制中，行使秘書職權(quán)的有三個(gè)機(jī)構(gòu)：    一是丞相府。秦始皇設(shè)立丞相府，委任左丞相和右丞相，以左為上。丞相“掌丞天子，助理萬(wàn)機(jī)”，為百官之首。但由于秦始皇高度集權(quán)，事無(wú)大小，皆決于己，丞相府只是協(xié)助皇帝處理日常政務(wù)的輔助機(jī)構(gòu)，凡朝廷百司和地方郡縣上呈朝廷的公文，一律交丞相府整理后送呈始皇裁決，皇帝下的詔書也通過(guò)丞相府下達(dá)有關(guān)方面執(zhí)行。丞相府只起上通下達(dá)的橋梁紐帶作用，只有參謀權(quán)、執(zhí)行督察權(quán)，基本沒(méi)有決策權(quán)，實(shí)質(zhì)上是中央秘書機(jī)構(gòu)。丞相府中設(shè)專司文書檔案的丞相史，相當(dāng)于丞相府的秘書長(zhǎng)。P3-5

后記

改完此書全部文稿，我長(zhǎng)長(zhǎng)出了一口氣，好像卸下了一副重?fù)?dān)，輕松愉悅感油然而生。這部專著籌劃于1996年，那時(shí)我還在中共北京市委秘書長(zhǎng)任上，設(shè)計(jì)了第一份提綱，開始搜集資料并寫了3萬(wàn)字的樣稿。原計(jì)劃離開繁忙的秘書長(zhǎng)崗位后，再集中時(shí)間撰寫，但沒(méi)有料到，調(diào)人大常委會(huì)工作后，緊張度小了，但工作量并未減少。加之受命主持《北京百科全書》第二版20卷本的編寫工作，不久又把北京市地方志主編的擔(dān)子壓在肩上，業(yè)余時(shí)間幾乎全部被占用，《軸心：論秘書長(zhǎng)》只好插空斷斷續(xù)續(xù)寫幾段。2003年我從市人大領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，又恰逢北京市突發(fā)非典型性肺炎傳染病，各機(jī)關(guān)為防止傳染，多采取了、“自我封鎖”措施，社會(huì)交往大大減少，這給了我靜靜寫作的機(jī)會(huì)，近兩個(gè)月的時(shí)間，完成了初稿的主要部分。此后一年又抽空補(bǔ)充修改。“抗戰(zhàn)八年”，三易其稿，總算把想說(shuō)的有關(guān)秘書長(zhǎng)工作的話，大體上吐出來(lái)了。    這部書是專門為秘書長(zhǎng)工作者，亦即辦公廳(室)系統(tǒng)人員及其教育、研究工作者撰寫的。對(duì)我來(lái)講，也可以說(shuō)是幾十年工作經(jīng)歷的再思考和對(duì)秘書學(xué)、行政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的再學(xué)習(xí)、再探討。在我的工作歷程中，先后在北京市政府任副秘書長(zhǎng)8年，在中共北京市委任秘書長(zhǎng)5年，在此前后的工作崗位上，也一直和文秘工作打交道，并擔(dān)任北京市秘書學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)多年，可以說(shuō)對(duì)秘書工作情有獨(dú)鐘。撰寫此書正是這種情感的抒發(fā)。    本書之所以能完成，首先應(yīng)感謝中央和北京市的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志和秘書界的老前輩。他們?cè)诼?tīng)取我的寫作設(shè)想后，給以積極支持和鼓勵(lì)，認(rèn)為研究秘書長(zhǎng)工作，不僅可對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)的秘書長(zhǎng)們及從事秘書工作的同志有直接的借鑒作用，而且在學(xué)術(shù)上抓住了秘書學(xué)的綱領(lǐng)性問(wèn)題和行政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的核心課題，希望“盡快把這塊未開墾的處女地開墾出來(lái)”。這使我很受鼓舞。也成了我在重重困難下，堅(jiān)持研究和寫作的重要?jiǎng)恿?。?dāng)然，這部書是否能達(dá)到他們的期望，只能請(qǐng)他們和廣大讀者評(píng)說(shuō)了。    還應(yīng)說(shuō)明，在此書的撰寫過(guò)程中，知名秘書學(xué)專家傅西路先生寫了熱情洋溢的序言，張旭宏、許漢明兩位同志先后幫我做了大量的整理印制工作，北京聯(lián)合出版有限責(zé)任公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本書的出版給予了多方關(guān)注，劉莉同志作為編輯審定了全書，對(duì)此，一并致以謝意。

編輯推薦

秘書長(zhǎng)不是前進(jìn)的領(lǐng)頭雁，而是四面八方各種矛盾的總調(diào)度！    秘書長(zhǎng)不是機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，而是領(lǐng)導(dǎo)工作得以正常開展的樞紐！    秘書長(zhǎng)參與政務(wù)，掌管事務(wù)，搞好服務(wù)，永遠(yuǎn)都是部門機(jī)關(guān)的大管家，參謀長(zhǎng)，是領(lǐng)導(dǎo)班子的軸心！    《軸心(論秘書長(zhǎng))》(作者段柄仁)論述的內(nèi)容，以黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的秘書長(zhǎng)工作為主，但也涉及了各行各業(yè)的秘書長(zhǎng)或辦公廳(室)主任們的工作。全書大體分為秘書長(zhǎng)的特點(diǎn)、任務(wù)、修養(yǎng)(含調(diào)查研究和人際關(guān)系)和忌諱四大部分。

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