中國近代安全史

內容概要

本書梳理了從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1949年中華人民共和國成立之間的一百零九年里，中國近代勞動安全衛(wèi)生產生和發(fā)展的歷史。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著中國工業(yè)的發(fā)展，大量的傷亡事故和職業(yè)疾病產生，為遏制和減少傷亡，中國勞動安全衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展起業(yè)，安全規(guī)章制度法律法規(guī)也經歷了從無到有再到不斷完善的過程。作者在閱讀和收集了大量文獻史料的基礎上，詳細描述了這一過程。

作者簡介

孫安弟，男，1940年3月生，中共黨員，高級工程師。
    1963年初畢業(yè)于上海機械學院儀器系；
    1963年～1981年于電子及航天部門的企業(yè)中任技術員、助工、工程師及檢驗科、技術科副科長；
    1981年～1983年于上海市勞動保護科學研究所任工程師、機電安全組長：
    1983年～2000年任上海市勞動（社會保障）局副局長，分管勞動保護、安全生產監(jiān)察、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察、工傷等保險福利、培訓等工作；
    2000年～2003年任上海市安全生產領導小組辦公室常務副主任；
    2004年起任上海市職業(yè)安全健康協(xié)會理事長；
    還擔任中國職業(yè)安全健康協(xié)會第一、二、三、四屆常務理事，上海市第五、六、七屆科協(xié)委員，《中國安全科學》雜志編委（1991年創(chuàng)刊至今）。在境內外發(fā)表過職業(yè)全健康方面的論文20多篇，有4項安全科學研究成果，其中兩項獲勞動部科研成果獎。

書籍目錄

序謝黎明前言第一章　1840—1894年鴉片戰(zhàn)爭前后的產業(yè)及安全狀況　第一節(jié)　鴉片戰(zhàn)爭前后的手工業(yè)　第二節(jié)　鴉片戰(zhàn)爭后外資在中國經營的近代產業(yè)　第三節(jié)　中國近代工業(yè)的興起　　附　江南制造總局保險章　程　第四節(jié)　1840—1894年中國近代民族資本航運業(yè)和工礦業(yè)的產生與發(fā)展　　附1　輪船招商總局章　程（摘錄）　　附2　航海箴規(guī)　　附3　開平煤礦煤礦章　程（1879年制定）　　附4　開平煤礦煤礦專條（1879年制定）　　附5　開平煤礦意外須知五則（1888年制定）　　附6　開平礦務局通風煤氣用燈專條十五則（1888年制定）　　附7　開平煤礦煤窯要略十九則（1888年制定）　　附8　開平礦務局窯里放炮專條十四則（1888年制定）　第五節(jié)　我國安全規(guī)章　的引進　第六節(jié)　安全狀況及事故第二章　1895—1911年中國產業(yè)和安全狀況　第一節(jié)　1895—1913年的外資企業(yè)　第二節(jié)　1895—1911年中國民族資本工礦業(yè)的發(fā)展　第三節(jié)　1895—1912年官辦企業(yè)的狀況　第四節(jié)　清政府對工商路礦業(yè)的政策和措施　　附　農工商部和外務部會奏核議《大清礦務章　程》褶　第五節(jié)　1895—1911年安全的基本情況和各種事故的概況第三章　1912—1927年經濟和安全狀況　第一節(jié)　工礦業(yè)經濟狀況　第二節(jié)　政府安全管理部門　第三節(jié)　安全和有關安全的法律法規(guī)的誕生及發(fā)展　　附1　暫行工廠通則（1923年3月29日北京政府公布）　　附2　礦業(yè)保安規(guī)則（1923年5月5日部令公布）　　附3　煤礦爆發(fā)預防規(guī)則（1923年5月17日部令公布）　　附4　礦場鉤蟲病預防規(guī)則（1923年5月15日部令公布）　　附5　礦工待遇規(guī)則（1923年5月12日部令公布）　　附6　工廠條例（1927年10月27日張作霖在北京公布）　　附7　監(jiān)察工廠規(guī)則（1927年11月2日張作霖以大元帥名義指令備案）　　附8　工廠通則　　附9　湖北省產業(yè)監(jiān)察委員會條例　第四節(jié)　各類事故及情況分析　第五節(jié)　部分傷亡數(shù)據(jù)的處理與分析　第六節(jié)　各種預防措施及制度第四章　1928—1937年產業(yè)和安全狀況（一）　第一節(jié)　經濟狀況及安全情況　第二節(jié)　政府安全管理部門概況　第三節(jié)　1928—1930年有關工礦安全衛(wèi)生立法　　附1　《工廠法》（1929午12月30日國民政府公布）　　附2　工廠法實施細則（1930年12月16日國民政府公布）　第四節(jié)　1928—1930年地方安全衛(wèi)生立法概況　　附　工廠安全設備須知（1928年3月上海特別市社會局頒發(fā)）第五章　1928—1937年產業(yè)和安全狀況（二）：1931—1935年《工廠法》出臺以后的實施　第一節(jié)　《工廠檢查法》的出臺和《工廠法》、《工廠法實施條例》的修正　　附　《工廠檢查法》（1931年2月10日國民政府公布）　第二節(jié)　《工廠法》及《工廠檢查法》的實施　第三節(jié)　中央工廠檢查處的工作　　附　工廠檢查員須知（摘要）　第四節(jié)　各方對《工廠法》等法規(guī)的反應第六章　1928—1937年產業(yè)和安全狀況（三）：《工廠法》等在各地的執(zhí)行情況　第一節(jié)　中央工廠檢查處成立前（1931—1933年7月）《工廠法》執(zhí)行情況　第二節(jié)　中央工廠檢查處成立后各地工廠檢查的執(zhí)行　第三節(jié)　工廠檢查確立安全衛(wèi)生為重點　　附1　工廠安全及衛(wèi)生檢查細則（1935年10月9日國民政府實業(yè)部公布施行）　　附2　上海市社會局鍋爐檢驗暫行辦法（1936年8月行政院核定，1936年9月18日上海市政府核準公布）　第四節(jié)　礦業(yè)安全監(jiān)察　　附1　礦業(yè)監(jiān)察員規(guī)程（1931年5月16日部令公布）　　附2　礦業(yè)指導所章　程（1931年7月3日部令公布）　　附3　礦場法（1936年6月25日國民政府公布）第七章　1928—1937年產業(yè)和安全狀況（四）　第一節(jié)　國際勞工組織與中國工廠安全衛(wèi)生　第二節(jié)　國際勞工組織中國分局　第三節(jié)　爭奪上海租界的工廠檢查權第八章　1928—1937年產業(yè)和安全狀況（五）：中國民間安全活動和政府工礦檢查新措施　第一節(jié)　中國第一個安全協(xié)會　第二節(jié)　中國第一本安全衛(wèi)生專業(yè)雜志　第三節(jié)　中國第一個工業(yè)安全衛(wèi)生展覽會　第四節(jié)　工礦檢查工作的發(fā)展第九章　1928—1937年產業(yè)和安全狀況（六）：1928—1937年事故狀況　第一節(jié)　第一次全國工業(yè)災害的統(tǒng)計　第二節(jié)　各地方工業(yè)災害的統(tǒng)計　第三節(jié)　政府執(zhí)法及災變（事故）調查工作　第四節(jié)　1928—1937年主要事故第十章　淪陷區(qū)安全狀況　第一節(jié)　日偽政權機構及法律法規(guī)　第二節(jié)　撫順煤礦傷亡情況剖析　第三節(jié)　淪陷區(qū)的人間慘劇　第四節(jié)　1932—1945年重大傷亡事故第十一章　1938—1949年國民黨統(tǒng)治區(qū)產業(yè)及安全狀況　第一節(jié)　1938—1945年國統(tǒng)區(qū)工業(yè)內遷及工礦安全衛(wèi)生水平劇降　第二節(jié)　1938—1945年工礦安全衛(wèi)生政府管理和法律法規(guī)　　附1　社會部工廠檢查員服務須知（1941年2月31日部長核準）　　附2　勞工衛(wèi)生委員會規(guī)程（1943年7月1日社會部衛(wèi)生署會同公布）　第三節(jié)　國統(tǒng)區(qū)的工人勞動條件　第四節(jié)　1946—1949年國統(tǒng)區(qū)狀況　　附1　中國東南區(qū)少年工體檢標準　　附2　工廠檢查法修正草案（節(jié)　略）　　附3　礦場安全衛(wèi)生檢查細則草案（節(jié)　略）　　附4　工礦檢查員訓練班上海實習檢查匯總報告書（摘錄）　第五節(jié)　上海工礦檢查所　第六節(jié)　1938—1949年國統(tǒng)區(qū)各種傷亡事故情況第十二章　蘇區(qū)、根據(jù)地、解放區(qū)的安全狀況　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　蘇區(qū)的安全狀況　　附1　《勞動保護法（節(jié)　略）》（全國蘇維埃區(qū)域代表大會通過）　　附2　《中華蘇維埃共和國勞動法（節(jié)　略）》（1931年11月中華蘇維埃工農兵第一次全國代表大會通過）　　附3　《中華蘇維埃共和國勞動法（摘錄）》（1933年10月15日修正頒布）　　附4　中華蘇維埃共和國違反勞動法令懲罰條例（1933年10月15日）　　附5　中華蘇維埃各級勞動部暫行組織綱要（中央勞動部頒布）　　附6　中華蘇維埃共和國臨時中央政府司法人民委員部命令第九號——為組織勞動法庭的問題（1933年4月12日）　第三節(jié)　抗日民主根據(jù)地的安全狀況　　附1　陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例草案（摘錄）（1940年4月）　　附2　中共中央勞動政策提綱（草案）（摘錄）（1941年3月20日）　　附3　晉西北工廠勞動暫行條例（1941年4月1日公布）　　附4　晉西北礦場勞動暫行條例（1941年8月1日公布）　　附5　晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護暫行條例（1940年11月1日公布施行、1942年12月10日修正、1944年1月17日修正）　　附6　太行區(qū)采礦暫行條例（摘錄）（1945年7月10日頒布）　　附7　晉察冀邊區(qū)公營工廠勞動保護條例（草案）（1945年）第四節(jié)　1946—1949年解放區(qū)安全狀況　　附1　晉察冀邊區(qū)勞動保護暫行條例（草案）（摘錄）（1946年3月12日）　　附2　蘇、皖邊區(qū)保護工廠勞動暫行條例（1946年5月）　　附3　華東解放區(qū)（摘錄）　　附4　晉察冀邊區(qū)公營工廠勞動保護法（摘錄）（1948年）　　附5　陜甘寧邊區(qū)政府關于廢除煤礦生產大班制辦法的通令（1949年10月26日）　　附6　哈爾濱特別市戰(zhàn)時勞動條例（討論試行稿）（節(jié)錄）（1948年3月）　　附7　哈爾濱市工廠機械安全改進暫行辦法（哈爾濱市人民政府1949年6月16日勞安字第24號公布施行）　第五節(jié)　各地國營私營企業(yè)的安全衛(wèi)生管理　第六節(jié)　1946—1949年事故和勞動條件結束語大事記主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章1840——1894年鴉片戰(zhàn)爭前后的產業(yè)及安全狀況　　當中國還處在封建社會后期，而已經完成產業(yè)革命、成了稱霸世界的資本主義頭等強國的英國，為保護它對中國的鴉片走私和把中國變成它傾銷產品、掠奪原料的殖民地市場，于1840年6月發(fā)動了侵略中國的鴉片戰(zhàn)爭。由于當時清政府的昏庸無能和投降派的賣國活動，破壞了中國人民的抗英斗爭，英國侵略者迫使清王朝政府在1842年8月簽訂了中國近代史上第一個喪權辱國的不平等條約——中英《南京條約》。通過這個條約及其補充條款，英國侵略者割占了香港，并將它作為繼續(xù)侵略中國的基地；勒索了兩千一百萬兩白銀的賠款；強迫中國開放了廣州、廈門、福州、寧波、上海等五個通商口岸；取得了協(xié)定關稅、領事裁判、在通商口岸設立租界和一國得利、他國“一體均沾”的片面最惠國待遇等一系列特權。接著，美國和法國也乘機脅迫清政府簽訂了中美《望廈條約》和中法《黃浦條約》，除取得了與英帝國主義同樣的特權外，還增加了允許外商在各口岸間經營航運和轉口貿易等新的特權。隨后，歐洲的其他許多資本主義國家也按例取得了同樣的特權?！　?840年的鴉片戰(zhàn)爭及其以后所簽訂的不平等條約，破壞了中國的領土、主權完整，使中國開始由一個獨立的封建國家向半殖民地半封建的國家轉化。中國不僅敞開了外國商品輸入的大門，還向列強提供了種種優(yōu)惠條件。從此，外國商品輸入激增。開始是以鴉片為主，后來是以工業(yè)品為主。中國從外國入口的貨物中主要是生活中用的棉、紗、谷類、金屬類、礦產及其他物資，除了一小部分在通商口岸市場銷售，絕大部分都通過通商口岸轉到內地市場，通過販運而到達消費者手中。同時，中國內地的農產品也通過國內各級市場的匯集和轉輸，最后集中到通商口岸，再出口到海外。這些進口工業(yè)產品和出口農產品，都促進了內地市場的擴大，一些中小城鎮(zhèn)因此而繁榮起來。但同時這對當時的中國手工業(yè)形成很大的沖擊?！　〉谝还?jié)鴉片戰(zhàn)爭前后的手工業(yè)　　在1840年前后，中國處于封建社會的后期，自然經濟占統(tǒng)治地位。自然經濟以自給自足為目的，是落后經濟形態(tài)的表現(xiàn)。生產力的低下，技術上的墨守成規(guī)，生產規(guī)模在以前基礎上的重復，社會分工不發(fā)達，地區(qū)問經濟聯(lián)系薄弱等等，都反映出自然經濟的落后性。但在自然經濟條件下，也是有商業(yè)往來和商品生產的。我國地大物博，各地區(qū)間有不同物產的交流，商品經濟逐漸發(fā)展起來。棉、桑、麻、煙、甘蔗等經濟作物，有賴于手工業(yè)的商品生產及其分工的發(fā)展，其他大量的手工業(yè)也有不少處于資本主義萌芽狀態(tài)。在商品生產的條件下，出現(xiàn)了三種不同性質的手工業(yè)者。第一種是不脫離農業(yè)生產的手工業(yè)者，如廣大農村進行紡紗、織布、養(yǎng)蠶、絡絲、績麻的婦女等。這一種生產者只是在一部分時間或某一季節(jié)投入勞動，雖然技術落后，生產力很低，但人數(shù)眾多，在手工業(yè)者總量中占絕對多數(shù)。第二種是表面上脫離了農業(yè)的獨立手工業(yè)者，如木匠、鐵匠、補鍋、補碗匠、裁縫等。他們有自己簡單的生產工具，有時在各臨時雇主家流動生產或修理；有的按消費者訂購需求定做某些物品；同時也自購原料，出售產品。但在農忙時，他們還是會歇業(yè)回鄉(xiāng)從事田間勞動。第三種是資本主義性質的手工業(yè)生產者，如染坊的染匠、機紡的織工、礦場的礦工等，一般他們沒有自己的生產工具，只是出賣勞動力，聽從雇主的安排。他們都在一定的集中場所工作，少的只有三人至五人（小作坊的雇工），多的達數(shù)十百人，乃至千人、萬人（如大礦場）。這三種手工業(yè)生產者中，第一種和第二種是分散的小生產者，即使有些少量的零賣，由于沒有足夠的資金，又急于將產品脫手，以一面維持生存，一面再買進原料以繼續(xù)生產。他們的安全都是由自己負責，或者只是由家庭承擔所有安全責任。第三種生產者，一切生產活動都聽命于雇主；在產業(yè)不發(fā)達的情況下，產業(yè)資本與商業(yè)資本幾乎不能分開，商活動在生產領域中起著支配的作用。由于這類產業(yè)是幾十到幾千人的產活動，人員除自身安全外，還有相互安全以及群體安全。在封建社會，匠人的生死被說成聽天由命，發(fā)生死亡，如有喪葬費，那是雇主開恩，如給撫恤，算是雇主做善事；有些喪葬費和撫恤金，都是靠匠人中有威望者領頭，通過分攤或捐款，幫助死難者家屬度過難關。　　一、鴉片戰(zhàn)爭前的手工業(yè)生產類型　?。ㄒ唬┏鞘行∈止I(yè)　　在19世紀初葉的中國的社會里，占支配地位的是封建經濟，社會生產的絕大多數(shù)是農業(yè)生產，此外就是農民從事的家庭手工業(yè)。但是城市小手工業(yè)已相當發(fā)達，這表現(xiàn)在行業(yè)眾多、分工細致、某些手工業(yè)的技術已達到很高的程度。隨著商業(yè)的繁榮和市場的逐漸擴大，某些行業(yè)和產品已有地域集中的現(xiàn)象，供應著國內外市場。但是在長期的封建社會里，城市小手工業(yè)始終是以個體的獨立小手工業(yè)者和小手工作坊為單位，進行商品的簡單再生產。手工業(yè)行會也在各地建立起來，這種封建性的經濟組織。對手工業(yè)的發(fā)展起著束縛作用。由于商業(yè)資本已頗發(fā)達，在國內外和城鄉(xiāng)中都很活躍，這使某些經濟發(fā)達地區(qū)——江蘇、浙江、廣東的富商們，能對某些重要的小手工業(yè)行業(yè)進行控制，一般通過發(fā)放原料和收購成品的辦法，例如紡織業(yè)中發(fā)放棉花或紗以及收購紗或布，形成包買主制度?！　。ǘ┕鍪止I(yè)　　在城市中，除小手工業(yè)外，還分散著手工業(yè)工場。在19世紀初，中國的紡織、制氈、漂染、制茶、造紙、印刷、陶瓷、磚瓦、釀酒、榨油、制糖、皮革、鍛冶、木材加工等行業(yè)，都有手工業(yè)工場存在。工場規(guī)模大小不等，從幾到數(shù)百人。在制鹽和采礦業(yè)中，有些竟多達數(shù)萬人，例如，四川井鹽業(yè)。工業(yè)工場的存在，標志著在封建社會內部資本主義生產關系早已萌芽。這對已發(fā)展到末期的中國封建社會起著一定的分解作用。　?。ㄈ┕俑止I(yè)　　在19世紀初葉的中國，除了城市小手工業(yè)和工場手工業(yè)外，還有清政府經營的一些大的手工業(yè)工場。這種官府手工業(yè)，在封建社會中，具有悠久的歷史傳統(tǒng)。主要有江寧、蘇州、杭州的織造，北京和江、浙等處的織染局。這些局都屬于工部廣儲司，該司本身還有銀、銅、染、衣、繡、花等七作；還有造辦處管轄的12個作坊，集中了各種工藝美術人才。此外，還有在景德鎮(zhèn)等地的“官窯”，為宮廷燒制建筑材料的各“窯廠”，船廠十多處，各地制造軍器的“軍械所”和制造火藥的“火藥局”，以及鑄造制錢的戶部寶泉局、工部寶源局和隸屬于戶部的各省鑄錢局所設的工場等。　　這些官府的手工業(yè)工場，規(guī)模大，工匠多，分工細。但這些工場并不從事商品生產，而主要為封建統(tǒng)治者和官府、軍隊的需求而生產物品。它所需的龐大經費，則基本從清政府的財政中撥款；也有些是向地方攤派，例如各省修造漕船、戰(zhàn)船的費用?！　」俑止I(yè)中的工匠，實質上是一種領取工價的不自由的勞動者。他們通過招募而來，并成為“世業(yè)相傳”的工匠——工匠不僅成為本人的終身職業(yè)，而且子孫可以“世業(yè)相傳”。當時的手工業(yè)，除官府手工業(yè)和采礦業(yè)等規(guī)模較大，其余均為分散，有的還依附于家庭，大多作坊的規(guī)模亦不大。所用的動力，主要是人力，多為手推拉或手搖、腳踏；其次是畜力：以牛、馬、騾等為主；少數(shù)用水力：提水、推磨、搗沖等；風力：航運、提水等。由于人力、畜力、水力、風力轉速慢，力量小，產生傷害的機率很小。一般家庭手工業(yè)系“子承父業(yè)”或“女承母業(yè)”，對操作技能要求和傷害防備能仔細教誨傳承，所以從現(xiàn)有資料很難查閱到其系統(tǒng)傷亡的狀況統(tǒng)計，手工業(yè)中勞動條件最差的要數(shù)手工采礦業(yè)，如煤礦、銀礦、銅鉛礦等，最窮苦者和外來客民下井挖煤、采礦，生命無保障，或被水淹斃，或被煤煙熏死，或被壓死等。手工煤礦、銅礦、銀礦等礦業(yè)的勞動條件惡劣，透水、瓦斯爆炸、坍塌、火災等傷亡事故嚴重?！　￡兾靼姿h煤礦業(yè)——農力嫁穡，最貧者為人下井挖煤，終年處渠科中，唐突面目，漆黑難辨。　　馬先登等：《光緒同州府續(xù)志》卷九，頁三一四　　白水縣西南兩鄉(xiāng)有煤井四十眼，挖煤攬煤人工，約計三、五百人。其中下井之人，有被水淹斃者，有被煤煙熏死者，不一而足。控官之詞，連年不休?！　”R坤：《秦疆治略》，頁三。　　陜西賓州直隸州煤礦業(yè)一1823年查明有男女大小共一十一萬四百余名口，為甘肅新疆往來孔道……拜家河地方，向產煤炭，該處有炭井數(shù)眼，所雇人夫，多系外來客民，五方雜處，情形較為刁野，并有誘逼幼童下井挖炭之事，斃者甚多?！　”R坤：《秦疆治略》，頁三七　　河南鞏縣煤礦業(yè)——鞏邑產煤，開窯鑿井，千百為群，受雇者皆四方貧瘠，深挖淺掏，日無寧咎。其間病死壓死者，聞有之?！　堊贤樀龋骸肚§柨h志》卷之七，頁五八　　浙江長興縣煤礦業(yè)——長邑煤窯在合溪南北兩山，宕戶出資，呈報開采……煤井深有百余丈，遠至二、三里。開挖者數(shù)十人、百余人不等。往往有掘向深邃處，忽水泉涌出；抑或之木不堅，從上坍下；又有工人不謹，燃油失火延燒等弊。在下者呼吁奔竄無路，在上者披發(fā)援手罔濟。人命輕如草菅，莫此為甚?！　　?/pre>








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