符合國情的政體選擇

前言

我國的基本政治制度是人民代表大會制度，這一制度是我國憲政制度的基礎(chǔ)，已經(jīng)實行了50多年，是行之有效的我國政治權(quán)力的運行方式，這一制度是馬克思主義國家學(xué)說和我國政治實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代中國政治發(fā)展的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果。之所以時至今日還需要討論和論證我國為什么必須堅持和完善這一基本的政治制度的命題，是因為在我國改革開放和實行依法治國基本方略之后，不少人存在一種認識上的誤區(qū)和偏差，即我國既然實行依法治國就是要搞法治，要搞法治就是要實行民主，實行民主就要引入西方式的民主，而西方法治和民主的實現(xiàn)關(guān)鍵就是要搞三權(quán)分立。在這樣一種錯誤邏輯之下，就必然產(chǎn)生對我國現(xiàn)行的人民代表大會制度的質(zhì)疑，認為應(yīng)當(dāng)改變這一制度，實行三權(quán)分立的權(quán)力運行模式。為什么要堅持人民代表大會制度而不搞三權(quán)分立？就需要我們厘清這樣一些相關(guān)的問題：三權(quán)分立是一種什么樣的政體？中國為什么不能采用和實行三權(quán)分立政體？中國采用的是什么樣的政體？中國為什么采用這樣的政體？中國為什么應(yīng)當(dāng)堅持這一政體？如何發(fā)展完善人大制度這一政體形式？

內(nèi)容概要

中國為什么要堅持人民代表大會制度而不搞“三權(quán)分立”？這是《符合國情的政體選擇》要回答的問題。人民代表大會制度是我國的基本政治制度，這一制度，在適合性、民主性、高效性等方面有著三權(quán)分立制度所不具備的制度優(yōu)勢；我國是人民民主專政的社會主義國家，這一國體與中國的經(jīng)濟、文化、社會和民族等方面的特殊國情決定了中國不能實行“三權(quán)分立”。堅持和完善人民代表大會制度是我國政治發(fā)展的基本方針，我們既要保障現(xiàn)有制度得到有效運行，同時要促進人民代表大會制度的發(fā)展，使民主得到進一步擴大，效率得到進一步提升。堅持和完善人民代表大會制度，既要堅持這一制度的中國特色，同時也要適應(yīng)國際政治發(fā)展的潮流和趨勢。

書籍目錄

前言一、客觀視角：三權(quán)分立的理論評價和制度剖析　(一)三權(quán)分立理論的核心思想　　1．限制王權(quán)、分權(quán)制衡：資產(chǎn)階級革命的理論武器　　2．民主、制約：分權(quán)理論的合理因子　(二)三權(quán)分立制度的形成過程　　1．三權(quán)分立理論不等于三權(quán)分立制度　　2．三權(quán)分立制度的發(fā)展是與資本主義發(fā)展相結(jié)合的　　3．三權(quán)分立不是一種普遍模式　(三)三權(quán)分立制度的運行特點　　1．權(quán)力分配的分立性　　2．權(quán)力運轉(zhuǎn)的黨派性　　3．工作機制的兩重性　(四)三權(quán)分立制度的功能分析　　1．三權(quán)分立不是最高的民主　　2．三權(quán)分立不是權(quán)力監(jiān)督的唯一方式　　3．三權(quán)分立不是治國的唯一的、最佳的政體二、橘枳之辨：中國不能實行“三權(quán)分立”　(一)國體的確定性決定了中國不能搞“三權(quán)分立”　　1．在國體確定的條件下政體對國體的作用是關(guān)鍵性的　　2．“三權(quán)分立”政體模式是與人民民主專政的國體相背離的　(二)國情的特殊性決定了中國不能搞“三權(quán)分立”　　1．三權(quán)分立政體是中國的經(jīng)濟國情所不能承受的　　2．三權(quán)分立政體是與中國的文化國情不相融洽的　　3．三權(quán)分立政體是與中國的社會國情不相配合的　　4．三權(quán)分立政體是與中國的民族國情不相適宜的　(三)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的實現(xiàn)決定了中國不能搞“三權(quán)分立”　　1．“三權(quán)分立”政體不利于中國社會的穩(wěn)定　　2．“三權(quán)分立”政體不利于中國經(jīng)濟的快速和諧發(fā)展　　3．“三權(quán)分立”政體不利于中國社會主義民主政治的進步三、中國特色：人民代表大會制度的發(fā)展與內(nèi)容　(一)人民代表大會制度的發(fā)展歷程　　1．從革命根據(jù)地走來：人民代表大會制度的孕育階段　　2．新的政府、新的制度：人民代表大會制度的確立階段　　　　3．繼往開來、堅持完善：人民代表大會制度的發(fā)展階段　(二)人民代表大會制度的主要內(nèi)容　　1．人民民主——我國主權(quán)的政體表現(xiàn)　　2．民主集中——基本的政治組織和活動原則　　3．黨的領(lǐng)導(dǎo)——執(zhí)政黨和權(quán)力機關(guān)的統(tǒng)一關(guān)系　　4．平等團結(jié)——人民代表大會制度的民族基礎(chǔ)　(三)人民代表大會制度的具體表現(xiàn)　　1．全國人民代表大會　　2．全國人民代表大會常務(wù)委員會　　3．全國人大專門委員會　(四)人民代表大會制度的基本特色　　1．廣泛民主——人民代表大會制度的權(quán)力基礎(chǔ)　　2．議行合一——人民代表大會制度的權(quán)力特征　　3．政治協(xié)商——人民代表大會制度的重要補充　　4．多黨合作——人民代表大會制度的政黨關(guān)系四、他山之石：政體適應(yīng)性的制度對比　(一)世界上不存在絕對統(tǒng)一的政體模式　　1．古往今來政體在表現(xiàn)形式上是多樣性的　　2．在相同的歷史階段政體在實質(zhì)內(nèi)容上是有一定共性的　(二)確立與堅持政體要從國情出發(fā)　　1．最佳政體?——沒有最好的，只有最適合的　　2．制度契合——適應(yīng)西方資本主義國家歷史發(fā)展的三權(quán)分立　　3．水土不服——發(fā)展中國家移植“三權(quán)分立”政體的現(xiàn)實亂象　(三)三權(quán)分立制度與人民代表大會制度的異質(zhì)性　　1．制度形成的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同　　2．人員代表的意志不同　　3．權(quán)力的分配運行不同　　4．與選民的關(guān)系不同　(四)人民代表大會制度具有的制度優(yōu)勢　　1．當(dāng)家作主——選擇和堅持人民代表大會制度是政體適合性的體現(xiàn)　　2．運行高效——人民代表大會制度具有三權(quán)分立所不具備的制度優(yōu)勢五、國情選擇：中國堅持人民代表大會制度的必然性　(一)實行人民代表大會制度是我國人民民主專政國體的必然要求　　1．人民代表大會制度是反映我國國體的政體形式　　2．人民代表大會制度是保障我國國體的重要手段　(二)采用人民代表大會制度是近現(xiàn)代中國政體歷史發(fā)展的邏輯結(jié)果　　1．西方代議制在近代中國的實驗及其教訓(xùn)　　2．人民代表大會制度是中國歷史發(fā)展的必然選擇　(三)堅持人民代表大會制度是現(xiàn)階段獨特國情的現(xiàn)實需要　　1．中國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展需要堅持人民代表大會制度　　2．中國文化和社會結(jié)構(gòu)的獨特性需要堅持人民代表大會制度　　3．中國多民族的特點需要堅持人民代表大會制度六、辯證發(fā)展：堅持和完善人民代表大會制度　(一)人民代表大會制度的發(fā)展需要處理好“堅持和完善”的辯證關(guān)系　　1．堅持和完善的辯證發(fā)展　　2．民主和效率的兼收并長　　3．權(quán)力和監(jiān)督的互動規(guī)范　　4．國情和國際趨勢的和諧統(tǒng)一　(二)進一步改進和完善黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)　　1．更好地加強黨對人民代表大會的政治領(lǐng)導(dǎo)　　2．更好地促進人民代表大會獨立行使人民委托的職權(quán)　　3．更好地保證黨在憲法、法律的范圍內(nèi)進行活動和領(lǐng)導(dǎo)　(三)進一步改進和完善人民代表大會與人民群眾的聯(lián)系　　1．加強對人民代表大會制度的宣傳和教育　　2．改進和完善各級人大代表聯(lián)系人民群眾的渠道　　3．改進和完善人民群眾對人大代表的監(jiān)督制度　(四)進一步加強人民代表大會的自身建設(shè)　　1．不斷提高人大代表的自身素質(zhì)　　2．加強人民代表大會的工作制度建設(shè)　(五)進一步強化人民代表大會的立法和監(jiān)督職能　　1．切實強化人民代表大會的立法職能　　2．有效改善人民代表大會的監(jiān)督職能后記

章節(jié)摘錄

插圖：在對司法權(quán)方面，總統(tǒng)可以通過任命聯(lián)邦最高法院法官影響司法權(quán)。這些改變標志著立法權(quán)和司法權(quán)對行政權(quán)的制約大大地被削弱了。西方有人認為，“議會至上”時代已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓M”的時代。英國的情況則是，權(quán)力重心由上院移向下院，又從下院移向政府，主要是通過柔性不成文憲法及其創(chuàng)立新的憲法慣例逐漸加強內(nèi)閣權(quán)力。到了20世紀60年代，政府幾乎控制了議會，內(nèi)閣首相掌握了對政府大臣的任命解職、內(nèi)閣會議議程、國家預(yù)算、解散議會等大權(quán)。法國在歷史上建立實行的議會至上的議院內(nèi)閣制是與其自由資本主義階段的經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相配套的，進入資本主義壟斷階段之后明顯反映出其不適應(yīng)的一面，典型的表現(xiàn)就是政局不穩(wěn)、內(nèi)閣頻繁更換，在1946-1958年期間共更迭了21屆政府。為此，戴高樂于1958年主持修憲成立了法蘭西第五共和國，使總統(tǒng)擺脫了議會在選舉上對總統(tǒng)的控制，總統(tǒng)因而獲得了任命總理、組織政府、主持內(nèi)閣會議以及解散議會等權(quán)力，從而牢牢掌握了行政權(quán)，并使得國家權(quán)力重心由議會轉(zhuǎn)向總統(tǒng)，法蘭西共和國的政體形式也因此由議會制轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍肟偨y(tǒng)制”。第二，國家權(quán)力的制約除了傳統(tǒng)的三權(quán)相互制約之外，增加了社會力量對于國家權(quán)力的制約。由于議會權(quán)力下降、行政權(quán)力擴大，導(dǎo)致西方社會政府機構(gòu)膨脹和官僚主義盛行，于是社會中也出現(xiàn)了限制政府權(quán)力、制止“行政專橫”的呼聲，其結(jié)果就是在原先單純依靠立法、行政、司法三種權(quán)力之間分立和制衡的基礎(chǔ)上發(fā)展出社會力量對國家機關(guān)的制約，這些社會力量包括了公民個人、利益集團、新聞輿論等等。

后記

為隆重紀念新中國成立60周年，深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，2009年以來，上海市教衛(wèi)黨委組織復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、華東政法大學(xué)和上海大學(xué)等六所高校黨委，在深入學(xué)習(xí)《六個“為什么”——對幾個重大問題的回答》的基礎(chǔ)上，對六個“為什么”展開進一步的理論闡釋研究，歷時8個月，編寫出版了這套叢書，用于上海市教育系統(tǒng)宣傳干部特別是高校思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員、宣傳思想工作者等開展思想理論教育的輔助讀本和參考資料。上海市教衛(wèi)黨委、市教委高度重視叢書的編寫工作，成立了編委會，由上海市教衛(wèi)黨委書記李宣海擔(dān)任主編，由上海市教衛(wèi)黨委副書記、上海市教委主任薛明揚，上海市教衛(wèi)黨委副書記、上海市教委副主任莫負春，上海市教衛(wèi)黨委副書記杜慧芳以及相關(guān)高校黨委書記擔(dān)任副主編。上海市教衛(wèi)黨委副書記、上海市教委副主任莫負春主持了叢書的編輯出版工作。上海市教衛(wèi)黨委宣傳處承擔(dān)了具體的事務(wù)性工作。叢書的研究撰寫，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持馬克思主義立場、觀點、方法，以中宣部編寫的《六個“為什么”——對幾個重大問題的回答》的理論闡釋為基礎(chǔ)，注重背景分析、加強比較研究、創(chuàng)新表述手法，通過運用最新素材和師生身邊鮮活事例來說明深刻道理，對重大問題的闡述做到見事見人。在編寫理念上，嚴格把握政治性原則和科學(xué)性原則，立足現(xiàn)實需要，堅持以史立論。

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