中國行政法律制度
出版時間：2003-1-1 出版社：湖南人民出版社 作者：宋世杰,王瑞
書籍目錄
導言 現(xiàn)代行政法治的基本理念第一編 緒論 一、外國行政法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展 二、中國行政法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展 三、當代行政法律制度的發(fā)展趨勢 【文獻選讀】行政國家與行政權的控制和轉化第二章行政法的價值 一、行政法價值觀 二、行政法價值構成 三、行政法價值實現(xiàn) 【文獻選讀】行政法的“平衡”及“平衡論”的范疇第三章行政法的基本原則 一、行政法律制度基本原則概述 二、行政法基本原則的一般內容 三、我國行政法的基本原則 【文獻選讀】依法行政是政府管理模式的全面變革第二編 行政法律制度第四章 行政主體 一、行政主體概述 二、國家行政機關及其職權 三、法律法規(guī)授權的組織 四、行政機關委托的組織【案例討論】田永訴北京科技大學拒絕辦理畢業(yè)證、學位證案 第五章 行政立法制度 一、行政立法的概念與特征 二、行政立法種類及根據(jù) 三、行政立法主體及其權限 四、行政立法程序 五、行政立法的監(jiān)督 【案例討論】葛瑞訴鄭州火車站公共廁所收費案第六章 行政執(zhí)法制度 一、行政執(zhí)法概 二、行政許可 三、行政征收 四、行政處罰 五、行政強制 【案例討論】內鄉(xiāng)縣天鵝湖歌舞廳訴內鄉(xiāng)縣文化局案……
章節(jié)摘錄
書摘 另一方面，從政府產(chǎn)生的第一天起，自由事實上隨時面臨著來自擁有強權的國家的威脅。這種威脅具有超過其他一切威脅的力量，因而自要有國家存在，自由問題便不可避免成為主要政府與公民之間的關系，或者說是法律與政府、公民之間的關系。近代行政法發(fā)展的歷史正是通過法律對行政權的控制來確保公民自由的實現(xiàn)的。伴隨著現(xiàn)代資本主義的興起，傳統(tǒng)個人本位的自由觀念受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，無限制的經(jīng)濟會導致的壟斷的產(chǎn)生，無政府的政治自由會導致獨裁，自由受到了來自社會福利或公共利益的限制，行政國家的崛起進一步造成了行政權與公民自由權利的緊張?？偟膩砜?，盡管自由在不同的歷史階段、不同的地域其內涵并不完全相同，自由作為行政法價值的終極目標卻是不容爭議的?，F(xiàn)代行政法的使命就是要在公民自由權利與政府行政權力之間劃上一條界限，區(qū)分二者的適當范圍，以確保最低限度地犧牲個人和公共兩種社會利益，這也是行政法需要解決的一個永恒課題。 三 行政法價值實現(xiàn) 行政法價值的實現(xiàn)是指以法律內在機制為基礎，通過法律實踐，使行政法價值目標變成現(xiàn)實的活動過程。這一過程一般是通過兩個途徑來實現(xiàn)：一是通過國家機關對法律的適用、執(zhí)行和公民遵守法律的行為來實現(xiàn)；二是通過人對法律的改造即通過人對法律的立、改、廢來完成。只有在這兩種趨向的交叉結合中，才能構建法價值的整體。③ 行政法實踐是實現(xiàn)行政法價值的媒體，決定著行政法價值的產(chǎn)生、存在及大小程度。從我國行政法實踐來看，行政法在我國現(xiàn)實生活中正發(fā)揮著越來越重要的作用，然而距離行政法價值目標實現(xiàn)還有相當?shù)木嚯x。以行政訴訟法為例，行政訴訟法頒布十幾年來，人民法院平均每年受理并解決三萬多行政案件，平均每年判決撤銷和變更被訴具體行政行為的占結案總數(shù)21%強，平均每年作出維持被訴行政行為的判決約占結案總數(shù)的30%。此外，人民法院平均每年還依法辦理了行政機關申請強制執(zhí)行的行政決定案件3000多件等等。這些數(shù)字有力說明了我國行政訴訟法之價值得以彰顯。但也不能否認，行政訴訟法作為“民告官”之立法，在我國這樣一個有著漫長官本位，權力本位傳統(tǒng)的國家中推行，必然阻力重重。有調查顯示，1990年全國法院一審收案13000件，1991年高達25667件，上升幅度為92．35%，但自1992年起增幅則開始下降。浙江省法院系統(tǒng)1991年收案1563件。1992年和1993年卻分別下降為：1388件和1288件，比上一年分別下降11．2%和10．8l%。①行政案件撤訴率持續(xù)攀高，也頗令人關注，全國人民法院受理的行政案件中，1993年撤訴率為41．3%，1994年達44．31%，1996年占54%。②訴訟實踐中出現(xiàn)的行政機關阻礙行政相對人提起訴訟而對其進行威脅、刁難，起訴的行政相對人即使勝訴了，卻比敗訴還慘等等問題；審判實踐中黨組織及領導人員直接行使或干涉司法權的現(xiàn)象還比較普遍；法院人、財、物掌握在地方行政機關手中，導致法官不獨立，法官受理了行政案件后，怕得罪行政機關，往往對其偏袒等。司法實踐中暴露出的種種問題表明立法目的、價值與現(xiàn)實仍有差距。 隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府職能及行政權的重塑正在成為改革的焦點和中心，在這樣一場波瀾壯闊聲勢浩大的變革面前，行政法絕不只是改革進程的被動反映器，而是注定要充當國家改革的先鋒和排頭兵。承擔起引領和推動改革的歷史使命。行政法價值的意義也因此進一步凸顯。本書認為，行政法價值的實現(xiàn)需要在我國行政法實踐中特別需要完成以下三個方面的工作： 1．更新觀念 傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制將行政機關置于主導地位，并且將行政權的全面干預予以合理化、理論化。市場經(jīng)濟條件下，隨著著經(jīng)濟規(guī)律市場結構、社會關系的變化，政府行政管理必然發(fā)生變化。由于市場“無形之手”對市場資源配置起基礎性作用，行政權力的運用范圍縮小。實現(xiàn)行政法價值就是要轉變行政權至高無上、無所不能的觀念，樹立行政機關與行政相對人地位平等、權利義務平衡的觀念，行政權必須在法律規(guī)定的范圍內行使，嚴格遵守法律規(guī)定的程序。 2．轉換模式 行政法模式的內容主要包括主體模式、行為模式、序列模式和形式模式等。①我國傳統(tǒng)行政法模式由于受計劃經(jīng)濟體制影響，將政府行政理解為行政管理自始至終的過程，認為行政法價值在于保證行政權行使順暢，因而對行政權保護勝于對行政權的約束，結果社會權益與行政權相比嚴重失衡，極大地阻礙經(jīng)濟發(fā)展和政治民主進程，公民自由無從體現(xiàn)。 轉換行政法模式就是要在法律體系中根除計劃經(jīng)濟和人治基因。第一，構建平等行政主體模式，改革行政法律關系中行政主體本位制度；第二，確立行政行為的制約機制和激勵機制，在不同的行政行為階段，合理配置行政法資源；第三，大力推進民主行政程序制度的發(fā)展。努力實現(xiàn)全面聽證、會議公開、民眾參與；第四，完善監(jiān)督機制，轉換行政救濟模式。 在此基礎上，實現(xiàn)主體平等化、行為責任化、程序規(guī)則化、監(jiān)督機制化，以確保政府行政的科學、民主、公開、高效。 3．型構制度 總的來看，管理論行政法特別注重行政法的實體內容特別是注重調整行政行為的過程，控權論行政法則特別注重行政權的監(jiān)督和防范，在制度建構中特別重視行政程序的環(huán)節(jié)。我們認為行政過程的每一環(huán)節(jié)都客觀地存在實體與程序兩個因素，在我國行政法制度設計中，應該兼顧程序與實體，以求得行政程序與行政實體水乳交融，平衡發(fā)展，行政法只有對二者平等對待，才有可能準確規(guī)范政府行政行為，實現(xiàn)行政法價值。 本書重點介紹中國行政法律制度，在體系安排上將行政程序單獨列章，考慮到行政訴訟制度對于保護相對人權益的重大作用，將行政訴訟制度單獨列編，都是上述思想的體現(xiàn)。 文獻選讀 行政法的“平衡”及“平衡論”的范疇 平衡論，即權利義務平衡論，亦稱兼顧論，是關于現(xiàn)代行政法理論基礎的一種理論主張?！捌胶庹摗狈懂犑切姓I域的范疇，不同于自然科學領域、哲學領域和私法領域的平衡理論。平衡論的基點是關于行政法本質的認識，即回答“行政法的本質是什么”這樣的問題。平衡論最基本的主張是行政機關和相對方的權利義務應保持平衡。這種理論認為，公共利益和私人利益的差別與沖突是現(xiàn)代社會最普遍的現(xiàn)泉。正確處理利益關系應該是統(tǒng)籌兼顧，不可只顧一頭。反映在行政法上，其利益主體的權利義務整體上應該是平衡的。一方面，為了維護公共利益，必須賦予行政機關必要的權力，并維護行政管理有效地實施，以達到行政目的；另一方面，又必須維護公民的合法權益，重視行政民主、權利補救以及對行政權的監(jiān)督。維護行政管理有效實施和保護公民的合法權益，是一個矛盾的兩個方面。保持矛盾的和諧和平衡并不等于不分主次。矛盾論既是兼顧論也是重點論，平衡論亦是如此。在不同的條件下，平衡論強調的重點是不一樣的，但其目標始終是權利義務的平衡。就當前我國行政法的理論和實踐而言，平衡論更強調對相對方權利的保護和對行政權力的監(jiān)督。 平衡論并非是套用黑格爾的肯定(管理論)、否定(控權論)、否定之否定(平衡論)的三段論推導出來的，它是對行政法的歷史和現(xiàn)實的論證結果。如果說平衡論符合事物發(fā)展的辯證過程，只能說這個理論比較客觀地反映了實踐。實踐是認識的源泉，也正是在實踐的基礎上形成了較為系統(tǒng)的行政法理論觀點。 ……
媒體關注與評論
總序公共管理(Public hdministration或Public Managenlent)是一門研究公其組織尤其是政府組織管理活動及其規(guī)律的學科。它以公共管理問題為核心，把當代管理學、經(jīng)濟學及政策科學等相關知識融為一體，并運用系統(tǒng)工程、運籌學及計算機科學的方法和技術，構筑了一個綜合的知識框架，是一門多學科交叉而成的新興學科。 現(xiàn)代公共行政與公共管理的研究和教育在西方已有近lOO年的歷史。事實證明，歐美的公共管理碩士(MPA)教育在其公務員隊伍的專業(yè)化建設和政府的管理工作中發(fā)揮了巨大的作用。今天，中國的經(jīng)濟改革和政府的職能轉變正處在一個非常關鍵的時期。尤其是我國加入世界貿易組織以后，隨著世界經(jīng)濟一體化步伐的加快，對政府和公共組織的管理人員提出了更高的要求，迫切需要一批懂得政府管理、善于科學決策的高級專門人才。因此，1999年5月國務院學位委員會第17次會議通過了《公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位設置方案》，首次確定全國24所重點高校試辦公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位教育，并于2001年lO月在全國首次進行了招生考試，2002年3月首屆學員正式入學。 開展MPA教育，對推進政府機構改革，建設高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍具有重要的意義，符合非政府公共機構不斷發(fā)展的需要，也符合學位與研究生教育改革和發(fā)展的需要。為了積極探索適合中國國情的MPA辦學模式，提高MPA辦學質量，教育部和人事部于2001年2月成立了全國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位教育指導委員會。教材建設是MPA教育一項重要的基礎性工作。為此，湖南人民出版社特邀請有關院校和政府部門的有關專家成立了公共管理碩士(MPA)教材編審委員會，并組織國防科技大學、湖南大學、中南大學、湘潭大學等高校的有關專家、教授編寫了這套(首批)公共管理碩士(MPA)教材，還特邀國內有關專家進行了審定并撰寫了評價文章或推薦書。 奉套教材將包括公共管理碩士(MPA)核心課程、必修課程、選修課程和案例教材。2002年首批出版的14本教材的選題都是經(jīng)過精心策劃確定的，并考慮劍目前國內其他出版社也在組織出版同類教材，我們采取了“有所為，有所不為”的方針，力爭既能突出自己的優(yōu)勢和特色，又能與其他出版社的同類教材進行配套和互動。參加教材編寫的主要作者都是多年從事公共管理教學和科研的教授、專家，首批教材都有他們在公共管理教育領域中優(yōu)勢學科教學和科研經(jīng)驗的總結和提煉。 公共管理是一個不斷發(fā)展、不斷完善的學科，這就要求其教材建設也要與時俱進，不斷完善和更新。我們將與國內外開展MPA教育的院校密切合作，力爭通過幾年的努力，逐步建設一套完整的、科學的、規(guī)范的、具有中國特色的公共管理碩士(MPA)教材，以滿足方興未艾的全國公共管理碩士(MPA)教育的需要。 我們誠懇地期望海內外專家和廣大讀者熱情幫助我們不斷地改進和完善這套教材。 溫熙森 2002年3月
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