中國(guó)市轄區(qū)行政管理體制改革研究

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)市轄區(qū)行政管理體制改革研究》通過(guò)分析中國(guó)城市和市轄區(qū)的起源與發(fā)展闡述了中國(guó)市轄區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題及其成因；運(yùn)用比較研究的方法，從中、外城市管理體制的比較分析中獲取啟示；建設(shè)性地提出了市轄區(qū)行政和理體制改革的總體構(gòu)想和路么選擇；重點(diǎn)闡釋了影響市轄區(qū)體制的職能配置、財(cái)政體制等關(guān)鍵問(wèn)題，是較為系統(tǒng)地研究市轄區(qū)行政管理的體制改革的一本專著。

作者簡(jiǎn)介

　　洪振華，男，1954年生，湖南武岡人，碩士研究生。現(xiàn)任湖南邵陽(yáng)學(xué)院黨委委員、副院長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事地方和基層黨政工作。曾先后擔(dān)任過(guò)大隊(duì)黨支部書(shū)記、中學(xué)教師、縣委機(jī)關(guān)干部、公社黨委書(shū)記，湖南省邵陽(yáng)市委政策研吏室科長(zhǎng)、邵陽(yáng)市新邵縣委和東區(qū)區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)、副書(shū)記，邵陽(yáng)市西區(qū)和大祥區(qū)區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記，邵陽(yáng)市委副秘書(shū)長(zhǎng)等職。其中在縣鄉(xiāng)工作10年、市轄區(qū)工作12年，任區(qū)長(zhǎng)和區(qū)委書(shū)記近10年。工作中注重學(xué)習(xí)，勤于寫(xiě)作，曾先后在省以上報(bào)刊雜志發(fā)表論文、調(diào)研報(bào)告等50多篇。來(lái)到高校工作以后，主持省社科基金等省級(jí)科研課題3項(xiàng)、市級(jí)課題1項(xiàng)，在省級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物發(fā)表法學(xué)系列論文12篇。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論一、市轄區(qū)行政管理體制改革研究的背景、目的和意義二、市轄區(qū)行政管理體制改革研究的動(dòng)因分析三、市轄區(qū)行政管理體制改革研究現(xiàn)狀綜述及其基本評(píng)價(jià)四、市轄區(qū)行政管理體制改革研究的基本思路與方法五、市轄區(qū)行政管理體制改革研究的框架與創(chuàng)新點(diǎn)第一章　中國(guó)市轄區(qū)行政管理體制的起源與發(fā)展第一節(jié)　城市的起源與發(fā)展一、中國(guó)城市起源假說(shuō)二、城市起源的基本條件三、城市發(fā)展的歷史沿革四、中國(guó)城市職能體系第二節(jié)　縣制的起源一、縣制的產(chǎn)生二、縣制的歷史沿革三、縣政功能及架構(gòu)四、縣政體制面臨的困境第三節(jié)　市轄區(qū)行政管理體制發(fā)展概述一、市轄區(qū)相關(guān)概念界定二、市轄區(qū)行政管理體制的歷史沿革三、中國(guó)內(nèi)地市轄區(qū)的類型第二章　中國(guó)市轄區(qū)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題第一節(jié)　市轄區(qū)的地位和作用一、市轄區(qū)的行政地位二、市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位三、市轄區(qū)的主要職能第二節(jié)　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的市轄區(qū)發(fā)展概況一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的演化二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的市轄區(qū)發(fā)展歷程第三節(jié)　新時(shí)期市轄區(qū)存在的主要問(wèn)題一、主體地位不明確二、行政執(zhí)法不獨(dú)立三、職能配置不對(duì)稱四、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理五、運(yùn)行機(jī)制不順暢六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不完整第四節(jié)　市轄區(qū)主要問(wèn)題的成因分析一、源于歷史的局限二、源于體制的制約三、源于法律的缺失四、源于政策的失范五、源于利益的沖突第三章　中外市轄區(qū)行政管理體制比較分析第一節(jié)　國(guó)外城市行政管理體制概述一、英國(guó)的城市行政管理體制二、法國(guó)的城市行政管理體制三、美國(guó)的城市行政管理體制四、德國(guó)的城市行政管理體制……第四章　市轄區(qū)行政管理體制改革的總體設(shè)想第五章　創(chuàng)新市轄區(qū)行政管理體制的法制構(gòu)建第六章　優(yōu)化市轄區(qū)的職能配置第七章　完善市轄區(qū)公共財(cái)政體制第八章　理順市轄區(qū)各條塊間的關(guān)系結(jié)語(yǔ)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　中國(guó)市轄區(qū)行政管理體制的起源與發(fā)展　　研究當(dāng)代中國(guó)市轄區(qū)行政管理體制改革，首先必須弄清關(guān)于城市的基本概念和性質(zhì)，即城市的相關(guān)理論。城市理論主要包括城市的定義、起源、歷史沿革、職能等。除此以外，還要研究與市轄區(qū)體制相關(guān)的縣政體制?！　〉谝还?jié)城市的起源與發(fā)展　　一、中國(guó)城市起源假說(shuō)　　在中國(guó)，遠(yuǎn)古人類最原始的居民點(diǎn)形式并不同于今天的城市和鄉(xiāng)村。城市作為人類居住區(qū)的延續(xù)，幾乎與人類的歷史一樣古老?！　￡P(guān)于我國(guó)城市起源的問(wèn)題，概括不同學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法，主要有以下幾種觀點(diǎn)：　　1．防御說(shuō)　　這一假說(shuō)認(rèn)為，中國(guó)城市的起源，尤其是城堡的產(chǎn)生，是統(tǒng)治階級(jí)為保護(hù)其自身利益，防御野獸和敵人侵襲而興起的。認(rèn)為“筑城以衛(wèi)君”（《吳越春秋》）正是早期城邑建設(shè)的主要目的，即“君”是城之“本”，城為“君”而筑。如傅筑夫認(rèn)為：　“從本質(zhì)上看，城市是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，它是統(tǒng)治階級(jí)——奴隸主、封建主——用以壓迫被統(tǒng)治階級(jí)的工具，城市興起的具體地點(diǎn)雖然不同，但是它們的作用則是相同的，即都是為了防御和保護(hù)的目的而興建起來(lái)的?！边@一說(shuō)法，可以作為城市防御說(shuō)的代表。由于防御是早期城市的主要職能，所以，高墻深池和擇險(xiǎn)而筑遂成為中國(guó)早期城市的一個(gè)重要特征?！　?．集市說(shuō)　　集市說(shuō)的主要觀點(diǎn)是：城市是作為初期市場(chǎng)中心地而興起、產(chǎn)生的，它起源于貿(mào)易和市集之地。能充分說(shuō)明這個(gè)觀點(diǎn)的主要著作有，古代《易》經(jīng)中的“日中為市”，《國(guó)語(yǔ)》中的“爭(zhēng)利者于市”，以及《史記》中的“古未有市，若朝聚井汲”，便將貨物于井邊叫賣(mài)，日“市井”等。很顯然，由于早期簡(jiǎn)單的物物交換，導(dǎo)致了集市的出現(xiàn)，而集市交換的經(jīng)?；?，在一定的地點(diǎn)便形成了以交換為主的城鎮(zhèn)。從集市說(shuō)的角度來(lái)說(shuō)，城市的起源，“市”在先，“城”在后，其特征以經(jīng)濟(jì)職能為主?！　?．宗教中心說(shuō)　　宗教中心說(shuō)的核心思想是：中國(guó)最早期城市的起源是以宗教中心面貌出現(xiàn)的。我國(guó)原始社會(huì)末期，人類社會(huì)維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聚合力仍然是血親制度，部落聯(lián)盟中心和最早期的城市建設(shè)，便是以宗廟作為“先王之主”的。由于這種血親制度，使狩獵部落酋長(zhǎng)逐漸變?yōu)闄?quán)力至高無(wú)上的神的化身，宗教制度作為部落聯(lián)盟中心一條無(wú)形的紐帶將其居民緊緊聯(lián)系在一起?！　　?/pre>




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　　《中國(guó)市轄區(qū)行政管理體制改革研究》從系統(tǒng)的、比較的視角，按照分析史實(shí)、闡述理論、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的邏輯脈理，綜合運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)理論成果，將市轄區(qū)管理體制改革置于歷史與現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)在與未來(lái)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的時(shí)空坐標(biāo)上進(jìn)行梳理、比較與理論探討，以期為處在新的條件下的中國(guó)市轄區(qū)行政管理體制改革提供一個(gè)基本的、可供參考的模式選擇。作者首先通過(guò)對(duì)中國(guó)城市的起源和縣制產(chǎn)生的論述，導(dǎo)引出市轄區(qū)行政管理體制的發(fā)展概況，并聯(lián)系中國(guó)當(dāng)前實(shí)際，分析中國(guó)市轄區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題及其產(chǎn)生原因。然后運(yùn)用比較研究方法，從中、外及港澳臺(tái)地區(qū)城市管理體制的比較分析中獲取啟示，建設(shè)性地提出了我國(guó)市轄區(qū)行政管理體制改革的總體構(gòu)想和具體路徑，并就其中的職能配置、財(cái)政體制、條塊關(guān)系等關(guān)鍵問(wèn)題分別進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋。





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