十問國資

前言

國有企業(yè)及國有資產(chǎn)問題，一直是中國改革開放以來爭論最多和最難改革的領(lǐng)域。甚至到現(xiàn)在對于一些深層問題還未有定論，估計(jì)還會(huì)爭論下去。    旭紅，作為一位長期關(guān)注國資的傳媒人，在長達(dá)四年的時(shí)間里，每周不間斷地寫評論，艱苦創(chuàng)作，及時(shí)反映現(xiàn)實(shí)，回答人們正在思考并迫切想了解的國資問題。她始終堅(jiān)持獨(dú)立思考、獨(dú)立觀察，在輿論爭論中保持獨(dú)有的冷靜和理性。這種獨(dú)立思考的精神確實(shí)令人敬佩。    人們已習(xí)慣性地將國有企業(yè)與壟斷、國有企業(yè)與低效率相提并論，而被稱為“中國的脊梁”或“共和國長子”的中央企業(yè)更是矗立于風(fēng)口浪尖，在眾多的關(guān)注者當(dāng)中，批評甚多，表揚(yáng)甚少。    那么，在這樣一種大背景下，為什么還要研究國有企業(yè)？研究國資的意義何在？在龐雜混亂的信息中又該如何研究國資？    無論是從理論還是從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上看，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都發(fā)揮著重要的作用，其在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位也不盡相同。    隨著中國作為世界經(jīng)濟(jì)大國的崛起，一個(gè)不爭的事實(shí)是：中國國有企業(yè)經(jīng)歷了“有進(jìn)有退”的發(fā)展階段，今日之國企已非昔日之國企也。研究中國國有企業(yè)的發(fā)展已成為一個(gè)世界性的新課題。倘若再以老眼光來看新問題，則與與時(shí)俱進(jìn)的要求嚴(yán)重不符。    在一個(gè)生活被快速碎片化的社會(huì)當(dāng)中，長篇大論未必會(huì)為人所接受，零散的思想火花卻可以借助傳媒迅速傳播。作者正是適應(yīng)這種新時(shí)期的特點(diǎn)，將自己的思想火花以短文的形式傳播。    從本書收集到的文章可以看出，作者從國企改革的路徑選擇到國有企業(yè)的制度思考，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策到微觀企業(yè)策略，從世界500強(qiáng)到中國500強(qiáng)，逐一分析探討，并力求在客觀、真實(shí)、理性的思考中總結(jié)和找尋中國國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯、規(guī)律、新經(jīng)驗(yàn)、新路子，具有更廣泛的社會(huì)價(jià)值。    這一百多篇評論文章，內(nèi)容涉及國資改革、國際格局、國有企業(yè)的薪酬制度改革、董事會(huì)制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步創(chuàng)新等十個(gè)方面，其中不乏尖銳的批評和中肯的建議。    寫評論是件常做常新的事情，辛苦煎熬，甚至全盤否定或徹底拋棄亦或有之。加之每周一篇的頻率，這大概是一個(gè)苦中作樂、苦中有樂的過程．甘苦自有筆耕者自知。所以，旭紅的這些短論，是用辛苦與汗水澆灌出來的，令我讀起來對作者充滿敬意。    希望作者的辛勤能為國有企業(yè)及國資改革添磚加瓦，為國資與國企改革助力，希望作者有更好的評論問世。

內(nèi)容概要

　　作者作為一伴長期關(guān)注國資的傳媒人，在長達(dá)四年的時(shí)間里，每周不間斷地寫評論，艱苦創(chuàng)作，及時(shí)反映現(xiàn)實(shí)，回答人們正在思考并近切想要了解的國資問題。
　　她對中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題打了十個(gè)大大的問號，即從國資體制改革、央企改制重組、央企應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、央企保障國家經(jīng)濟(jì)安全、央企增進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)活力、央企上市、央企公司治理、央企處理公共關(guān)系、央企參與國際競爭和建立國際合作新格局十個(gè)方面總結(jié)和找尋中國國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯、規(guī)律、新經(jīng)驗(yàn)和新路子。
　　我們相信本書的出版必將引起全社會(huì)對國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理更多的關(guān)注和思考。

作者簡介

徐旭紅：資深傳媒人，華中科技大學(xué)碩士研究生，中國企業(yè)研究院副院長，長期研究企業(yè)戰(zhàn)略、管理等。

書籍目錄

序言　國資如是說
第一問　現(xiàn)行國資管理體制何去何從？
第二問　央企改制重組能改變中國經(jīng)濟(jì)什么？
第三問　央企如何應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)？
第四問　央企崛起能夠保障中國經(jīng)濟(jì)安全嗎？
第五問　央企崛起能夠增進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)活力嗎？
第六問　央企上市將如何影響中國醬市場？
第七問　央企公司治理應(yīng)當(dāng)“學(xué)誰”？
第八問　央企如何處理“新”公共關(guān)系？
第九問　央企具有較強(qiáng)的國際競爭力嗎？
第十問　央企如何融入世界建立國際合作新格局？
后記　國資可以改變什么？
附錄：國資改革大事記

章節(jié)摘錄

國家就像。個(gè)企業(yè)、一個(gè)家庭，必須通過人類的勞動(dòng)、生產(chǎn)獲得物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。從廣義上說，可以將屬于國家的一切財(cái)產(chǎn)定義為國資，它是國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國家權(quán)力取得、或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。    顯而易見，財(cái)富對于任何一個(gè)國家來說都是生存的籌碼。    進(jìn)入新世紀(jì)以來，不少新興國家都在加強(qiáng)對資源和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國家控制，并在國內(nèi)市場上形成控制地位，從而站在整個(gè)社會(huì)生存發(fā)展的立場上，研究、分析、規(guī)劃真實(shí)的國家財(cái)富：如生產(chǎn)能力、資源匹配、國民素質(zhì)、學(xué)術(shù)能力、生態(tài)環(huán)境、國際信用、國防能力等。    希臘債務(wù)危機(jī)使希臘的國家財(cái)富遭遇毀滅性的打擊。同樣，可以追溯到1991年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)崩潰使前蘇聯(lián)人民積累了70年的國家巨額財(cái)富消失殆盡。究其原因，其實(shí)，在當(dāng)時(shí)的超級通貨膨脹中，國家財(cái)富并未蒸發(fā)，只是發(fā)生了轉(zhuǎn)移。整個(gè)國家遭到外部勢力瘋狂與徹底的洗劫，導(dǎo)致國家解體和經(jīng)濟(jì)長期衰敗。    顯然，誰也承受不起國家財(cái)富消失殆盡的責(zé)任，國家財(cái)富的創(chuàng)造需要政府有整合世界資源，并合理投向所需領(lǐng)域的能力。首要任務(wù)是合理分配生存資源，保障社會(huì)成員基本生存的權(quán)利；其次是從社會(huì)整體的角度判斷“短板”之所在，并具有作出應(yīng)對方略的能力；最后就是動(dòng)員資源以實(shí)施此方略。    中國的應(yīng)對方略是確定國有經(jīng)濟(jì)對于國家財(cái)富積累的基礎(chǔ)性作用，依托國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的核心地位，合理配置、整合資源，促進(jìn)社會(huì)生存、發(fā)展和進(jìn)步。    觀察人士認(rèn)為，國資對國家及其上層建筑的存在與發(fā)展具有極其重大的意義。    從“體制下放”到“放權(quán)讓利”，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度到國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，可以說，國資對我國改革和發(fā)展的大局、對國家財(cái)富的積累提供了強(qiáng)有力的支撐。    在改革過程中，國有企業(yè)逐步從行政機(jī)構(gòu)的附屬物成長為市場經(jīng)濟(jì)的主體，其宏觀經(jīng)濟(jì)效益和市場化程度整體、快速提高。    那么，國資在奠定國家財(cái)富的基石方面到底起著怎樣的作用？    作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展骨干力量的國有企業(yè)，不僅是國家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能以彌補(bǔ)市場缺陷、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，而且還是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國家引導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本力量，是國家財(cái)富的基石。    改革開放以來，國有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品銷售稅率和上繳所得稅占實(shí)現(xiàn)利潤的比例，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他所有制企業(yè)。    國有企業(yè)是國家財(cái)政的主要供體。在國家財(cái)富的積累過程中，以2010年數(shù)據(jù)為例，國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企的資產(chǎn)總額已增加到24萬億元；營業(yè)收入增加到16．78萬億元。截至2010年年底，資產(chǎn)總額超過千億元的央企有57家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超過千億元的央企有43家。    同時(shí)，國有企業(yè)還是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、原材料的主要提供者和改革成本的主要承擔(dān)者。歷史上國有企業(yè)較多地承擔(dān)了指令性計(jì)劃任務(wù)和不合理價(jià)格的負(fù)擔(dān)，保證了各項(xiàng)改革政策的順利實(shí)施，促進(jìn)了其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)的發(fā)展，有力地支援了農(nóng)業(yè)?？梢哉f，沒有國企的承擔(dān)和支持，是難以取得我國改革和發(fā)展的成就的。    未來在國與國之間的競爭過程中，國家財(cái)富是實(shí)力較量的根本。大型跨國公司經(jīng)濟(jì)體的活動(dòng)，已經(jīng)危及在國際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中較弱的圍家的生存。    新興國家在與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)競爭過程中，如果不走以國家政策扶持、培育國際化大企業(yè)的道路，不僅國家資源與產(chǎn)業(yè)有被外來資本控制的危險(xiǎn)，而且本圍的產(chǎn)業(yè)升級也難以完成，并難以提升國力以應(yīng)對國際競爭，顯然，國資作為圍家財(cái)富基石的作用也將成為空談。    從近年來發(fā)達(dá)國家公司發(fā)展的新趨勢來看，可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)發(fā)達(dá)國家在很多重要產(chǎn)業(yè)上存在著集中化趨勢。它們的公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，形成了大公司越來越大、對市場的操縱能力越來越強(qiáng)的局面。    值得深思的是，為什么各個(gè)國家都熱衷于培育產(chǎn)業(yè)“巨頭”？政府為什么要控制大企業(yè)？國資在新的時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)對國家財(cái)富的積累？    韓國與日本在當(dāng)年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)，不懈地以政府力量介入企業(yè)成長，并由此催生了不少超大型公司。俄羅斯在普京主政期間，政府與石油寡頭之間的斗爭激烈，最終使國有化的石油公司成為新的市場主宰者。    作為一種推動(dòng)全球化的力量，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)總是傾向于依托國家財(cái)富與國家力量共同形成強(qiáng)大的控制力。中國已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無論是在國內(nèi)，還是在參與國際競爭事務(wù)上，國資始終保持著中堅(jiān)主力的角色。中國國資已遍及世界五大洲180多個(gè)國家和地區(qū)，為中國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局的形成打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。    為創(chuàng)造國家財(cái)富，國資必將繼續(xù)給中國社會(huì)的深層結(jié)構(gòu)帶來更為深遠(yuǎn)的變革。P9-11

后記

如何確保一個(gè)社會(huì)最有價(jià)值的資源年復(fù)一年地進(jìn)入更有生產(chǎn)效率的企業(yè)組織？    一個(gè)形象的比喻是：如果要使每一代的樹苗都比上一代的好得多，就必須找到一個(gè)辦法，每年都能栽種很多新樹苗，以創(chuàng)造性的破壞，保持高品質(zhì)和活力，這樣才能促進(jìn)新老企業(yè)之間的積極競爭，提高后續(xù)產(chǎn)出和綜合效應(yīng)。    在這樣一片經(jīng)濟(jì)的森林中，國資是什么樹種？國資又可以改變什么？    多年來，國資一直是輿論的焦點(diǎn)，但大體被貼上了壟斷、暴利等標(biāo)簽。這不單是表述上的便利，因?yàn)闊o法控制其中的尺度，民眾只好一律排斥。然而對圍資問題簡單化的理解，讓我們對其缺乏應(yīng)有的真實(shí)與客觀的了解，批判因此大多是應(yīng)激式的反應(yīng)，而難以對國資產(chǎn)生全面系統(tǒng)的認(rèn)識和評價(jià)。    寫評論始于2008年，正是金融危機(jī)肆虐全球的時(shí)候。三年多時(shí)間，我關(guān)注著同資，希望理解國資在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的變化，摸清國資發(fā)展和改革的趨勢、重點(diǎn)，或是理順中國國資未來的發(fā)展脈絡(luò)，它需要正確的規(guī)則和合理的制度。    國有企業(yè)在今天的中國經(jīng)濟(jì)中始終保持著控制地位．源于政府的政策，有其歷史的原因。    作為共和國工業(yè)化建設(shè)重任的承擔(dān)者，新中國國有企業(yè)自產(chǎn)生以來，在體制與機(jī)制方面已經(jīng)歷4個(gè)階段，即計(jì)劃體制、雙軌制體制、多部門管理體制、出資人監(jiān)管體制。不斷探索建立新的國有資產(chǎn)管理體制是時(shí)代的需要。    國資始終維持著對七大“戰(zhàn)略”行業(yè)的絕對控制：國防、電力電網(wǎng)、石油化工、電信、煤炭、民航和航運(yùn)；同時(shí)，它還保持對基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的較強(qiáng)控制力，包括機(jī)械、汽車、信息技術(shù)、建筑、鋼鐵、冶金和化工等。    誰也無法預(yù)知決定的對與錯(cuò)，重要的是，要有突破性的創(chuàng)新思考。我們期望以熟知的路徑，找到復(fù)雜系統(tǒng)的支架，簡化到抓住幾個(gè)核心元素來理解它們的相互關(guān)系，找到一再重復(fù)的基本模式進(jìn)行分析。    福特的T型車讓距離在每個(gè)人面前變得平等，伊士曼發(fā)明了膠片和便宜的照相機(jī)，記錄影像成為每個(gè)人都可以享受的事情。    在每一輪改革帶來增長率的爆發(fā)后，人們會(huì)很容易滿足，會(huì)忽略給新觀念讓路，不再創(chuàng)新。     要駕馭一個(gè)年度GDP已過5萬億美元的巨型經(jīng)濟(jì)體，并實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的合理轉(zhuǎn)變，如果沒有一套基于中國國情與經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐，而又不乏國際普適性的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)，如果沒有一套基于上述理論體系形成的前瞻性配套政策體系的指導(dǎo)，僅靠過去那種運(yùn)動(dòng)式、應(yīng)急式的轉(zhuǎn)型之舉，大體只能解決表面問題，很難給出適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可行路徑，并構(gòu)建一個(gè)使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)活力的增長機(jī)制。    從國資系統(tǒng)的改革來看，它的每一次變革，所帶來的變化不亞于蝴蝶效應(yīng)?！吧衿摺?、“嫦娥奔月”、大飛機(jī)、高鐵等等已成為國家技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的源泉，亦成為中國立足世界的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量。    然而中國要想從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，需要有一批世界一流企業(yè)的支撐。我國雖然已有30多家央企進(jìn)入了世界500強(qiáng)行列，但它們?nèi)苑Q不上世界一流企業(yè)。    我國大型國有企業(yè)與國外大企業(yè)相比，在內(nèi)在品質(zhì)上還有著很大的差距。大型國有企業(yè)數(shù)量并不少，但產(chǎn)業(yè)集中程度低，平均規(guī)模小，真正的聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)少。世界一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)很高，其主要特征為主業(yè)突出，治理結(jié)構(gòu)優(yōu)良，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和知名品牌，綜合指標(biāo)在同行業(yè)中保持先進(jìn)、形象好、有影響力等。未來央企將成為與世界一流企業(yè)不斷縮短差距的中堅(jiān)力量。    在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，中國將對全球經(jīng)濟(jì)平衡和人類福祉產(chǎn)牛不可估量的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，通過監(jiān)管、競爭政策和市場激勵(lì)等手段，政府往往能更有效地引導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。政府未必需要在某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掌握很大的所有權(quán)才能引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，事實(shí)是政府也一直強(qiáng)調(diào)不同所有制企業(yè)之間的公平競爭。    我國無論是引導(dǎo)企業(yè)承接世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，還是加大對戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資，乃至合理整合研發(fā)與制造能力，瞄準(zhǔn)世界前沿水平的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)而以高水平的自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，都需要發(fā)揮國資的重要作用。    當(dāng)然，國資更需要以創(chuàng)造性的破壞，來帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)森林的樹種更換，形成新的轉(zhuǎn)型后更有競爭力的樹林。而近十年的中國經(jīng)濟(jì)體制改革，事實(shí)已足以證明國資是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量，遭受了金融危機(jī)沖擊的中國國有企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)一枝獨(dú)秀，充分顯示出國有大型企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱作用。    非常高興能把近幾年來對國資的關(guān)注整理成書，與讀者們分享心得，希望能在此基礎(chǔ)上對國資有更深入地解析，藉此作為新一輪探討的開始。    謹(jǐn)此對本書提供支持的所有人員表示衷心的感謝！本書得到了國資委研究局彭華崗局長、宣傳局盧衛(wèi)東局長及部分央企企業(yè)家的悉心指導(dǎo)，國資委新聞中心副主任蘇桂峰也提出了綜合指導(dǎo)意見。感謝《中國企業(yè)報(bào)》對本人的栽培和大力協(xié)助，感謝山西教育出版社對本書的準(zhǔn)備、執(zhí)行及推廣提供了全方位的組織、協(xié)調(diào)和支持工作。最后深深地感謝家人給予我的最溫暖的支持！

媒體關(guān)注與評論

目前70％的央企已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股份制改造，而且是在美國、中國內(nèi)地和中國香港等地上市。所以現(xiàn)在央企的資產(chǎn)不僅屬于我們國家13億人民，還有一部分屬于國外和國內(nèi)的戰(zhàn)略投資者、廣大的股民?！獓鴦?wù)院國資委主任王勇  2010 CCTV中國經(jīng)濟(jì)年度人物頒獎(jiǎng)典禮講話    國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理問題，一直是中國改革開放以來爭論最多和最難改革的領(lǐng)域。今日之國企已非舊日之國企。研究中國國有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)世界性的課題?！?jīng)濟(jì)學(xué)家，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師魏杰    國有企業(yè)改革的進(jìn)程，是一個(gè)從單一老國有企業(yè)形態(tài)向各種類型的國有企業(yè)“分化”的過程，國企“分化”并沒有使整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)停滯發(fā)展。相反，“新國企”、民營企業(yè)和外資企業(yè)“三駕馬車”的共同快速發(fā)展，成就了中國經(jīng)濟(jì)的奇跡和“中國模式”?！袊鐣?huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚    對高瞻遠(yuǎn)矚的公司而言，最重要的問題是“我們明天怎樣做得比今天更好？”他們把這個(gè)問題看成?；罘绞剑兂伤伎己托袆?dòng)的習(xí)慣?！房铝炙?《基業(yè)長青》和《從優(yōu)秀到卓越》作者)    在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達(dá)的主體。有個(gè)形象的比喻，就是每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)。——2009年6月24日《人民日報(bào)》發(fā)表評論《政府如何應(yīng)對“麥克風(fēng)時(shí)代”》

編輯推薦

徐旭紅編著的《十問國資》從國企改革的路徑選擇到國有企業(yè)的制度思考，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策到微觀企業(yè)策略，從世界500強(qiáng)到中國500強(qiáng)，逐一分析探討，并力求在客觀、真實(shí)、理性的思考中總結(jié)和找尋中國國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯、規(guī)律、新經(jīng)驗(yàn)、新路子，具有更廣泛的社會(huì)價(jià)值。本書內(nèi)容涉及國資改革、國際格局、國有企業(yè)的薪酬制度改革、董事會(huì)制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步創(chuàng)新等十個(gè)方面，其中不乏尖銳的批評和中肯的建議。

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