教育規(guī)劃基礎(chǔ)

前言

　　當(dāng)聯(lián)合國(UN)的《千年發(fā)展計劃》成為人類消除貧困、促進可持續(xù)發(fā)展的共識和目標，當(dāng)世界貿(mào)易組織(WTO)成為國際貿(mào)易活動規(guī)則的制定者和沖突的仲裁者，當(dāng)禽流感、SARS和甲型卜HlNl流感一次次把世界衛(wèi)生組織(WHO)推到全球流行疾病防治中樞地位的時候，人們逐漸意識到，隨著全球化時代的來臨、全球性問題的增多和全球治理需求的出現(xiàn)，國際組織已經(jīng)悄然走進人類生活，并開始影響人類的政治、經(jīng)濟、社會和文化活動。　　在教育領(lǐng)域中，國際組織的影響如何?請看1997年教科文組織發(fā)出“學(xué)會求知、學(xué)會做事、學(xué)會生存、學(xué)會共同生活”的倡議，號召人類以全新的教育理念，邁入新的千年；2008年教科文組織和國際教育局(IBE)又通過世界教育大會，呼吁世界各國攜手推進“全納教育”，讓教育成為每一個人、每一個處于不利地位的人的發(fā)展權(quán)利和機會?！　∈澜玢y行(World Bank)作為一個全球性的發(fā)展機構(gòu)，每年提供20億左右的教育發(fā)展贈款與貸款，為發(fā)展中國家的教育發(fā)展提供資金、技術(shù)和專業(yè)人員的支持。

內(nèi)容概要

　　本書為“國際組織與教育發(fā)展”叢書之一。全書分為三編，主要包括《什么是教育規(guī)劃》、《教育規(guī)劃的成本—收益分析》以及《人力資源規(guī)劃：方法、經(jīng)驗和實踐》。希望本書能夠成為我國教育工作者認識國際組織、了解世界教育趨勢、學(xué)習(xí)最新教育理念的新窗口。　　《教育規(guī)劃基礎(chǔ)：國際組織與教育發(fā)展》為“國際組織與教育發(fā)展”叢書之一?！督逃?guī)劃基礎(chǔ)（國際組織與教育發(fā)展）》分為三編，主要包括《什么是教育規(guī)劃》、《教育規(guī)劃的成本—收益分析》以及《人力資源規(guī)劃：方法、經(jīng)驗和實踐》。希望《教育規(guī)劃基礎(chǔ)（國際組織與教育發(fā)展）》能夠成為我國教育工作者認識國際組織、了解世界教育趨勢、學(xué)習(xí)最新教育理念的新窗口。

書籍目錄

序言第一編 什么是教育規(guī)劃導(dǎo)讀給讀者的一些話第一章 初步的特性描畫第二章 教育規(guī)劃的前身第三章 為何必須要有新式規(guī)劃一、工業(yè)化國家的情況二、發(fā)展中國家的情況第四章 理論與方法論的最新進展一、規(guī)劃的關(guān)鍵問題二、“社會需求”取向三、“勞動力”取向四、“回報率”取向第五章 理論聯(lián)系實際的最新進展一、培訓(xùn)與研究二、規(guī)劃的實施第六章 未來展望一、提煉目標二、評估系統(tǒng)績效三、教育設(shè)計的系統(tǒng)取向四、新的管理風(fēng)格與措施五、強化研究與開發(fā)第二編 教育規(guī)劃的成本-收益分析導(dǎo)讀內(nèi)容摘要第四版導(dǎo)言第一章 成本一收益分析的目的一、人力資本投資二、成本-收益分析與成本-有效性分析第二章 成本的測量一、機會成本概念二、社會成本與個人成本三、分析機會成本的進展第三章 收益的測量一、收入：直接收益的測量方法二、測量直接收益的其他方法三、間接收益和外部性第四章 現(xiàn)金流量的折現(xiàn)測算第五章 教育投資的回報率第六章 教育成本一收益分析的反對意見一、早期批判：20世紀60年代二、能力與教育的關(guān)系三、教育作為過濾器或篩選器四、收入與生產(chǎn)力的關(guān)系五、教育的“外溢”收益六、失業(yè)對回報率的影響七、過去、現(xiàn)在與未來的關(guān)系八、私人回報率的意義九、最近的批判：20世紀八九十年代十、對批判的回應(yīng)第七章 回報率的計算一、收集收入數(shù)據(jù)和建構(gòu)年齡一收入曲線二、對收入和成本數(shù)據(jù)的調(diào)整三、社會回報率和私人回報率的計算第八章 計算回報率的另外幾種方法一、“完備”法二、“收入函數(shù)”法三、“捷算”法四、“反向成本一收益”法第九章 回報率的解釋：做比較一、教育與其他形式社會投資間的比較二、各級教育間的比較三、各類教育間的比較四、社會回報率和私人回報率的比較五、男性回報率和女性回報率的比較六、回報率變化趨勢的識別七、國際比較八、全球模式的識別第十章 教育成本-收益分析案例一、評估教育投資：20世紀六七十年代二、教育投資：20世紀八九十年代三、投資教育：經(jīng)合組織和歐洲的最新研究四、評價發(fā)展中國家的教育項目第十一章 用成本-收益分析指引政策一、資源配置二、高等教育財政三、項目評估第十二章 結(jié)論：教育規(guī)劃中成本一收益分析的實際用途參考文獻進一步閱讀建議、信息來源和學(xué)習(xí)工具第三編 人力資源規(guī)劃：方法、經(jīng)驗和實踐導(dǎo)讀引言第一章 傳統(tǒng)規(guī)劃方法一、基于人力方法和培訓(xùn)與就業(yè)匹配邏輯的教育規(guī)劃二、評估培訓(xùn)需求和優(yōu)先重點的兩種替代方法三、基于培訓(xùn)系統(tǒng)效率評估的方法第二章 人力資源規(guī)劃的最新趨勢一、關(guān)于就業(yè)與技能的預(yù)測及前瞻性研究二、關(guān)于工作和培訓(xùn)內(nèi)容的定性分析第三章 經(jīng)驗教訓(xùn)一、環(huán)境的不同二、制度、規(guī)劃的組織和個人三、規(guī)劃的社會政治維度四、規(guī)劃的技術(shù)需求：所需的數(shù)據(jù)五、規(guī)劃過程的各個階段六、培訓(xùn)體系應(yīng)具適應(yīng)性七、新技術(shù)與全球化參考文獻附錄一 中英文人名對照表附錄二 國際教育規(guī)劃研究所簡介附錄三 教育規(guī)劃基礎(chǔ)叢書簡介附錄四 教育規(guī)劃基礎(chǔ)叢書書目

章節(jié)摘錄

　　第一編　什么是教育規(guī)劃　　第一章　初步的特性描畫　　無論教育規(guī)劃是什么，它肯定不是治療教育系統(tǒng)疾病的靈丹妙藥，反過來，也不是只會醞釀災(zāi)難的魔鬼禍水。從最廣泛的通用意義上講，教育規(guī)劃是把理性的系統(tǒng)分析運用于教育發(fā)展進程，使教育能更有效、更經(jīng)濟地滿足學(xué)生及社會的需要與目標?！　∮纱丝磥?，教育規(guī)劃在意識形態(tài)上是中立的，它采用的方法極其靈活，能夠適應(yīng)意識形態(tài)、發(fā)展水平和政治體制迥異的各種局面。它的基本邏輯、概念和原理是普遍適用的，但實際運用起來可能會根據(jù)具體情況有所變化，既可以粗糙簡單，也可以非常復(fù)雜精密。所以，不能以為教育規(guī)劃就是提供所有情況下都必須遵循的刻板、單一的方案?！　∫膊荒芤詾榻逃?guī)劃只關(guān)心教育的數(shù)量擴張，即只是讓事物變得更大而不是變得有所不同。之所以會產(chǎn)生這種誤解，部分是由于教育規(guī)劃太常被用于數(shù)量擴張，但這不是教育規(guī)劃本身所固有的局限。誤解的產(chǎn)生還因為如有可能，規(guī)劃的制定就大量依靠統(tǒng)計。但是應(yīng)該記住，統(tǒng)計只是事實的映像，而事實可能包含質(zhì)和量兩個方面?！　〗逃?guī)劃從過去汲取智慧，為未來提供方案。它是未來決策和行動的起點，但又不僅僅是一幅藍圖。規(guī)劃是一個持續(xù)的過程，不只關(guān)注走向何方，還關(guān)注怎樣到達目的地以及哪條途徑最佳。寫下計劃并得到批準并不意味著規(guī)劃工作結(jié)束了，有效的規(guī)劃還必須考慮自身的實施，考慮取得的或未取得的進展，考慮出現(xiàn)了哪些預(yù)想不到的障礙，以及怎樣克服這些障礙。制定規(guī)劃不是要把它們刻到石頭上，而是要根據(jù)實際情況進行調(diào)適。當(dāng)為某一時期制定的規(guī)劃付諸實施時，就必須根據(jù)實施情況，制定下一階段的規(guī)劃?！　∫?guī)劃不是獨裁者專享的游戲，盡管獨裁者也會像民主領(lǐng)袖一樣發(fā)現(xiàn)規(guī)劃是一件有用的工具。因為規(guī)劃本身不是政策和決定的制定者，它只是那些負有決策職責(zé)之人的婢女，無論這些人的職位是高還是低。從最廣泛的意義上說，規(guī)劃是或者應(yīng)該是整個教育管理過程中不可或缺的一部分。它可以幫助從教師到部長以及國會在內(nèi)的各級決策者做出更為明智的決策，因為它可以幫助決策者更清楚地看待正在思考的那些目標，為實現(xiàn)目標可能采取的各種方案，以及每種方案可能產(chǎn)生的影響。規(guī)劃有助于在可獲資源的范圍內(nèi)，獲取更大、更好的總體效果。　　但是，要取得上述成效，規(guī)劃必須使用廣角鏡頭，聚焦許許多多相互糾纏的變量，將它們?nèi)家暈橐粋€動態(tài)有機整體的組成部分，視作一個可以進行系統(tǒng)分析的系統(tǒng)。　　所以，在提出任何行動方案之前，規(guī)劃者必須首先了解決策者此時此刻有什么樣的機動余地。比如，他們必須考慮社會的狀況，它想走向何處，為此會對教育提出些什么要求；還必須考慮學(xué)生的秉性、需要、志向和實際預(yù)期；此外還有知識本身以及教育藝術(shù)與技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r；尤其是教育系統(tǒng)批判地檢視自身、采取明智的行動提高自身績效的固有能力。教育規(guī)劃的核心任務(wù)之一是決定如何在動態(tài)變化的情境中，最佳地使教育系統(tǒng)那些盤根錯節(jié)的內(nèi)外部關(guān)系保持合理平衡，并不斷將之引向指定的方向。　　當(dāng)然，上述種種是教育規(guī)劃從未完全恪守的理想準則。但在教育發(fā)展的漫長歷程中，教育規(guī)劃大多不必遵循這些準則，因為當(dāng)時的教育系統(tǒng)比現(xiàn)在簡單得多?！　〉诙问澜绱髴?zhàn)之前，世界各國教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都不像今天這么復(fù)雜，規(guī)模更小，與整個國家的關(guān)系也沒有現(xiàn)在這么錯綜難解。此外，教育機構(gòu)及其周邊世界的發(fā)展和變化速度也比今天慢得多。因此，教育系統(tǒng)各個組成部分之間或者教育系統(tǒng)與其所處的環(huán)境之間，不太可能突然嚴重失調(diào)?！　∪欢幢阍谶@些簡樸的年代，也必須有某種規(guī)劃，作為教育機構(gòu)常規(guī)管理和維持的一部分。除非是在社會極端動蕩之時，教育規(guī)劃可以簡單、有限可以是教育行政中不起眼的日常工作，沒有理由得到學(xué)者和政治家們的關(guān)注，甚至沒有理由得到一個專門的名稱?！　《駮r過境遷。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，各種如今耳熟能詳、震撼世界的革命性力量相互結(jié)合，使教育領(lǐng)域經(jīng)歷了疾速而重大的變遷。我們將在后文中檢視這些革命性力量對教育的影響，以及所有這一切怎樣呼喚著全新的教育規(guī)劃。但是現(xiàn)在，我們最好先來回顧一下這種新式教育規(guī)劃的原始　　第二章　教育規(guī)劃的前身　　今日教育規(guī)劃的前身可以一直追溯到古代。色諾芬在《斯巴達政體》中告訴我們，大約2500年前，斯巴達人是怎樣籌劃教育，以配合其明確的軍事、社會和經(jīng)濟目標的。柏拉圖在《理想國》中提出了一項教育計劃，為雅典對領(lǐng)袖人才的需求和政治目的服務(wù)。漢代的中國與印加帝國的秘魯都規(guī)劃了各自的教育，以滿足其特定的公共目的?！　∵@些古代的事例突出地表明，無論一個社會的目標是什么，教育規(guī)劃都在聯(lián)結(jié)這個社會的教育系統(tǒng)與其目標之間發(fā)揮著重大作用。此后的一些事例也昭示出，在社會紛亂動蕩、精神世界騷動不安的時候，怎樣利用教育規(guī)劃促進社會變革，實現(xiàn)新的目標。這些規(guī)劃通常出自富有創(chuàng)造力的社會思想家之手，他們在教育中發(fā)現(xiàn)了實現(xiàn)改革、謀求“美好生活”的有效工具?！　∷?，約翰諾克斯在16世紀中葉為全國的中小學(xué)和大學(xué)系統(tǒng)設(shè)計了一個規(guī)劃，唯一的目的就是讓蘇格蘭人既能得到精神救贖，又能享受物質(zhì)幸福，兩者相得益彰。18世紀末19世紀初的歐洲經(jīng)歷著新自由主義浪潮的沖擊，在那些行事魯莽的日子里，出現(xiàn)了一批又一批以“一份教育規(guī)劃”和“教學(xué)改革”等為題的提案，旨在推動社會的改革與進步。其中最著名的提案之一是狄德羅應(yīng)葉卡捷琳娜二世要求擬定的《俄羅斯政府大學(xué)計劃》，另一份則由盧梭起草，目的是讓每一位波蘭公民都接受教育（這份提案甚至詳細到何時對桀驁不馴的學(xué)生施加體罰這樣的問題）?！　‖F(xiàn)代社會中，運用教育規(guī)劃推動建設(shè)“新社會”的最早嘗試自然當(dāng)屬新成立的蘇聯(lián)在1923年制定的《第一個五年計劃》。以今天的標準看，它最初采用的方法論簡單粗陋，但它卻是一個持續(xù)、全面的規(guī)劃過程的開端，而這個規(guī)劃過程在不到50年的時間里，把一個2/3的人口為文盲的國家改造成世界上教育最發(fā)達的國家之一。蘇聯(lián)的這一規(guī)劃經(jīng)歷在技術(shù)上為其他國家提供了豐富的、有益的經(jīng)驗?！　∩衔奶岬降膸讉€有關(guān)教育規(guī)劃的歷史事例在范圍、目標和復(fù)雜程度上大相徑庭。一些應(yīng)用于全國，另一些應(yīng)用于個別教育機構(gòu)；一些毋庸置疑比另一些有效得多；一些曇花一現(xiàn)，另一些則是長期的、持續(xù)不斷的過程；一些發(fā)生在高度獨裁的國家，另一些則產(chǎn)生于更加民主、多元的社會。所有這些規(guī)劃都有所啟迪，但沒有一項具備現(xiàn)代教育規(guī)劃必須具備的所有特征?！　〉?，現(xiàn)代教育規(guī)劃的前身并不止于剛才引用的那些輝煌、矚目的事例。自教育機構(gòu)誕生之日起，負責(zé)管理這些機構(gòu)的人就得制定方方面面的日常規(guī)劃?！　∫?0世紀20年代一個典型的地方公立學(xué)區(qū)的行政長官為例，每年他都得預(yù)作計劃，為下一學(xué)年做各種準備。最起碼，他得估計一下會有多少學(xué)生，需要多少教室、教師、課桌和書本才夠用，所有這些需要多少錢，到哪兒去籌這些錢，怎樣用這些錢，以及什么時候用這些錢。這形形色色的估算最后成為一個為下學(xué)年擬寫的預(yù)算方案，并最終落實到一系列的決定和行動上。這就是教育規(guī)劃，雖然它那時還沒貼上這個標簽。它被理所當(dāng)然地視為教育行政官員常規(guī)工作的一部分，如果他是一個拙劣的規(guī)劃者，他很快就會陷入困境?！　∧菚r的規(guī)劃過程常常極其簡單，為一所小型獨立學(xué)校或?qū)W院所做的規(guī)劃有時可能就寫在信封背面。但隨著教育機構(gòu)和教育系統(tǒng)變得越來越龐大、越來越復(fù)雜，隨著預(yù)算和撥款過程變得越來越正規(guī)，規(guī)劃過程本身也變得越來越精密和正式。但是教育規(guī)劃的基本任務(wù)和原理與過去相差無幾，其本質(zhì)目標是保障教育機構(gòu)的連續(xù)性和生存能力，并在條件看來許可的情況下，逐步實現(xiàn)擴張和提高。　　但是總的說來，規(guī)劃不用每年都仔細檢查教育的目的及其對學(xué)生與社會所做貢獻的價值，它們被視作是理所當(dāng)然的，如同吸入空氣一般自然。課程、教學(xué)方法和全能的考試制度亦是如此。所以，規(guī)劃的主焦點是教育的結(jié)構(gòu)、后勤保障以及教育系統(tǒng)的需要，而非學(xué)生與社會的需要?！　】偠灾?，第二次世界大戰(zhàn)之前大多數(shù)地區(qū)許許多多世代制定的典型的教育規(guī)劃具有以下四個關(guān)鍵特征：（1）它對未來的展望是短期的，只延展到下一個預(yù)算年度（除非得建造新設(shè)施或者增設(shè)新的重大項目，此時，規(guī)劃周期會向前稍有推進）；（2）它所涉及的教育系統(tǒng)是零碎的，各組成部分的規(guī)劃互不相干；（3）它不是綜合性的，對教育機構(gòu)的規(guī)劃是自發(fā)的，與整個社會和經(jīng)濟中新生的需求與動向缺乏明晰的關(guān)聯(lián)；（4）它是靜態(tài)的，想當(dāng)然地以為教育模式本質(zhì)上是一成不變，年復(fù)一年的，其主要特性不受外界影響。

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