符合國(guó)情的政體選擇

前言

我國(guó)的基本政治制度是人民代表大會(huì)制度，這一制度是我國(guó)憲政制度的基礎(chǔ)，已經(jīng)實(shí)行了50多年，是行之有效的我國(guó)政治權(quán)力的運(yùn)行方式，這一制度是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和我國(guó)政治實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代中國(guó)政治發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果。之所以時(shí)至今日還需要討論和論證我國(guó)為什么必須堅(jiān)持和完善這一基本的政治制度的命題，是因?yàn)樵谖覈?guó)改革開(kāi)放和實(shí)行依法治國(guó)基本方略之后，不少人存在一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和偏差，即我國(guó)既然實(shí)行依法治國(guó)就是要搞法治，要搞法治就是要實(shí)行民主，實(shí)行民主就要引入西方式的民主，而西方法治和民主的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵就是要搞三權(quán)分立。在這樣一種錯(cuò)誤邏輯之下，就必然產(chǎn)生對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度的質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改變這一制度，實(shí)行三權(quán)分立的權(quán)力運(yùn)行模式。為什么要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度而不搞三權(quán)分立？就需要我們厘清這樣一些相關(guān)的問(wèn)題：三權(quán)分立是一種什么樣的政體？中國(guó)為什么不能采用和實(shí)行三權(quán)分立政體？中國(guó)采用的是什么樣的政體？中國(guó)為什么采用這樣的政體？中國(guó)為什么應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一政體？如何發(fā)展完善人大制度這一政體形式？

內(nèi)容概要

中國(guó)為什么要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度而不搞“三權(quán)分立”？這是《符合國(guó)情的政體選擇》要回答的問(wèn)題。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的基本政治制度，這一制度，在適合性、民主性、高效性等方面有著三權(quán)分立制度所不具備的制度優(yōu)勢(shì)；我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這一國(guó)體與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和民族等方面的特殊國(guó)情決定了中國(guó)不能實(shí)行“三權(quán)分立”。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政治發(fā)展的基本方針，我們既要保障現(xiàn)有制度得到有效運(yùn)行，同時(shí)要促進(jìn)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，使民主得到進(jìn)一步擴(kuò)大，效率得到進(jìn)一步提升。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，既要堅(jiān)持這一制度的中國(guó)特色，同時(shí)也要適應(yīng)國(guó)際政治發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。

書(shū)籍目錄

前言一、客觀視角：三權(quán)分立的理論評(píng)價(jià)和制度剖析　(一)三權(quán)分立理論的核心思想　　1．限制王權(quán)、分權(quán)制衡：資產(chǎn)階級(jí)革命的理論武器　　2．民主、制約：分權(quán)理論的合理因子　(二)三權(quán)分立制度的形成過(guò)程　　1．三權(quán)分立理論不等于三權(quán)分立制度　　2．三權(quán)分立制度的發(fā)展是與資本主義發(fā)展相結(jié)合的　　3．三權(quán)分立不是一種普遍模式　(三)三權(quán)分立制度的運(yùn)行特點(diǎn)　　1．權(quán)力分配的分立性　　2．權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的黨派性　　3．工作機(jī)制的兩重性　(四)三權(quán)分立制度的功能分析　　1．三權(quán)分立不是最高的民主　　2．三權(quán)分立不是權(quán)力監(jiān)督的唯一方式　　3．三權(quán)分立不是治國(guó)的唯一的、最佳的政體二、橘枳之辨：中國(guó)不能實(shí)行“三權(quán)分立”　(一)國(guó)體的確定性決定了中國(guó)不能搞“三權(quán)分立”　　1．在國(guó)體確定的條件下政體對(duì)國(guó)體的作用是關(guān)鍵性的　　2．“三權(quán)分立”政體模式是與人民民主專政的國(guó)體相背離的　(二)國(guó)情的特殊性決定了中國(guó)不能搞“三權(quán)分立”　　1．三權(quán)分立政體是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)情所不能承受的　　2．三權(quán)分立政體是與中國(guó)的文化國(guó)情不相融洽的　　3．三權(quán)分立政體是與中國(guó)的社會(huì)國(guó)情不相配合的　　4．三權(quán)分立政體是與中國(guó)的民族國(guó)情不相適宜的　(三)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的實(shí)現(xiàn)決定了中國(guó)不能搞“三權(quán)分立”　　1．“三權(quán)分立”政體不利于中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定　　2．“三權(quán)分立”政體不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速和諧發(fā)展　　3．“三權(quán)分立”政體不利于中國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步三、中國(guó)特色：人民代表大會(huì)制度的發(fā)展與內(nèi)容　(一)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程　　1．從革命根據(jù)地走來(lái)：人民代表大會(huì)制度的孕育階段　　2．新的政府、新的制度：人民代表大會(huì)制度的確立階段　　　　3．繼往開(kāi)來(lái)、堅(jiān)持完善：人民代表大會(huì)制度的發(fā)展階段　(二)人民代表大會(huì)制度的主要內(nèi)容　　1．人民民主——我國(guó)主權(quán)的政體表現(xiàn)　　2．民主集中——基本的政治組織和活動(dòng)原則　　3．黨的領(lǐng)導(dǎo)——執(zhí)政黨和權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)一關(guān)系　　4．平等團(tuán)結(jié)——人民代表大會(huì)制度的民族基礎(chǔ)　(三)人民代表大會(huì)制度的具體表現(xiàn)　　1．全國(guó)人民代表大會(huì)　　2．全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)　　3．全國(guó)人大專門委員會(huì)　(四)人民代表大會(huì)制度的基本特色　　1．廣泛民主——人民代表大會(huì)制度的權(quán)力基礎(chǔ)　　2．議行合一——人民代表大會(huì)制度的權(quán)力特征　　3．政治協(xié)商——人民代表大會(huì)制度的重要補(bǔ)充　　4．多黨合作——人民代表大會(huì)制度的政黨關(guān)系四、他山之石：政體適應(yīng)性的制度對(duì)比　(一)世界上不存在絕對(duì)統(tǒng)一的政體模式　　1．古往今來(lái)政體在表現(xiàn)形式上是多樣性的　　2．在相同的歷史階段政體在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上是有一定共性的　(二)確立與堅(jiān)持政體要從國(guó)情出發(fā)　　1．最佳政體?——沒(méi)有最好的，只有最適合的　　2．制度契合——適應(yīng)西方資本主義國(guó)家歷史發(fā)展的三權(quán)分立　　3．水土不服——發(fā)展中國(guó)家移植“三權(quán)分立”政體的現(xiàn)實(shí)亂象　(三)三權(quán)分立制度與人民代表大會(huì)制度的異質(zhì)性　　1．制度形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同　　2．人員代表的意志不同　　3．權(quán)力的分配運(yùn)行不同　　4．與選民的關(guān)系不同　(四)人民代表大會(huì)制度具有的制度優(yōu)勢(shì)　　1．當(dāng)家作主——選擇和堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度是政體適合性的體現(xiàn)　　2．運(yùn)行高效——人民代表大會(huì)制度具有三權(quán)分立所不具備的制度優(yōu)勢(shì)五、國(guó)情選擇：中國(guó)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的必然性　(一)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專政國(guó)體的必然要求　　1．人民代表大會(huì)制度是反映我國(guó)國(guó)體的政體形式　　2．人民代表大會(huì)制度是保障我國(guó)國(guó)體的重要手段　(二)采用人民代表大會(huì)制度是近現(xiàn)代中國(guó)政體歷史發(fā)展的邏輯結(jié)果　　1．西方代議制在近代中國(guó)的實(shí)驗(yàn)及其教訓(xùn)　　2．人民代表大會(huì)制度是中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇　(三)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度是現(xiàn)階段獨(dú)特國(guó)情的現(xiàn)實(shí)需要　　1．中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度　　2．中國(guó)文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性需要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度　　3．中國(guó)多民族的特點(diǎn)需要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度六、辯證發(fā)展：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度　(一)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展需要處理好“堅(jiān)持和完善”的辯證關(guān)系　　1．堅(jiān)持和完善的辯證發(fā)展　　2．民主和效率的兼收并長(zhǎng)　　3．權(quán)力和監(jiān)督的互動(dòng)規(guī)范　　4．國(guó)情和國(guó)際趨勢(shì)的和諧統(tǒng)一　(二)進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)　　1．更好地加強(qiáng)黨對(duì)人民代表大會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)　　2．更好地促進(jìn)人民代表大會(huì)獨(dú)立行使人民委托的職權(quán)　　3．更好地保證黨在憲法、法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)　(三)進(jìn)一步改進(jìn)和完善人民代表大會(huì)與人民群眾的聯(lián)系　　1．加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳和教育　　2．改進(jìn)和完善各級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾的渠道　　3．改進(jìn)和完善人民群眾對(duì)人大代表的監(jiān)督制度　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)的自身建設(shè)　　1．不斷提高人大代表的自身素質(zhì)　　2．加強(qiáng)人民代表大會(huì)的工作制度建設(shè)　(五)進(jìn)一步強(qiáng)化人民代表大會(huì)的立法和監(jiān)督職能　　1．切實(shí)強(qiáng)化人民代表大會(huì)的立法職能　　2．有效改善人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能后記

章節(jié)摘錄

插圖：在對(duì)司法權(quán)方面，總統(tǒng)可以通過(guò)任命聯(lián)邦最高法院法官影響司法權(quán)。這些改變標(biāo)志著立法權(quán)和司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約大大地被削弱了。西方有人認(rèn)為，“議會(huì)至上”時(shí)代已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓M”的時(shí)代。英國(guó)的情況則是，權(quán)力重心由上院移向下院，又從下院移向政府，主要是通過(guò)柔性不成文憲法及其創(chuàng)立新的憲法慣例逐漸加強(qiáng)內(nèi)閣權(quán)力。到了20世紀(jì)60年代，政府幾乎控制了議會(huì)，內(nèi)閣首相掌握了對(duì)政府大臣的任命解職、內(nèi)閣會(huì)議議程、國(guó)家預(yù)算、解散議會(huì)等大權(quán)。法國(guó)在歷史上建立實(shí)行的議會(huì)至上的議院內(nèi)閣制是與其自由資本主義階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相配套的，進(jìn)入資本主義壟斷階段之后明顯反映出其不適應(yīng)的一面，典型的表現(xiàn)就是政局不穩(wěn)、內(nèi)閣頻繁更換，在1946-1958年期間共更迭了21屆政府。為此，戴高樂(lè)于1958年主持修憲成立了法蘭西第五共和國(guó)，使總統(tǒng)擺脫了議會(huì)在選舉上對(duì)總統(tǒng)的控制，總統(tǒng)因而獲得了任命總理、組織政府、主持內(nèi)閣會(huì)議以及解散議會(huì)等權(quán)力，從而牢牢掌握了行政權(quán)，并使得國(guó)家權(quán)力重心由議會(huì)轉(zhuǎn)向總統(tǒng)，法蘭西共和國(guó)的政體形式也因此由議會(huì)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍肟偨y(tǒng)制”。第二，國(guó)家權(quán)力的制約除了傳統(tǒng)的三權(quán)相互制約之外，增加了社會(huì)力量對(duì)于國(guó)家權(quán)力的制約。由于議會(huì)權(quán)力下降、行政權(quán)力擴(kuò)大，導(dǎo)致西方社會(huì)政府機(jī)構(gòu)膨脹和官僚主義盛行，于是社會(huì)中也出現(xiàn)了限制政府權(quán)力、制止“行政專橫”的呼聲，其結(jié)果就是在原先單純依靠立法、行政、司法三種權(quán)力之間分立和制衡的基礎(chǔ)上發(fā)展出社會(huì)力量對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的制約，這些社會(huì)力量包括了公民個(gè)人、利益集團(tuán)、新聞?shì)浾摰鹊取?/pre>


后記
為隆重紀(jì)念新中國(guó)成立60周年，深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，2009年以來(lái)，上海市教衛(wèi)黨委組織復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東政法大學(xué)和上海大學(xué)等六所高校黨委，在深入學(xué)習(xí)《六個(gè)“為什么”——對(duì)幾個(gè)重大問(wèn)題的回答》的基礎(chǔ)上，對(duì)六個(gè)“為什么”展開(kāi)進(jìn)一步的理論闡釋研究，歷時(shí)8個(gè)月，編寫(xiě)出版了這套叢書(shū)，用于上海市教育系統(tǒng)宣傳干部特別是高校思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員、宣傳思想工作者等開(kāi)展思想理論教育的輔助讀本和參考資料。上海市教衛(wèi)黨委、市教委高度重視叢書(shū)的編寫(xiě)工作，成立了編委會(huì)，由上海市教衛(wèi)黨委書(shū)記李宣海擔(dān)任主編，由上海市教衛(wèi)黨委副書(shū)記、上海市教委主任薛明揚(yáng)，上海市教衛(wèi)黨委副書(shū)記、上海市教委副主任莫負(fù)春，上海市教衛(wèi)黨委副書(shū)記杜慧芳以及相關(guān)高校黨委書(shū)記擔(dān)任副主編。上海市教衛(wèi)黨委副書(shū)記、上海市教委副主任莫負(fù)春主持了叢書(shū)的編輯出版工作。上海市教衛(wèi)黨委宣傳處承擔(dān)了具體的事務(wù)性工作。叢書(shū)的研究撰寫(xiě)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，以中宣部編寫(xiě)的《六個(gè)“為什么”——對(duì)幾個(gè)重大問(wèn)題的回答》的理論闡釋為基礎(chǔ)，注重背景分析、加強(qiáng)比較研究、創(chuàng)新表述手法，通過(guò)運(yùn)用最新素材和師生身邊鮮活事例來(lái)說(shuō)明深刻道理，對(duì)重大問(wèn)題的闡述做到見(jiàn)事見(jiàn)人。在編寫(xiě)理念上，嚴(yán)格把握政治性原則和科學(xué)性原則，立足現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持以史立論。



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