農(nóng)村土地制度讀本

前言

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”問題作為全國工作的重中之重，明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，制定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”和“多予、少取、放活”的基本方針。2004年以來，中央連續(xù)出臺(tái)了6個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“1號(hào)文件”，落實(shí)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，使農(nóng)業(yè)大有可為、農(nóng)村面貌煥然一新，標(biāo)志著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。為了響應(yīng)黨中央、國務(wù)院建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，為了讓廣大農(nóng)民及時(shí)、系統(tǒng)地了解黨的農(nóng)村政策和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，以便在政策的指導(dǎo)下持續(xù)增加收入、提高生活水平，本叢書編委會(huì)編寫了這套“三農(nóng)”知識(shí)普及讀本。這套叢書包括10種讀本，內(nèi)容涵蓋農(nóng)民關(guān)心的農(nóng)村政策、土地制度、金融服務(wù)、農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村文化與教育等方方面面，力求內(nèi)容新穎、通俗易懂，希望農(nóng)民朋友讀后能夠打開眼界、增長知識(shí)、了解形勢。本叢書的編寫者分別來自中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、中國人民大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)銀行等科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)，都是研究“三農(nóng)”問題或從事相關(guān)工作的專家學(xué)者。由于水平有限，書中可能存在疏漏或不足，敬請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正。另外，書中引用了大量文件文獻(xiàn)、新聞報(bào)道、調(diào)查報(bào)告等資料，未能一一標(biāo)明來源，在此向有關(guān)原文作者一并表示感謝。

內(nèi)容概要

本書是為了讓廣大農(nóng)民及時(shí)、系統(tǒng)地了解黨的農(nóng)村土地政策和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，以便在政策的指導(dǎo)下持續(xù)增加收入、提高生活水平而編寫的。全書內(nèi)容新穎，通俗易懂，內(nèi)容包括：土地全方位掃描；農(nóng)村土地制度解讀；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營；“四荒地”、水面池塘、草原的承包經(jīng)營；保護(hù)耕地；新時(shí)期的集體林權(quán)制度改革；工業(yè)化進(jìn)程中的征地；宅基地經(jīng)營管理創(chuàng)新；土地，我們手中的珍寶等。

書籍目錄

總序
序  熱愛我們腳下的土地
第一章  土地全方位掃描
  一、中國土地資源人均并不豐富
  二、今日土地制度的由來
  三、土地是錢袋子和命根子
第二章  農(nóng)村土地制度解讀
  一、改革開放后的農(nóng)村土地制度演變
  二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念下的農(nóng)村土地制度內(nèi)涵
  三、涉及土地制度的5部法律
  四、珍視手中的土地承包權(quán)
第三章  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營
  一、為什么要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)？
  二、土地流轉(zhuǎn)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
  三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和程序
  四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式
  五、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營
第四章  “四荒地”、水面池塘、草原的承包經(jīng)營
  一、“四荒地”的承包經(jīng)營與流轉(zhuǎn)
  二、“四荒地”承包經(jīng)營的成效和問題
  三、水面池塘的承包經(jīng)營與流轉(zhuǎn)
  四、加快落實(shí)草原的承包經(jīng)營
第五章  保護(hù)耕地
  一、中國耕地資源現(xiàn)狀
  二、耕地保護(hù)的基本政策
  三、基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
第六章  新時(shí)期的集體林權(quán)制度改革
  一、中國林地資源和林權(quán)改革
  二、為什么要進(jìn)行集體林權(quán)制度改革？
  三、集體林權(quán)制度改革的5方面內(nèi)容
  四、集體林權(quán)制度改革的5大原則
第七章  工業(yè)化進(jìn)程中的征地
  一、如何看待征地？
  二、征地制度改革及完善
  三、如何在征地過程中保障國家的權(quán)益和農(nóng)民的權(quán)益
第八章  宅基地經(jīng)營管理創(chuàng)新
  一、新形勢下的農(nóng)村宅基地管理
  二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理
  三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的宅基地經(jīng)營管理創(chuàng)新
第九章  土地，我們手中的珍寶
  一、土地制度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路世界萬花筒
  二、中國土地制度的演進(jìn)趨向
  三、土地，我們手中的珍寶

章節(jié)摘錄

2003年，中央在“1號(hào)文件”《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中指出：各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格遵守對(duì)非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。2004.年，中央在“l(fā)號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》中指出：要嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)。加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)民的宅基地管理。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策。針對(duì)一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，各地要對(duì)土地二輪承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)違反法律和政策的要堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。2004年，湖北省監(jiān)利縣共有25萬農(nóng)民外出打工，農(nóng)民外出打工直接導(dǎo)致了該縣大量土地的拋荒，最多時(shí)達(dá)到50萬畝，相當(dāng)于全縣耕地面積的1／3。

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