基層黨代會(huì)常任制推進(jìn)條件及制度建構(gòu)研究

內(nèi)容概要

　　民主是不可阻擋的世界性潮流。但實(shí)踐中，不同的國(guó)家民主發(fā)展的方式和結(jié)果卻并不相同。在有些國(guó)家，民主的發(fā)展伴隨著社會(huì)穩(wěn)定、進(jìn)步；而在另一些國(guó)家，民主則導(dǎo)致了國(guó)家失控、社會(huì)混亂、經(jīng)濟(jì)倒退。原因十分復(fù)雜，其中最重要的一點(diǎn)，是民主的發(fā)展是否有序。這往往和執(zhí)政黨、政府能否強(qiáng)有力地主導(dǎo)民主的進(jìn)程有著直接的關(guān)系。民主發(fā)展有必然性，但民主發(fā)展的進(jìn)程又是可控的，關(guān)鍵是執(zhí)政黨在民主大潮面前能不能有所作為。發(fā)展黨內(nèi)民主，很重要的一個(gè)著眼點(diǎn)，就是要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。這是我們黨對(duì)黨內(nèi)民主的一個(gè)重要定位。

書籍目錄

導(dǎo)論
　一　選題意義
　二　研究現(xiàn)狀
　三　研究思路
　四　研究方法
第一章　價(jià)值承載：黨代會(huì)常任制與政黨民主
　一　政黨民主與黨代會(huì)制度
　　(一)直接民主與代議制民主
　　(二)代議制民主的組織形式：黨代表大會(huì)
　　(三)黨代會(huì)制度是代議制民主的最高組織形式
　二　黨代會(huì)制度與黨代會(huì)常任制
　　(一)黨代表大會(huì)與黨代表會(huì)議I
　　(二)基層黨代會(huì)常任制與地方黨代會(huì)常任制
　　(三)基層黨代會(huì)常任制與基層黨代會(huì)制度
　三　黨代會(huì)常任制承載：執(zhí)政合法性
　　(一)權(quán)力、權(quán)威與政治合法性
　　(二)執(zhí)政合法性與執(zhí)政危機(jī)
　　(三)黨代會(huì)常任制增強(qiáng)執(zhí)政合法性
第二章　歷史維度：黨代會(huì)常任制的實(shí)踐演進(jìn)
　一　黨代會(huì)年會(huì)制的歷史演進(jìn)
　　(一)馬恩創(chuàng)立黨代會(huì)年會(huì)制
　　(二)列寧對(duì)年會(huì)制的繼承與發(fā)展
　　(三)中共對(duì)年會(huì)制的繼承與發(fā)展
　二　黨代會(huì)常任制“三波”實(shí)踐
　　(一)“第一波”實(shí)踐
　　(二)“第二波”探索
　　(三)“第三波”探索
　三　實(shí)踐問題及原因分析
　　(一)存在問題
　　(二)原因分析
　四　突破原則
　　(一)價(jià)值取向：置于政黨政治、現(xiàn)代國(guó)家與公民社會(huì)的框架下探討發(fā)展黨內(nèi)民主的體制性改革
　　(二)依賴路徑：讓黨員主體地位替代傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)本位和組織本位
　　(三)瓶頸突破：激發(fā)黨員主體的內(nèi)在動(dòng)力
第三章　呂巷軌跡：黨代會(huì)常任制的基層實(shí)踐
　一　呂巷溯源
　二　呂巷實(shí)踐的演進(jìn)
　　(一)早期試點(diǎn)階段(2000年1月一2005年3月)
　　(二)重點(diǎn)拓展階段(2005年4月一2007年10月)
　　(三)體系建構(gòu)階段(2007年11月至今)
　三　呂巷實(shí)踐的基本成效
　四　呂巷實(shí)踐的啟示與思考
　　(一)發(fā)掘黨員主體積極性，集聚基層黨代會(huì)常任制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力
　　(二)構(gòu)筑一套開放式的制度體系，鑄就基層黨代會(huì)常任制的持續(xù)推進(jìn)力
　　(三)融合基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維系基層黨代會(huì)常任制實(shí)踐的強(qiáng)大生命力
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第四章　呂巷演繹：基層黨代會(huì)常任制實(shí)踐的推進(jìn)條件
第五章　呂巷解構(gòu)：黨代會(huì)常任制實(shí)踐的制度框架
第六章　超越昨天：探索黨代會(huì)常任制的權(quán)力運(yùn)作體系
結(jié)語
　附錄一　相關(guān)個(gè)人調(diào)研文章
　附錄二　相關(guān)部門調(diào)研文章
　附錄三　呂巷試點(diǎn)制度精選
　附錄四　呂巷試點(diǎn)大事記
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　?。?）聯(lián)系黨員群眾。黨代表是選區(qū)黨員選舉產(chǎn)生的，是選區(qū)黨員利益的代表者和訴求的傳遞者。本質(zhì)上，常任制條件下的黨代表與選區(qū)黨員之間的關(guān)系是一種權(quán)力授受關(guān)系。黨代表必須及時(shí)了解選區(qū)黨員的意見、建議，準(zhǔn)確表達(dá)選區(qū)黨員的意志和愿望，這客觀上就要求黨代表必須經(jīng)常性聯(lián)系選區(qū)黨員群眾。其基本要求：一是明確聯(lián)系內(nèi)容。黨代表向黨員定期不定期通報(bào)黨代會(huì)的重大決策和重要活動(dòng)，通報(bào)黨的路線、方針、政策在本地區(qū)的執(zhí)行情況，廣泛征求黨員的意見建議，把握黨員的思想脈搏，解答黨員的思想問題，幫助黨員解決工作和生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難等。二是規(guī)定聯(lián)系方式。黨代表聯(lián)系選區(qū)黨員群眾的方式主要有走訪談心、述職匯報(bào)、參加組織生活、專題調(diào)研等。三是確定聯(lián)系重點(diǎn)。每位黨代表都要聯(lián)系一定數(shù)量的選區(qū)黨員，并重點(diǎn)關(guān)注選區(qū)困難黨員、專業(yè)技術(shù)部門黨員、青年黨員和新興社會(huì)階層黨員。上海呂巷實(shí)行黨委成員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度，黨委委員聯(lián)系5名黨代表，每名黨代表聯(lián)系5名黨員，每名黨員聯(lián)系5名群眾，形成了廣泛的“黨群聯(lián)系鏈”。自2002年以來，上海浦東外高橋功能區(qū)域所屬的高行、高東、高橋三鎮(zhèn)，相繼開展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，建立代表小組活動(dòng)制度，暢通黨代表發(fā)揮作用的工作渠道。高橋鎮(zhèn)黨代表135名被劃分為四個(gè)代表團(tuán)，每10至15人建立一個(gè)黨員代表小組。①代表團(tuán)一般每半年活動(dòng)一次，黨員代表小組一般每季度活動(dòng)一次。高行鎮(zhèn)的9個(gè)代表小組推行聯(lián)絡(luò)員制度。　?。?）列席黨委會(huì)議。同級(jí)黨的委員會(huì)召開討論地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問題、解決當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等，都應(yīng)根據(jù)專題和實(shí)際，邀請(qǐng)黨代表列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議，并發(fā)表意見。2007年來，呂巷黨代表列席黨委工作會(huì)議制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)，黨代表必須列席的黨委工作會(huì)議范疇、列席的黨代表的相關(guān)人選要求。 　　……

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