教育展望

內(nèi)容概要

　　《教育展望》是由聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育局編寫(xiě)出版的一本雜志，本期為“國(guó)際比較教育專(zhuān)欄”第37卷，中文版2007年第1期，總第141期，全書(shū)主要包括觀點(diǎn)/爭(zhēng)鳴、專(zhuān)欄、地方教育管理、中國(guó)教育發(fā)展與研究四個(gè)欄目，收錄了教學(xué)時(shí)間浪費(fèi)與地方管理、通過(guò)中等教育促進(jìn)公民參與：來(lái)自洪都拉斯的經(jīng)驗(yàn)、政府對(duì)教育領(lǐng)域管制的評(píng)析等內(nèi)容?！　‘?dāng)教育傳授給窮人時(shí)，制度為何失敗？教育行政分權(quán)曾一度被作為萬(wàn)能藥，以便保證免費(fèi)的初等教育，并改善下層社經(jīng)階級(jí)（socio-economic classes）中的學(xué)校管理。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，如果教育管理責(zé)任被移交給地方，可能將會(huì)促進(jìn)變革。幾十年后，為什么沒(méi)有在任何地方達(dá)到免費(fèi)教育和地方分權(quán)？原來(lái)，地方分權(quán)像一幅復(fù)雜的拼圖，它涉及政治影響、自主性、專(zhuān)業(yè)化、財(cái)政和規(guī)劃職責(zé)等。然而，它已經(jīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)以及教師的招聘產(chǎn)生了一些影響。到目前為止，幾乎沒(méi)有跡象表明，社區(qū)賦權(quán)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)對(duì)邊緣化社區(qū)學(xué)校的教學(xué)/學(xué)習(xí)的效果有所增強(qiáng)?！　『芸鞛槿怂仓氖?，地方分權(quán)可能加劇不平等或使這種不平等現(xiàn)象一直保持下去。處于地方層次的行政力量，或即使學(xué)校，也不能接近公平的缺口。當(dāng)然，社區(qū)參與教育管理可能破壞最弱勢(shì)學(xué)校。是什么問(wèn)題使得地方分權(quán)變得如此糟糕？地方社區(qū)與經(jīng)濟(jì)杠桿之間有一個(gè)平衡問(wèn)題。然而中央有可能放棄決策權(quán)，一個(gè)很緊縮的預(yù)算會(huì)導(dǎo)致地方虛擬無(wú)權(quán)。如果地方教育當(dāng)局不能從社區(qū)得到額外的資金，那么它的職權(quán)將變得十分無(wú)力。　　如果我們近距離看看學(xué)校管理委員會(huì)，它們有規(guī)律地表現(xiàn)出三個(gè)弱點(diǎn)：聚會(huì)沒(méi)有規(guī)律；沒(méi)有吸納低收入的父母；容易被精英階層接管。其他的問(wèn)題則涉及教育質(zhì)量下降，教師曠工，學(xué)生曠課等。學(xué)校教育時(shí)間的流失經(jīng)常與經(jīng)濟(jì)貧困的環(huán)境有關(guān)。此外，在一些最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，性別隔離與抵制婦女參與公共生活，使得婦女遠(yuǎn)沒(méi)有男人那樣可能成為管理委員會(huì)的成員。這些被排除在外的婦女的聲音幾乎聽(tīng)不到，并且容易黯然失色。

書(shū)籍目錄

編者按觀點(diǎn)/爭(zhēng)鳴教學(xué)時(shí)間浪費(fèi)與地方管理專(zhuān)欄地方教育管理專(zhuān)欄導(dǎo)言管理與免費(fèi)教育：方向、機(jī)制和政策矛盾墨西哥的校本管理對(duì)誰(shuí)有益？學(xué)校管理委員會(huì)：巴基斯坦旁遮普省農(nóng)村地區(qū)動(dòng)員社會(huì)資本的杠桿？賦予社區(qū)權(quán)力以改善教育效果：來(lái)自世界銀行的一些評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)中等教育促進(jìn)公民參與：來(lái)自洪都拉斯的經(jīng)驗(yàn)西非講法語(yǔ)國(guó)家的地區(qū)教育辦事處：自主性、專(zhuān)業(yè)化和職責(zé)阿根廷中等教育的分權(quán)與結(jié)構(gòu)變革：以布宜諾斯艾利斯省為例中國(guó)教育發(fā)展與研究政府對(duì)教育領(lǐng)域管制的評(píng)析中國(guó)地方教育的治道變革上?；A(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的政策建構(gòu)和行動(dòng)計(jì)劃

章節(jié)摘錄

在特定的情境中，這些不同形式的地方分權(quán)有不同的內(nèi)涵。事實(shí)上，從該體系的不同立場(chǎng)可以詮釋每個(gè)不同的改革措施。例如，從中央當(dāng)局來(lái)看，分權(quán)可被視為地方分權(quán)；但在外圍角度看也可被視為一種中央集權(quán)，尤其當(dāng)中央管理部門(mén)的官員被委派到外圍地區(qū)扮演中央政府政策的監(jiān)督者角色的時(shí)候。此外，有些校本管理尺度可能與國(guó)家中央管理尺度共存。例如，學(xué)校當(dāng)局可能有權(quán)設(shè)立課程，但無(wú)權(quán)規(guī)定教師的薪水及相關(guān)資歷。提倡免費(fèi)教育，會(huì)引起相類(lèi)似的定義方面的挑戰(zhàn)。第一，教育從來(lái)就不是免費(fèi)的，從一定意義上講每個(gè)人都不得不為此支付經(jīng)費(fèi)。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)是由公民通過(guò)納稅或直接支付費(fèi)用來(lái)支付。第二，有必要區(qū)分由政府規(guī)定的經(jīng)費(fèi)與由學(xué)校董事會(huì)、家長(zhǎng)協(xié)會(huì)和類(lèi)似機(jī)構(gòu)規(guī)定的經(jīng)費(fèi)。第三，在某些情況下，經(jīng)費(fèi)已被征稅、“捐獻(xiàn)”或其他類(lèi)似需求所代替。此外，那些旨在為窮人家孩子掃除經(jīng)濟(jì)障礙的政策必須認(rèn)識(shí)到這些家庭的其他費(fèi)用。這些家庭常常必須支付交通、校服、書(shū)本等其他費(fèi)用。由于兒童上學(xué)無(wú)法承擔(dān)家務(wù)活或者照看弟妹，所有這些直接的費(fèi)用會(huì)增加收入的機(jī)會(huì)成本。就免費(fèi)教育而言，其他因素也有助于解釋到目前為止該政策未被普遍貫徹的原因。其中最關(guān)鍵的就是若這些經(jīng)費(fèi)被取消了，那么如何替代來(lái)自經(jīng)費(fèi)中的收入呢？在某些國(guó)家，社區(qū)建立了自己的學(xué)校來(lái)填補(bǔ)這一國(guó)家無(wú)法為所有人提供教育的缺陷(Marchand，2000；Onsomu et al　2004)。這些學(xué)校常常依靠經(jīng)費(fèi)來(lái)維持辦學(xué)。國(guó)家可能會(huì)由于這些學(xué)校的存在而感到尷尬，因?yàn)檫@畢竟反映出國(guó)家的無(wú)能，但同時(shí)也不去制止這一行為。在許多情況下，即使在政府建立的學(xué)校中，經(jīng)費(fèi)也對(duì)學(xué)校預(yù)算起了很大的作用。因此，取消經(jīng)費(fèi)中的收入可能危及教育質(zhì)量乃至一些學(xué)校的生存。一些免費(fèi)教育運(yùn)動(dòng)在過(guò)去的幾十年中，人們已經(jīng)發(fā)動(dòng)了許多免費(fèi)教育運(yùn)動(dòng)，尤其在小學(xué)或基礎(chǔ)教育階段。例如，加納政府曾于1961年推出一個(gè)方案，并于1996年重新推出。尼日利亞政府于1976年和1996年也作出了相似的舉動(dòng)；坦桑尼亞當(dāng)局在1974年和2001年也推出相似的方案；肯尼亞政府在1974年、1978年和2003年也相繼效仿。其他值得注意的方案也于1994：年在馬拉維、1997年在烏干達(dá)、2000年在萊索托被一一推行。在其他地區(qū)，印度于1947年和1968年推出類(lèi)似方案。

編輯推薦

《教育展望141》是由聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育局編寫(xiě)出版的一本雜志，本期為“國(guó)際比較教育專(zhuān)欄”第37卷，中文版2007年第1期，總第141期，全書(shū)主要包括觀點(diǎn)/爭(zhēng)鳴、專(zhuān)欄、地方教育管理、中國(guó)教育發(fā)展與研究四個(gè)欄目，收錄了教學(xué)時(shí)間浪費(fèi)與地方管理、通過(guò)中等教育促進(jìn)公民參與：來(lái)自洪都拉斯的經(jīng)驗(yàn)、政府對(duì)教育領(lǐng)域管制的評(píng)析等內(nèi)容。

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