多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的國(guó)際法問題研究

前言

　　多邊開發(fā)銀行是當(dāng)今世界最為重要的國(guó)際金融開發(fā)組織，是發(fā)展中國(guó)家取得建設(shè)資金的重要渠道。自國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD，以下簡(jiǎn)稱世界銀行）于1945年建立至今，世界上共成立了六家多邊開發(fā)銀行，已累計(jì)為100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供了高達(dá)7500億美元的信貸資金?？梢哉f，多邊開發(fā)銀行現(xiàn)已成為當(dāng)代國(guó)際金融體制下實(shí)力最為雄厚、援助活動(dòng)最富成效的國(guó)際援助平臺(tái)。其中，世界銀行作為首要的國(guó)際開發(fā)銀行，已經(jīng)發(fā)展成為與國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織并駕齊驅(qū)的三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)際金融體制建構(gòu)的影響力不容忽視。這種影響力集中表現(xiàn)為政策貸款條件性的實(shí)踐。實(shí)踐中，多邊開發(fā)銀行與借款國(guó)之間的政策貸款條件性協(xié)議一般都包括旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的政策改革、機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃等，條件內(nèi)容涉及借款國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)和完善，甚至觸及社會(huì)制度的選擇和安排。這不能不說是與多邊開發(fā)銀行創(chuàng)立之初的非政治組織的角色定位（歐洲復(fù)興開發(fā)銀行除外）存在矛盾的，這也正是條件性備受爭(zhēng)議的根源所在。因此，本書就多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的國(guó)際法問題進(jìn)行專題研究，其選題具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義?！　”緯捎梅▽W(xué)研究的方法，從貸款的法律基礎(chǔ)、適用條件、貸款協(xié)議的生效條件、信貸資金的支付條件等諸方面對(duì)多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的涵義、特點(diǎn)、合法性問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并分別從條約法和國(guó)際法一般原則兩個(gè)方面對(duì)其合法性進(jìn)行了分析論證，對(duì)于“特殊情勢(shì)”及其類似條款和“合理?xiàng)l件”的解釋及其適用變遷進(jìn)行了歷史考察，進(jìn)而闡述了多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的發(fā)展脈絡(luò)，探討了貸款條件性與禁止干涉成員國(guó)政治事務(wù)之業(yè)務(wù)原則、禁止使用武力或以武力相威脅原則、不干涉原則之間的沖突問題。此外，還就政策貸款條件性的定性、世界銀行與區(qū)域開發(fā)銀行之間針對(duì)政策貸款條件性的分工與合作等問題進(jìn)行了比較分析?！　”緯趪?guó)際法理論創(chuàng)新方面做了一些有益的探索和嘗試。它以政策貸款條件性的兩大特點(diǎn)即“經(jīng)濟(jì)干預(yù)性”和“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制性”為線索，論證了多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的合法性，提出了一些獨(dú)到的見解。例如，在全面考察關(guān)于建立多邊開發(fā)銀行的國(guó)際條約以及《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款條件通則》和《國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)融資條件通則》的基礎(chǔ)之上，提出了政策貸款條件性的條約法依據(jù)應(yīng)為“條件”（conditions）而非“條款”（terms）；在條約的解釋方面，提出了“專門性原則”與“職能主義原則”系種屬關(guān)系的觀點(diǎn)，即前者系后者的具體化；在多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性與國(guó)際法基本原則的關(guān)系方面，提出了多邊開發(fā)銀行政策貸款及其條件性不適用《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條第4款、第四十一條和第四十二條，不構(gòu)成非法干涉等。值得一提的是，作者在旁征博引理論著述的同時(shí)，大量援引國(guó)際法院判例，運(yùn)用案例分析方法夯實(shí)其論證，體現(xiàn)了其理論性與實(shí)踐性并重的學(xué)術(shù)風(fēng)格。

內(nèi)容概要

　　《多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的國(guó)際法問題研究》采用法學(xué)研究的方法，從貸款的法律基礎(chǔ)、適用條件、貸款協(xié)議的生效條件、信貸資金的支付條件等諸方面對(duì)多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的涵義、特點(diǎn)、合法性問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并分別從條約法和國(guó)際法一般原則兩個(gè)方面對(duì)其合法性進(jìn)行了分析論證，對(duì)于《特殊情勢(shì)》及其類似條款和《合理?xiàng)l件》的解釋及其適用變遷進(jìn)行了歷史考察，進(jìn)而闡述了多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的發(fā)展脈絡(luò)，探討了貸款條件性與禁止干涉成員國(guó)政治事務(wù)之業(yè)務(wù)原則、禁止使用武?或以武力相威脅原則、不干涉原則之間的沖突問題。此外，還就政策貸款條件性的定性、世界銀行與區(qū)域開發(fā)銀行之間針對(duì)政策貸款條件性的分工與合作等問題進(jìn)行了比較分析。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論第一節(jié)　選題的緣起和意義第二節(jié)　國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)綜述第三節(jié)　幾點(diǎn)說明第二章　多邊開發(fā)銀行及其政策貸款第一節(jié)　多邊開發(fā)銀行第二節(jié)　多邊開發(fā)銀行政?貸款第三章　多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的法律依據(jù)及其適用第一節(jié)　政策貸款條件性的法律依據(jù)第二節(jié)　多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的適用第三節(jié)　歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的貸款條件性第四節(jié)　多邊開發(fā)銀行之間關(guān)于政策貸款條件性的合作第四章　多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的適用目的與特點(diǎn)第一節(jié)　多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的適用目的第二節(jié)　多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的特點(diǎn)第五章　政策貸款條件性與禁止干涉成員國(guó)政治事務(wù)原則第一節(jié)　多邊開發(fā)銀行的法律解釋方法第二節(jié)　多邊開發(fā)銀行法律框架內(nèi)的政治與經(jīng)濟(jì)第三節(jié)　禁止干涉成員國(guó)政治事務(wù)原則的適用第六章　政策貸款條件性與國(guó)際法基本原則第一節(jié)　政策貸款條件性與禁止使用武力或以武力相威脅原則第二節(jié)　政策貸款條件性與不干涉原則結(jié)束語(yǔ)主要參考文獻(xiàn)附錄：縮略語(yǔ)后記

章節(jié)摘錄

　　此后，非洲銀行與布雷頓森林組織的合作更加緊密。1989-1992年，除了三筆政策貸款由非洲開發(fā)銀行獨(dú)立運(yùn)作或與其他雙邊援助組織聯(lián)合融資以外，其他各筆政策貸款均系通過聯(lián)合融資的方式，與布雷頓森林組織合作完成的。三筆非與布雷頓森林組織聯(lián)合融資的政策貸款中，一筆是與其他雙邊援助組織融資的。另外兩筆貸款均由非洲開發(fā)銀行獨(dú)立運(yùn)作，它們分別是：1991年對(duì)突尼斯農(nóng)業(yè)調(diào)整貸款、1992年對(duì)阿爾及利亞外貿(mào)與稅收改革貸款。該兩大北非國(guó)家在執(zhí)政能力，例如政策決策、政策執(zhí)行方面較其他非洲國(guó)家具有明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，非洲開發(fā)銀行把對(duì)它們作為金融合作對(duì)象，從前述兩筆政策貸款人手發(fā)展自己的政策信貸業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)是合理的?！　≡谡哔J款條件性協(xié)議的履行方面，非洲開發(fā)銀行的執(zhí)行態(tài)度往往不如世界銀行堅(jiān)決，例如，即使借款國(guó)沒有充分履行條件性協(xié)議，或者對(duì)條件內(nèi)容提出異議，非洲開發(fā)銀行也往往很不情愿繼續(xù)追究下去，而選擇繼續(xù)履行貸款協(xié)議，支付信貸資金。相反地，一旦世界銀行發(fā)現(xiàn)借款國(guó)有不履行條件性協(xié)議的行為，則將中止支付信貸資金?！　≌\(chéng)然，非洲開發(fā)銀行松散的放貸紀(jì)律可能對(duì)援助的效益造成負(fù)面影響。不過，針對(duì)大多數(shù)非洲國(guó)家脆弱的執(zhí)政能力而言，放貸紀(jì)律之所以不嚴(yán)格既可能是由于非洲開發(fā)銀行同情借款國(guó)的實(shí)際困難所致，也可能是由于世界銀行開出的貸款條件清單超出了借款國(guó)的履行能力所致。在執(zhí)行貸款條件性方面，非洲開發(fā)銀行對(duì)世界銀行頗有微詞，它表示世界銀行不應(yīng)當(dāng)過分重視改革的實(shí)際效果，而對(duì)借款國(guó)的改革過程無動(dòng)于衷。以喀麥隆為例，非洲開發(fā)銀行認(rèn)為，喀麥隆之所以沒有按時(shí)履行條件性協(xié)議的原因乃系履行不能而非不履行，原因在于，關(guān)鍵法案因政治民主化運(yùn)動(dòng)而被擱淺。在這種情勢(shì)之下中止貸款協(xié)議意味著，借款國(guó)將因其具有建設(shè)性的法律改革措施而遭到不公正的懲罰。因此，中止向喀麥隆支付信貸資金是不合理的。　　在與世界銀行聯(lián)合融資的過程中，一旦借款國(guó)背棄貸款條件性協(xié)議，非洲開發(fā)銀行所表現(xiàn)出來的緩和態(tài)度有力地補(bǔ)充了世界銀行的強(qiáng)硬姿態(tài)，二者恩威并施，更易于確保信貸資金的使用最終能夠?qū)崿F(xiàn)信貸目的。上述對(duì)喀麥隆貸款即為一例。類似地，在對(duì)贊比亞貸款的案例中，世界銀行認(rèn)為必須中止向贊比亞支付信貸資金，盡管它同樣擔(dān)心贊比亞的外匯及進(jìn)口許可證制度改革很可能將因此而功虧一簣，它仍然堅(jiān)持中止支付信貸資金。相反地，非洲開發(fā)銀行則表示應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支付信貸資金?！　〔豢煞裾J(rèn)，非洲開發(fā)銀行溫和的態(tài)度和不甚嚴(yán)格的支付制度，是滋生道德危機(jī)的溫床。借款國(guó)可能因此而怠于履行貸款條件性協(xié)議，但是非洲開發(fā)銀行必須對(duì)借款國(guó)的全體公民負(fù)責(zé)、對(duì)所有成員國(guó)股東負(fù)責(zé)，它既有責(zé)任要求借款國(guó)履行貸款條件性協(xié)議，又不能絕對(duì)嚴(yán)格地執(zhí)行貸款條件性協(xié)議，惡化借款國(guó)的經(jīng)濟(jì)困難局面。與此同時(shí)，非洲國(guó)家又總是批評(píng)布雷頓森林組織，抱怨貸款條件數(shù)量太龐大、條件內(nèi)容太苛刻、貸款條件性的適用結(jié)果缺乏基本的可預(yù)見性等等。非洲國(guó)家與布雷頓森林組織的關(guān)系可謂視如水火，尤其在政策貸款條件性方面二者之間的沖突不斷、矛盾重重。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　《多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的國(guó)際法問題研究》采用法學(xué)研究的方法，從貸款的法律基礎(chǔ)、適用條件、貸款協(xié)議的生效條件、信貸資金的支付條件等諸方面對(duì)多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的涵義、特點(diǎn)、合法性問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并分別從條約法和國(guó)際法一般原則兩個(gè)方面對(duì)其合法性進(jìn)行了分析論證，對(duì)于“特殊情勢(shì)”及其類似條款和“合理?xiàng)l件”的解釋及其適用變遷進(jìn)行了歷史考察，進(jìn)而闡述了多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的發(fā)展脈絡(luò)，探討了貸款條件性與禁止干涉成員國(guó)政治事務(wù)之業(yè)務(wù)原則、禁止使用武力或以武力相威脅原則、不干涉原則之間的；中突問題。此外，還就政策貸款條件性的定性、世界銀行與區(qū)域開發(fā)銀行之間針對(duì)政策貸款條件性的分工與合作等問題進(jìn)行了比較分析。該書在國(guó)際法理論創(chuàng)新方面做了一些有益的探索和嘗試，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義?！　　▽W(xué)家 李仁真教授

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