中國行政管理新探

內(nèi)容概要

　　本書第一版《現(xiàn)代行政管理新探》于1998年由北京燕山出版社出版。該書出版后，得到了廣大學(xué)者、實際工作者和學(xué)員的認同與厚愛，被一些高校采用作為教材和研究參考書目，受到專家和學(xué)生的好評。該書2002年獲湖南省第六屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎，2003年被湖南省學(xué)位委員會確定為湖南省公共管理專業(yè)碩士研究生教學(xué)用書。北京大學(xué)政府管理學(xué)院寧騷教授認為。該書“突出了基礎(chǔ)理論和理論前沿的探索研究；突出了實踐中的熱點、難點問題的探索；突出了研究方法的創(chuàng)新與探索”，認為該書“深化了行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論和理論前沿的研究，有利于促進行政管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)”。中央民族大學(xué)申喜連教授認為，該書“架起理論和實踐的橋梁”，“把對行政管理的感性認識和理性思辨有機統(tǒng)一起來，有效克服二者‘兩張皮’現(xiàn)象”，“在理論與實踐的緊密結(jié)合中推進中國行政科學(xué)發(fā)展的本土化進程”?！　〗陙?，國際國內(nèi)行政管理理論與實踐發(fā)生了重大變化，為了適應(yīng)這種變化，我們對《現(xiàn)代行政管理新探》作了調(diào)整和修訂，書名更改為《中國行政管理新探》。修訂的主要任務(wù)是：第一，從內(nèi)容到文字對全書作了全面校正和修改，在闡述行政學(xué)基本原理的基礎(chǔ)上，力求在理論闡述上更準(zhǔn)確、更全面，在內(nèi)容上更豐富、更深入；第二，一些章增設(shè)了新的節(jié)和目，內(nèi)容有較大的補充和充實，其中有些部分是以往行政管理學(xué)著作很少涉及的，力求更好地反映行政管理理論發(fā)展的新成果、新進展；第三，某些章節(jié)作了重寫，節(jié)和目的結(jié)構(gòu)作了較大的調(diào)整；第四，增加了“公共政策”一章，以及“毛澤東對中國行政管理的探索與貢獻”、“毛澤東的中國特色政策過程思想研究”等內(nèi)容，原書的“行政效益”改寫為“行政績效”。由于時間和水平的限制，錯漏之處難免，懇請專家同仁和讀者批評指正。

作者簡介

彭國甫，1963年生，湖南湘鄉(xiāng)市人，湘潭大學(xué)黨委書記，管理學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師。國家“百千萬人才工程”國家級人選，全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”優(yōu)秀人才，享受國務(wù)院特殊津貼專家，國家社會科學(xué)基金項目評審特邀專家，教育部新世紀優(yōu)秀人才計劃入選專家，全國MPA(公

書籍目錄

引論  一、什么是行政管理學(xué)  二、行政管理學(xué)的基本內(nèi)容與本書的邏輯結(jié)構(gòu)  三、行政管理學(xué)研究的意義與方法  四、新中國建立前中國行政管理學(xué)的發(fā)展  五、改革開放以來中國行政管理學(xué)的發(fā)展成就  六、新世紀中國行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢第一章 行政組織  第一節(jié) 行政組織概述    一、行政組織的內(nèi)涵    二、行政組織的特點    三、行政組織的類型    四、行政組織的建構(gòu)原則    第二節(jié) 行政組織職能    一、行政組織職能的特點和作用      二、行政組織職能的主要內(nèi)容    三、行政組織職能的實現(xiàn)手段    四、行政組織職能的轉(zhuǎn)變    第三節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)    一、什么是行政組織結(jié)構(gòu)    二、影響行政組織結(jié)構(gòu)的因素      三、層級化與分部化的關(guān)系      四、管理幅度與管理層次的關(guān)系    第四節(jié) 行政組織體制    一、行政組織體制的類型    二、行政組織體制的創(chuàng)新  第五節(jié) 中國政府機構(gòu)改革的策略    一、嚴格按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求    二、著眼于政治體制改革的宏觀戰(zhàn)略    三、科學(xué)處理政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的辯證關(guān)系      四、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍      五、著力在人員分流問題上取得實質(zhì)性突破第二章 行政領(lǐng)導(dǎo)  第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述    一、行政領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)    二、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式    三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)規(guī)定    四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能    五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式    六、行政領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)而“仕”與“仕”而學(xué)    第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)集體    一、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合    二、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的結(jié)構(gòu)    三、優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)的原則    第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者成才的基本要素    一、機遇    二、素質(zhì)    三、環(huán)境    四、方法    第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者凝聚下級的方法與藝術(shù)    一、科學(xué)地遵守凝聚的基本原則      二、科學(xué)地撥動下級的心弦    三、科學(xué)地讓下級發(fā)表意見    四、科學(xué)地表揚和批評下級第三章 行政決策  第一節(jié) 行政決策概述    一、行政決策的特點    二、行政決策的分類    三、行政決策的程序    四、行政決策的地位  第二節(jié) 行政決策模式    一、傳統(tǒng)的理性決策模式    二、西蒙的有限理性決策模式    三、林德布洛姆的漸進決策模式    四、埃特奧尼的綜合掃描決策模式  第三節(jié) 行政決策體制  ……第四章 行政執(zhí)行第五章 人事行政第六章 公共政策 第七章 公共財政第八章 行政法治第九章 行政文化第十章 機關(guān)管理第十一章 行政績效第十二章 行政發(fā)展

章節(jié)摘錄

　　第一章 行政組織　　第一節(jié) 行政組織概述　　一、行政組織的內(nèi)涵　　行政組織是為履行國家行政職能而依法建立起來的一切行政機關(guān)的綜合體，是由人員、經(jīng)費、物資設(shè)備、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)等有形要素和目標(biāo)、職位、法制、科技、信息溝通、團體意識等無形要素組成的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的有機體系。它包括四個方面的內(nèi)涵：　　1．靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)?！　⌒姓M織是一種特定的靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)即國家行政機關(guān)的實體，包括各種行政機關(guān)及其相互關(guān)系，是構(gòu)成國家機器的重要組成部分?！　?．動態(tài)的行政組織行為。　　行政組織是一種特定的動態(tài)組織行為，即國家行政機關(guān)依法行使國家行政權(quán)力，管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)自身的各種組織行為?！　?．生態(tài)的行政組織環(huán)境?！　⌒姓M織是一個開放的社會生態(tài)系統(tǒng)，它由目標(biāo)與價值分系統(tǒng)、技術(shù)分系統(tǒng)、社會心理分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)和管理分系統(tǒng)等若干分支系統(tǒng)組成，與特定的環(huán)境相依存，受環(huán)境的影響和制約，隨環(huán)境的發(fā)展變化而發(fā)展變化，是一個不斷自求適應(yīng)、自謀調(diào)整的社會有機體?！　?．心態(tài)的行政組織意識?！　⌒姓M織是一個心態(tài)的群體心理系統(tǒng)，受工作人員的責(zé)任心、榮譽感、工作態(tài)度、組織意識、合作觀念及服務(wù)精神等一系列心理因素的影響和制約，并與社會心理系統(tǒng)相互作用、相互滲透?！　⌒姓M織有廣義和狹義之分。廣義的行政組織泛指一切具有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等行政功能的組織，它不僅包括國家的政府系統(tǒng)，也包括國家立法、司法機關(guān)和政黨、企事業(yè)單位以及群眾團體等其他社會組織內(nèi)處理行政事務(wù)的組織。狹義的行政組織則僅指政府系統(tǒng)，本書研究的是狹義的行政組織?！　⌒姓M織與行政機關(guān)、行政機構(gòu)既相聯(lián)系又有區(qū)別。行政機關(guān)是依法行使國家行政權(quán)力、履行國家行政職能的機關(guān)，能獨立行使職權(quán)，行政機構(gòu)則是行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)工作單位，不能單獨對外行使職權(quán)。就二者與行政組織的關(guān)系來看，行政組織以行政機關(guān)為基礎(chǔ)，是行政機關(guān)的綜合體，而行政機關(guān)又以行政機構(gòu)為單元，是行政機構(gòu)的綜合體。行政機關(guān)的設(shè)置必須以行政組織的原則為指導(dǎo)，行政組織統(tǒng)帥、制約行政機關(guān)，而行政機構(gòu)的設(shè)置又以行政機關(guān)的職能目標(biāo)為依據(jù)，受到行政機關(guān)的統(tǒng)帥和制約。　　……

編輯推薦

　　本書是在湖南省人事廳“現(xiàn)代行政管理理論研究”課題研究成果——“行政管理學(xué)新論”的基礎(chǔ)上，根據(jù)邁向新世紀的中國行政管理學(xué)發(fā)展趨勢，利用我們相關(guān)的課題研究成果撰寫而成的?！　”緯鴮π姓芾韺W(xué)的一些基礎(chǔ)理論及理論前沿問題進行了探索或闡述，如行政組織的本質(zhì)、特點、結(jié)構(gòu)、體制及職能，行政決策的模式、非理性因素制約及價值評價，行政文化的管理模式、結(jié)構(gòu)、功能及形鑄途徑，行政效益的本質(zhì)規(guī)定、測量內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法及機構(gòu)規(guī)模效益，行政發(fā)展的實質(zhì)、特征、力場、規(guī)律及知識經(jīng)濟時代的中國行政發(fā)展等，以求拋磚引玉，進一步促進行政管理學(xué)研究內(nèi)容的更新和深化，進一步促進行政管理學(xué)的發(fā)展。

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