湖南省行政程序規(guī)定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本

前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，邁入了推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政，建立法治政府的新紀(jì)元。從1982年我們黨提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，到1997年十五大把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，到2002年十六大報(bào)告提出要提高依法執(zhí)政能力，到2004年十六屆四中全會(huì)第一次把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，再到十七大報(bào)告提出樹(shù)立“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為核心內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，這既反映了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法治國(guó)歷程上的不斷探索和深入思考，更反映了我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政方式的與時(shí)俱進(jìn)和制度創(chuàng)新。2004年3月國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出用10年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，使依法行政與依法治國(guó)、依法執(zhí)政相配合，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家構(gòu)建主體工程。由此可見(jiàn)，依法治國(guó)、建設(shè)法治政府已成為黨和國(guó)家十分明確的目標(biāo)和綱領(lǐng)。只有把經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活和滿足人的全面需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展等各方面納入制度化、法制化、程序化的軌道，堅(jiān)持以人為本、公平正義，為科學(xué)發(fā)展提供行為規(guī)則，為和諧社會(huì)提供法治基石，才能真正把科學(xué)發(fā)展、和諧進(jìn)步的美好目標(biāo)變?yōu)楣廨x燦爛的現(xiàn)實(shí)。

內(nèi)容概要

　　《湖南省行政程序規(guī)定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》對(duì)各級(jí)政府行政決策有著非常詳細(xì)具體的規(guī)定，要求各級(jí)政府建立、完善依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，推行依法行政，這對(duì)于促進(jìn)政府決策更加科學(xué)、更加公開(kāi)、更加透明具有十分重要的意義。

書(shū)籍目錄

第一部分 專家論述一、湖南破局中國(guó)行政程序立法專家贊地方先行模式二、通過(guò)程序，讓“公正”為人民所“見(jiàn)”三、湖南《行政程序規(guī)定》的先驅(qū)意義第二部分 《湖南省行政程序規(guī)定》文本及導(dǎo)讀第一章 總則第二章 行政程序中的主體第三章 行政決策程序第四章 行政執(zhí)法程序第五章 特別行為程序和應(yīng)急程序第六章 行政聽(tīng)證第七章 行政公開(kāi)第八章 行政監(jiān)督第九章 責(zé)任追究第十章 附則第三部分 案例分析案例一：告知內(nèi)容與實(shí)際處罰不同縣國(guó)土局違法行政案例二：行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義作出行政決定違法案例三：醫(yī)院非執(zhí)法主體出具死亡證明非具體行政行為案例四：行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政文書(shū)應(yīng)當(dāng)依法定程序案例五：加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令履行復(fù)議決定書(shū)案例六：鎮(zhèn)政府越權(quán)行政處理決定依法被撤銷案例七：衛(wèi)生防疫站的行政處罰違反公平、公正原則案例八：不服縣政府的行政裁決可提起民事訴訟還是行政訴訟案例九：如何理解行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性案例十：什么是規(guī)范性文件備案審查第四部分 法律、法規(guī)及文件中華人民共和國(guó)行政許可法中華人民共和國(guó)行政處罰法邵陽(yáng)市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》有關(guān)工作的通知邵陽(yáng)市人民政府關(guān)于貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》的實(shí)施意見(jiàn)邵陽(yáng)市貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》知識(shí)競(jìng)賽(決賽)200題后記

章節(jié)摘錄

為全國(guó)性立法積累經(jīng)驗(yàn)很多的專家學(xué)者都表達(dá)了這樣一個(gè)觀點(diǎn)，湖南的立法為全國(guó)的行政程序立法做了一個(gè)試點(diǎn)，必將推動(dòng)行政程序立法規(guī)范工作在各地展開(kāi)。馬懷德教授就認(rèn)為，全國(guó)性的行政程序立法很艱難，需要進(jìn)行試點(diǎn)，湖南的工作應(yīng)該可以把立法的探索過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)，為全國(guó)性立法積累經(jīng)驗(yàn)，這種方式對(duì)今后我國(guó)很多重要的立法工作都有示范作用。王萬(wàn)華教授則認(rèn)為，法律越重要，越易采用試驗(yàn)性立法先行的做法，地方或者部門(mén)先行立法為中央層面立法積累經(jīng)驗(yàn)，是明智之舉。湖南實(shí)際是第一個(gè)對(duì)行政程序進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的省，在這之前，相當(dāng)多的地方都有行政執(zhí)法程序的規(guī)定，或者在行政執(zhí)法條例中規(guī)定執(zhí)法程序。隨著依法行政在改革開(kāi)放30年后進(jìn)入貫徹落實(shí)階段，中央提出建設(shè)法治政府、深化行政管理體制改革，十七大提出要保障公民的參與權(quán)等程序性權(quán)利，這些使地方面臨落實(shí)中央精神和要求的緊迫任務(wù)，而法治政府的要求集中體現(xiàn)在行政程序法中。不少人把行政程序規(guī)定喻為行政部門(mén)的“緊箍咒”，規(guī)定將對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響法學(xué)專家充分肯定值得關(guān)注的一點(diǎn)是《規(guī)定》將決策納入了行政程序中，并對(duì)決策進(jìn)行了概述，并規(guī)定了需要公開(kāi)聽(tīng)證的決策。我們知道，決策往往是對(duì)群眾利益和公共利益影響最大的，以前沒(méi)有法律對(duì)政府決策行為進(jìn)行規(guī)范，在這一點(diǎn)上，《規(guī)定》是一個(gè)很大的進(jìn)步。馬懷德教授還特別肯定了規(guī)定對(duì)聽(tīng)證程序的規(guī)范，他說(shuō)，規(guī)定將聽(tīng)證分為決策聽(tīng)證和執(zhí)行聽(tīng)證兩種，明確寫(xiě)明了兩者的區(qū)別，這很可取，也是第一次。

后記

《湖南省行政程序規(guī)定》的頒布，不僅充分體現(xiàn)了省委和省政府加強(qiáng)自我監(jiān)督、堅(jiān)持依法治省的信心和決心，而且率先開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)行政程序立法的先河。正因?yàn)槿绱?，這部法規(guī)一出臺(tái)，就在社會(huì)上好評(píng)如潮，被稱之為“作繭自縛”式的革命。我是一名基層政府的工作人員。近二十年來(lái)，既當(dāng)過(guò)湘中重鎮(zhèn)邵陽(yáng)市的政府市長(zhǎng)，也當(dāng)過(guò)洞庭明珠汨羅市的政府主職，還當(dāng)過(guò)湘北門(mén)戶岳陽(yáng)市的物價(jià)局長(zhǎng)。在實(shí)踐中，本人切身地感受到，隨著人民群眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，我們要建設(shè)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府，就迫切需要一部統(tǒng)一的行政程序法規(guī)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)政府行政行為。同時(shí)，捫心反思，自己過(guò)來(lái)經(jīng)常為之苦惱的群眾申訴上訪不斷和社會(huì)矛盾糾紛不止等問(wèn)題，雖然形成的原因是多方面的，但其中重要的_點(diǎn)就是我們政府的工作不夠透明、不夠公平和不夠規(guī)范，利害關(guān)系人的訴求沒(méi)有得到充分的表達(dá)和反映，行政相對(duì)人的權(quán)利沒(méi)有得到很好的保護(hù)和重視。而解決這個(gè)問(wèn)題的治本之策就是要立法規(guī)范行政行為。因此，在某種意義上說(shuō)，行政程序規(guī)定，既是政府行為在程序上承擔(dān)的義務(wù)，也是人民群眾在程序上享有的權(quán)利。我們執(zhí)行行政程序規(guī)定，讓人民群眾享受到法治的陽(yáng)光和程序的正義，這正是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。

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《湖南省行政程序規(guī)定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》由湖南人民出版社出版。

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