農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的信托機(jī)制研究

前言

　　土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本條件，也是最重要的生產(chǎn)要素之一，更是農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核心，因此歷史上土地問(wèn)題解決得成功與否直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。改革開(kāi)放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村土地制度是集體所有與集體使用相結(jié)合，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相匹配，盡管生產(chǎn)率低下但不存在制度性磨擦。土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之后，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)雙層經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶(hù)不僅是核算單位，而且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，于是出現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，這在改革開(kāi)放初期并未產(chǎn)生新的問(wèn)題。然而自從中國(guó)1992年開(kāi)始推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，土地、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素更多的由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，農(nóng)村數(shù)億剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和中國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的城市化趨勢(shì)提出了農(nóng)民和土地在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重新配置的要求。但如何在不損害農(nóng)民利益、不威脅社會(huì)穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞動(dòng)力和土地生產(chǎn)要素的分離和有效流轉(zhuǎn)，是中國(guó)目前農(nóng)村土地制度需要解決的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

內(nèi)容概要

　　土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本條件，也是最重要的生產(chǎn)要素之一，更是農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核心，因此歷史上土地問(wèn)題解決得成功與否直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。改革開(kāi)放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村土地制度是集體所有與集體使用相結(jié)合，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相匹配，盡管生產(chǎn)率低下但不存在制度性磨擦。土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之后，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)雙層經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶(hù)不僅是核算單位，而且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，于是出現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，這在改革開(kāi)放初期并未產(chǎn)生新的問(wèn)題。然而自從中國(guó)1992年開(kāi)始推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，土地、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素更多的由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，農(nóng)村數(shù)億剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和中國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的城市化趨勢(shì)提出了農(nóng)民和土地在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重新配置的要求。但如何在不損害農(nóng)民利益、不威脅社會(huì)穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞動(dòng)力和土地生產(chǎn)要素的分離和有效流轉(zhuǎn)，是中國(guó)目前農(nóng)村土地制度需要解決的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。　　土地信托機(jī)制可以在不改變現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)戶(hù)一委托人一將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)信托給土地信托機(jī)構(gòu)一受托人一，由信托機(jī)構(gòu)再將零散、小塊土地集中起來(lái)出租給農(nóng)業(yè)公司或種田能手，將租金付給農(nóng)戶(hù)，即自益型信托，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效利用。如何保證從農(nóng)業(yè)中分離出去的農(nóng)民享有的土地合法權(quán)益不受損害，是中國(guó)城市化進(jìn)程中需要解決的問(wèn)題，土地信托制度無(wú)疑為此難題的化解提供了一種方案。

作者簡(jiǎn)介

　　劉志仁，男，1964年9月出生，管理科學(xué)與工程博士，高級(jí)工程師，國(guó)際項(xiàng)目管理專(zhuān)家（IPMPC），湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)專(zhuān)家，現(xiàn)任湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記，湖南省第十一屆人大代表。先后主要從事金融工程、投融資決策與管理、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、項(xiàng)目管理、公共管理、證券、資本市場(chǎng)、土木工程、民航、水利、電力等領(lǐng)域的研究和實(shí)踐．獲部省級(jí)以上科技進(jìn)步和人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果5項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)外核心期刊和國(guó)際重要學(xué)術(shù)會(huì)議上發(fā)表論文30余篇，多篇獲得國(guó)家、省級(jí)一等獎(jiǎng)或二等獎(jiǎng)．已出版專(zhuān)著2部。

書(shū)籍目錄

第1章導(dǎo)論1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述1.1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義1.1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性1.2 國(guó)外土地制度與土地流轉(zhuǎn)1.2.1 美國(guó)土地制度與土地流轉(zhuǎn)1.2.2 英國(guó)土地制度與土地流轉(zhuǎn)1.2.3 日本土地制度與土地流轉(zhuǎn)1.2.4 德國(guó)土地制度與土地流轉(zhuǎn)1.3 中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題1.3.1 中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀1.3.2 中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題1.4 土地信托機(jī)制概述1.4.1 土地信托機(jī)制研究的意義l.4.2 土地信托機(jī)制研究的方法1.4.3 土地信托機(jī)制研究的內(nèi)容和主要結(jié)論第2章 最新研究動(dòng)態(tài)2.1 國(guó)外土地流轉(zhuǎn)及土地信托研究動(dòng)態(tài)2.1.1 國(guó)外土地流轉(zhuǎn)研究動(dòng)態(tài)2.1.2 國(guó)外土地信托研究動(dòng)態(tài)與實(shí)踐2.2 國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)及土地信托研究動(dòng)態(tài)2.2.1 國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)研究動(dòng)態(tài)2.2.2 國(guó)內(nèi)土地信托研究現(xiàn)狀第3章 信托制度分析3.1 信托制度的起源與演變3.1.1 信托的含義與發(fā)端3.1.2 現(xiàn)代信托制度的形成3.2 信托的構(gòu)成要件與信托理論分析3.2.1 信托的構(gòu)成要件3.2.2 信托理論分析3.3 中國(guó)信托業(yè)歷史演變與發(fā)展趨勢(shì)3.3.1 中國(guó)信托業(yè)的歷史演變3.3.2 中國(guó)信托業(yè)發(fā)展趨勢(shì)第4章 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引入信托機(jī)制的可行性分析4.1 土地的產(chǎn)權(quán)理論分析4.1.1 產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容與效率標(biāo)準(zhǔn)4.1.2 產(chǎn)權(quán)基本理論4.1.3 土地產(chǎn)權(quán)理論分析4.2 土地信托有利于保護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利4.2.1 土地信托有助于維護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利4.2.2 土地信托的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)分工優(yōu)勢(shì)可提高土地承包權(quán)價(jià)值4.3 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引入信托機(jī)制的可行性4.3.1 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引入信托機(jī)制的理論依據(jù)4.3.2 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引入信托機(jī)制的現(xiàn)實(shí)依據(jù)第5章 我國(guó)農(nóng)村土地信托機(jī)制運(yùn)行體系的構(gòu)建5.1 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引入信托機(jī)制的指導(dǎo)思想與原則5.2 農(nóng)村土地信托當(dāng)事人及其權(quán)利、義務(wù)5.2.1 農(nóng)村土地信托當(dāng)事人5.2.2 農(nóng)村土地信托當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)5.3 農(nóng)村土地信托的成立、生效、公示及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)5.3.1 農(nóng)村土地信托的成立、生效5.3.2 農(nóng)村土地信托的公示5.3.3 我國(guó)土地信托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)5.4 農(nóng)村土地信托的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)第6章 我國(guó)農(nóng)村土地信托的實(shí)踐與案例剖析6.1 土地信托在我國(guó)農(nóng)村的積極探索、特點(diǎn)及意義6.1.1 土地信托在我國(guó)農(nóng)村的積極探索6.1.2 我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地信托的特點(diǎn)6.1.3 農(nóng)村土地信托的意義6.2 農(nóng)村土地信托機(jī)制理論模型6.2.1 土地信托機(jī)制最優(yōu)配置模型6.2.2 基于信任系統(tǒng)理論建立的土地信托模型6.3 我國(guó)農(nóng)村土地信托案例剖析6.3.1 我國(guó)農(nóng)村土地信托案例介紹6.3.2 我國(guó)農(nóng)村土地信托案例剖析第7章 我國(guó)農(nóng)村土地信托機(jī)制的經(jīng)濟(jì)調(diào)控第8章 主要結(jié)論及研究展望參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第1章 導(dǎo)論　　1.3 中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題　　1.3.1 中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀　　土地流轉(zhuǎn)是指土地權(quán)利的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，包括土地所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在中國(guó)，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)只有一種方式，即國(guó)家通過(guò)征用方式使農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，國(guó)家禁止土地所有權(quán)的買(mǎi)賣(mài)，因此土地流轉(zhuǎn)更多的表現(xiàn)為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流動(dòng)主要是指農(nóng)民集體所有土地所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)?！　∫?、農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)　　農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)是指國(guó)家通過(guò)征用方式，強(qiáng)制將農(nóng)民集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｎ覈?guó)《憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！边@表明，集體土地所有權(quán)在設(shè)立時(shí)就附加隨時(shí)服從國(guó)家的建設(shè)征用?！　≈袊?guó)《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定，土地征用的依據(jù)是“國(guó)家為了公共利益的需要”，‘即公共利益是土地征用的目的，但對(duì)于什么是“公共利益”，法律并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，加上禁止集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)又需要占用農(nóng)村土地，于是實(shí)踐中“公共利益”的范圍被擴(kuò)大解釋?zhuān)瑢?dǎo)致了國(guó)家土地征用權(quán)的濫用，造成征地失控和耕地的大量流失?！　∮捎谕恋卣饔檬切姓袨?，被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！薄　　?/pre>








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