《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要

內(nèi)容概要

　　介紹珠海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口資源等的基本情況，總結(jié)改革發(fā)展30年取得的成就，分析深化改革發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。《綱要》正式賦予惠州在內(nèi)的珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展，先行先試”新的特殊使命，正式明確給惠州以歸屬珠三角的國家戰(zhàn)略地位?；葜萜闹饕獌?nèi)容將圍繞以下要求提出發(fā)展思路：惠州將致力于建成五大基地，即：建設(shè)成為世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)成為國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)成為廣東省清潔能源生產(chǎn)基地；建設(shè)成為粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地；建設(shè)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革實(shí)踐?；葜菀岩缘丶?jí)市第一名的成績(jī)進(jìn)入全國文明城市行列，惠州將鞏固和發(fā)展創(chuàng)建全國文明城市的成果。

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第一章 概要一、自然狀況(一)地理環(huán)境(二)人口狀況(三)基礎(chǔ)設(shè)施二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(二)農(nóng)業(yè)(三)工業(yè)(四)第三產(chǎn)業(yè)一、民主政治(一)農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制(二)村民議事規(guī)則　(三)黨代表常任制度(四)“四民工作法”　四、文化建設(shè)(一)創(chuàng)建“全國文明城市(二)教育科技(三)文化藝術(shù)(四)衛(wèi)生體育第二章 成就一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成就(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)(二)政治建設(shè)強(qiáng)化民主(三)文化建設(shè)特色為先(四)社會(huì)建設(shè)民生為本　二、改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)(一)堅(jiān)持把解放思想更新觀念作為發(fā)展的先導(dǎo)(二)堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力(三)堅(jiān)持把以人為本作為發(fā)展的根本目標(biāo)(四)堅(jiān)持把開放兼容和“新四東文化”作為發(fā)展的精神支柱(五)堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為發(fā)展的根本保障第三章 機(jī)遇和挑戰(zhàn)一、機(jī)遇(一)《綱要》為惠州改革發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇(二)“全國文明城市”金牌提升了惠州的形象(三)石化產(chǎn)業(yè)奠定了未來百年的發(fā)展格局二、挑戰(zhàn)(一)國際金融危機(jī)對(duì)惠州的沖擊(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了困難(三)資金人才瓶頸突出限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度三、抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”建設(shè)(一)乘《綱要》東風(fēng)，快速融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈(二)舉“全國文明城市”金牌，扎實(shí)推進(jìn)“惠民之州”建設(shè)(三)變危為機(jī)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)……第四章 優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)第五章 戰(zhàn)略定位第六章 實(shí)施《綱要》的基本思路后記

章節(jié)摘錄

　　三、民主政治　　（一）農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層黨支部、農(nóng)村黨員直接參與政務(wù)工作的并不多，在這種情況下，如何發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，如何發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，就成了我國新時(shí)期黨建工作一個(gè)亟待解決的問題。對(duì)此，惠州市委通過實(shí)行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制這一創(chuàng)舉，很好地解決了這一黨建難題?！　∞r(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制首先在惠州市小金口鎮(zhèn)得到了實(shí)施。從2000年6月1日開始，小金口鎮(zhèn)黨委正式在全鎮(zhèn)7個(gè)村實(shí)施黨員責(zé)任制，即由農(nóng)村黨員每人掛鉤3～5戶農(nóng)戶，使全鎮(zhèn)350名農(nóng)村黨員有針對(duì)性地聯(lián)系全鎮(zhèn)47%的農(nóng)戶，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)戶認(rèn)真落實(shí)和完成好各項(xiàng)村務(wù)工作。鎮(zhèn)黨委給每位農(nóng)村黨員配發(fā)了一本《考評(píng)手冊(cè)》，責(zé)任制內(nèi)容細(xì)化為：“計(jì)劃生育”、“公購糧”、“應(yīng)繳稅費(fèi)”、“治安調(diào)解”、“土地管理”、“環(huán)境衛(wèi)生”、“科普教育”、“創(chuàng)文明”?！犊荚u(píng)手冊(cè)》的第一頁是黨員自身家庭落實(shí)村務(wù)工作評(píng)定情況，第二頁之后是聯(lián)系戶落實(shí)村務(wù)工作評(píng)定情況。黨員自身家庭落實(shí)村務(wù)情況由村黨支部直接審核，聯(lián)系戶落實(shí)村務(wù)情況由黨員評(píng)定后須經(jīng)聯(lián)系戶簽字，每季度將手冊(cè)交鎮(zhèn)委審核。年終由村黨支部召開黨員、群眾代表大會(huì)，由黨員自評(píng)和群眾評(píng)議，再由村支部委員會(huì)評(píng)定結(jié)果，結(jié)果要向村民張榜公布。考評(píng)結(jié)果將作為民主評(píng)議黨員和年終發(fā)放村務(wù)工作補(bǔ)貼的重要依據(jù)?！　↑h員責(zé)任制的實(shí)施，使黨員增強(qiáng)了榮譽(yù)感和責(zé)任感，黨組織的核心作用得到了充分體現(xiàn)，許多多年較沉默的老黨員像突然找到了當(dāng)年入黨的新感覺，非常熱衷于村務(wù)工作，形成了共同參與村務(wù)管理的良好氛圍?！　?001年7月12日，中共惠州市委通過了《中共惠州市委關(guān)于在全市推廣惠城區(qū)小金口鎮(zhèn)農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的決定》，在全市迅速地推廣了該鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。　　惠州市推行黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，是順應(yīng)時(shí)代潮流、符合形勢(shì)要求的新生事物，是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用的創(chuàng)舉。實(shí)行農(nóng)村黨員村務(wù)工作責(zé)任制的做法，符合新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織面臨的新情況、新問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)代特征。這一經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步密切黨同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，提供了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的載體，是惠州對(duì)全國農(nóng)村黨建工作的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。　?。ǘ┐迕褡h事規(guī)則　　2（）（）3年9月，惠州市惠城區(qū)惠環(huán)街道辦事處制定并實(shí)施了《村（居）民小組議事規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《議事規(guī)則》。該《議事規(guī)則》的核心內(nèi)容在于：凡涉及村民利益的事由村民說了算，從而使村民小組的工作全部成了群眾參與、監(jiān)督的“陽光工程”。惠州市委對(duì)此給予了充分的肯定，2004年8月，惠州市人大常委會(huì)和依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組在惠環(huán)街道辦事處召開了全市推介現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；同年12月，惠州市委召開了《議事規(guī)則》工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全市推行全面實(shí)施《議事規(guī)則》作了具體部署，《議事規(guī)則》在惠州市廣大農(nóng)村地區(qū)得到了全面實(shí)施?！　　蹲h事規(guī)則》主要包括“一個(gè)方案、兩委審核、三方議決、四項(xiàng)規(guī)范”?！耙粋€(gè)方案”：根據(jù)《議事規(guī)則》所確定的議事內(nèi)容及范圍，先由黨員和1／5以上的村民代表提出議事要求，再由村民小組班子制定出具體的議事操作方案?！皟晌瘜徍恕保航?jīng)過村民小組班子決定后的議事方案，必須先向村兩委會(huì)征求意見，然后由村黨支部審核把關(guān)，經(jīng)研究同意，就可以在3天內(nèi)公布方案?！叭阶h決”：公布的方案要及時(shí)通過多種方式向群眾廣泛宣傳，小事可召集黨員、村民代表、理財(cái)小組成員集中醞釀?dòng)懻撏ㄟ^，大事則必須召開戶代表會(huì)或全體村民會(huì)議進(jìn)行集體協(xié)商，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決通過?！八捻?xiàng)規(guī)范”：根據(jù)法律法規(guī)和黨的政策要求規(guī)范議事的原則和方向；根據(jù)各村的實(shí)際情況，規(guī)范議事的內(nèi)容及事項(xiàng)；根據(jù)民主集中制原則和村民自治要求，規(guī)范議事程序和步驟；根據(jù)《黨員監(jiān)督（議事規(guī)則）落實(shí)責(zé)任制》和村務(wù)公開的要求，規(guī)范監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任。

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