教育展望

內容概要

　　《教育展望》是由聯(lián)合國教科文組織國際教育局編寫出版的一本雜志，本期為“國際比較教育專欄”第37卷，中文版2007年第1期，總第141期，全書主要包括觀點/爭鳴、專欄、地方教育管理、中國教育發(fā)展與研究四個欄目，收錄了教學時間浪費與地方管理、通過中等教育促進公民參與：來自洪都拉斯的經驗、政府對教育領域管制的評析等內容?！　‘斀逃齻魇诮o窮人時，制度為何失敗？教育行政分權曾一度被作為萬能藥，以便保證免費的初等教育，并改善下層社經階級（socio-economic classes）中的學校管理。爭論的焦點是，如果教育管理責任被移交給地方，可能將會促進變革。幾十年后，為什么沒有在任何地方達到免費教育和地方分權？原來，地方分權像一幅復雜的拼圖，它涉及政治影響、自主性、專業(yè)化、財政和規(guī)劃職責等。然而，它已經對基礎設施的建設與維護以及教師的招聘產生了一些影響。到目前為止，幾乎沒有跡象表明，社區(qū)賦權運動已經對邊緣化社區(qū)學校的教學/學習的效果有所增強?！　『芸鞛槿怂仓氖牵胤椒謾嗫赡芗觿〔黄降然蚴惯@種不平等現(xiàn)象一直保持下去。處于地方層次的行政力量，或即使學校，也不能接近公平的缺口。當然，社區(qū)參與教育管理可能破壞最弱勢學校。是什么問題使得地方分權變得如此糟糕？地方社區(qū)與經濟杠桿之間有一個平衡問題。然而中央有可能放棄決策權，一個很緊縮的預算會導致地方虛擬無權。如果地方教育當局不能從社區(qū)得到額外的資金，那么它的職權將變得十分無力?！　∪绻覀兘嚯x看看學校管理委員會，它們有規(guī)律地表現(xiàn)出三個弱點：聚會沒有規(guī)律；沒有吸納低收入的父母；容易被精英階層接管。其他的問題則涉及教育質量下降，教師曠工，學生曠課等。學校教育時間的流失經常與經濟貧困的環(huán)境有關。此外，在一些最不發(fā)達的國家，性別隔離與抵制婦女參與公共生活，使得婦女遠沒有男人那樣可能成為管理委員會的成員。這些被排除在外的婦女的聲音幾乎聽不到，并且容易黯然失色。

書籍目錄

編者按觀點/爭鳴教學時間浪費與地方管理專欄地方教育管理專欄導言管理與免費教育：方向、機制和政策矛盾墨西哥的校本管理對誰有益？學校管理委員會：巴基斯坦旁遮普省農村地區(qū)動員社會資本的杠桿？賦予社區(qū)權力以改善教育效果：來自世界銀行的一些評價結果通過中等教育促進公民參與：來自洪都拉斯的經驗西非講法語國家的地區(qū)教育辦事處：自主性、專業(yè)化和職責阿根廷中等教育的分權與結構變革：以布宜諾斯艾利斯省為例中國教育發(fā)展與研究政府對教育領域管制的評析中國地方教育的治道變革上?；A教育內涵發(fā)展的政策建構和行動計劃

章節(jié)摘錄

在特定的情境中，這些不同形式的地方分權有不同的內涵。事實上，從該體系的不同立場可以詮釋每個不同的改革措施。例如，從中央當局來看，分權可被視為地方分權；但在外圍角度看也可被視為一種中央集權，尤其當中央管理部門的官員被委派到外圍地區(qū)扮演中央政府政策的監(jiān)督者角色的時候。此外，有些校本管理尺度可能與國家中央管理尺度共存。例如，學校當局可能有權設立課程，但無權規(guī)定教師的薪水及相關資歷。提倡免費教育，會引起相類似的定義方面的挑戰(zhàn)。第一，教育從來就不是免費的，從一定意義上講每個人都不得不為此支付經費。一般來說，經費是由公民通過納稅或直接支付費用來支付。第二，有必要區(qū)分由政府規(guī)定的經費與由學校董事會、家長協(xié)會和類似機構規(guī)定的經費。第三，在某些情況下，經費已被征稅、“捐獻”或其他類似需求所代替。此外，那些旨在為窮人家孩子掃除經濟障礙的政策必須認識到這些家庭的其他費用。這些家庭常常必須支付交通、校服、書本等其他費用。由于兒童上學無法承擔家務活或者照看弟妹，所有這些直接的費用會增加收入的機會成本。就免費教育而言，其他因素也有助于解釋到目前為止該政策未被普遍貫徹的原因。其中最關鍵的就是若這些經費被取消了，那么如何替代來自經費中的收入呢？在某些國家，社區(qū)建立了自己的學校來填補這一國家無法為所有人提供教育的缺陷(Marchand，2000；Onsomu et al　2004)。這些學校常常依靠經費來維持辦學。國家可能會由于這些學校的存在而感到尷尬，因為這畢竟反映出國家的無能，但同時也不去制止這一行為。在許多情況下，即使在政府建立的學校中，經費也對學校預算起了很大的作用。因此，取消經費中的收入可能危及教育質量乃至一些學校的生存。一些免費教育運動在過去的幾十年中，人們已經發(fā)動了許多免費教育運動，尤其在小學或基礎教育階段。例如，加納政府曾于1961年推出一個方案，并于1996年重新推出。尼日利亞政府于1976年和1996年也作出了相似的舉動；坦桑尼亞當局在1974年和2001年也推出相似的方案；肯尼亞政府在1974年、1978年和2003年也相繼效仿。其他值得注意的方案也于1994：年在馬拉維、1997年在烏干達、2000年在萊索托被一一推行。在其他地區(qū)，印度于1947年和1968年推出類似方案。

編輯推薦

《教育展望141》是由聯(lián)合國教科文組織國際教育局編寫出版的一本雜志，本期為“國際比較教育專欄”第37卷，中文版2007年第1期，總第141期，全書主要包括觀點/爭鳴、專欄、地方教育管理、中國教育發(fā)展與研究四個欄目，收錄了教學時間浪費與地方管理、通過中等教育促進公民參與：來自洪都拉斯的經驗、政府對教育領域管制的評析等內容。

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