中國流域治理研究報(bào)告

前言

伴隨著改革開放的深入和公共管理學(xué)科的發(fā)展，其分支領(lǐng)域——區(qū)域公共管理研究也應(yīng)運(yùn)而生且日益發(fā)展，成為了中國社會(huì)科學(xué)研究中一個(gè)重要的新興研究領(lǐng)域。區(qū)域公共管理研究的日益凸顯，源于全球化下區(qū)域主義和區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下政區(qū)競爭的加劇以及區(qū)域公共問題的大量涌現(xiàn)。區(qū)域公共管理研究對(duì)于拓展區(qū)域科學(xué)、現(xiàn)代公共管理學(xué)科的研究，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與區(qū)域發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。區(qū)域公共管理研究包括基礎(chǔ)理論與方法論研究、區(qū)域公共產(chǎn)品及其供給機(jī)制研究、政府間競合關(guān)系研究、大都市區(qū)和城市群治理研究、區(qū)域公共政策研究、流域公共治理研究、跨區(qū)域與跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究、不同功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究、區(qū)域一體化與區(qū)域合作的制度化和法制化研究、區(qū)域公共管理國際比較研究等。其中，流域公共治理是區(qū)域公共管理研究的重要問題。流域是一種獨(dú)特的區(qū)域，流域的上、中、下游之間存在著天然的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完整有機(jī)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)。流域的這種獨(dú)特屬性，決定著流域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之間存在著內(nèi)在的緊張和沖突，地方政府作為經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)主體，總是會(huì)想方設(shè)法，去維護(hù)自己轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”利益的最大化。而流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展“大局”，則要求地方政府突破行政區(qū)域的剛性束縛，摒棄“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的“小局”。因此，隨著流域內(nèi)上、中、下游之間不平衡發(fā)展問題的日益加劇，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾與沖突出現(xiàn)愈演愈烈的狀況，近年來在我國的黃河、長江、珠江、淮河等大河流域出現(xiàn)的諸多環(huán)境污染、水資源分配、生態(tài)保護(hù)事件，就是此類矛盾的集中體現(xiàn)。從區(qū)域公共管理的視野來探討流域的公共治理問題，必須通過大量的實(shí)地調(diào)查，摸清目前的問題所在，找出問題的根源，進(jìn)而尋找相應(yīng)的問題出路。因此，自2003年始，我們組織學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)流域公共治理問題進(jìn)行潛心研究。一方面，在一系列重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表流域治理方面的學(xué)術(shù)論文；另一方面接受政府有關(guān)部門的委托，進(jìn)行流域治理政府間協(xié)調(diào)、流域生態(tài)補(bǔ)償、水務(wù)管理體制改革等項(xiàng)目研究。本書便是近年來研究成果的集中體現(xiàn)。本書由專題研究報(bào)告和系列學(xué)術(shù)論文組成。其中，專題研究報(bào)告包括《珠江流域公共治理中的政府間協(xié)調(diào)研究》和《政府主導(dǎo)下的東江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》；系列學(xué)術(shù)論文則包括理論研究和實(shí)踐案例兩個(gè)部分。此外，本書的附錄部分收錄了國家、省、市部分流域治理的法律法規(guī)，以方便讀者查閱與研究。當(dāng)然，由于流域治理的研究涉及面寬，難度較大，加之編著者水平有限，書中難免有錯(cuò)漏之處，歡迎同行和讀者予以批評(píng)指正。我們期待著更多的學(xué)者同仁加入到這一研究隊(duì)伍中來，共同推進(jìn)流域治理的研究！也希冀通過本書的出版起到拋磚引玉的作用，有更多的學(xué)者和實(shí)際工作者來研究、探討區(qū)域公共問題及其治理，以不斷深化這一領(lǐng)域的研究。

內(nèi)容概要

　　本書的主題是“中國流域治理研究”，該研究是在最近區(qū)域公共管理研究興起的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的，是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的重要研究領(lǐng)域。流域作為區(qū)域的一類，亦能構(gòu)成一個(gè)完整的社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)體系。因此，研究流域與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、地方政府利益、地方生態(tài)情況等均有密切的聯(lián)系和一定的矛盾，近年來也有不少流域生態(tài)破壞或流域?yàn)?zāi)害等事故，如何解決這類災(zāi)害或事故，如何處理好經(jīng)濟(jì)利益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)之間的關(guān)系，如何完善流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系，都成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)。有鑒于此，《中國流域治理研究報(bào)告》集結(jié)了多位公共管理研究方面的知名學(xué)者，針對(duì)我國流域治理問題的各個(gè)方面作出了分析，并提出了解決方案

作者簡介

　　陳瑞蓮，中山大學(xué)行政管理學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撉把?、地方政府與區(qū)域公共管理。教育部高等學(xué)校公共管理類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)委員、廣東省行政管理學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)顧問、廣東省編制管理研究會(huì)副會(huì)長、澳門區(qū)域公共管理研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長、廣東省粵港澳合作促進(jìn)會(huì)咨詢委員會(huì)顧問、廣東省利用國際金融組織及外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目咨詢專家。
任敏，貴州大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院管理科學(xué)系講師，主要從事政府經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)研究。

書籍目錄

前言
上篇 珠江流域治理研究報(bào)告
　珠江流域公共治理中的政府間協(xié)調(diào)研究報(bào)告
中篇 東江流域治理研究報(bào)告
　東江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究報(bào)告
下篇 流域治理理論研究與實(shí)踐案例
　我國流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償：依據(jù)、模式與機(jī)制
　我國流域公共治理的碎片化現(xiàn)象及成因分析
　論流域治理中地方政府的行為偏差及其矯治
　發(fā)達(dá)國家流域水污染治理機(jī)制及其啟示
　論流域區(qū)際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建
　環(huán)境保護(hù)中政府與企業(yè)伙伴治理機(jī)制
　論構(gòu)建流域跨區(qū)水污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制
　區(qū)域公共事務(wù)的治理邏輯:以清水江治理為例
　從科層到網(wǎng)絡(luò)：我國流域治理機(jī)制創(chuàng)新的路徑選擇
　完善閩江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法思考
　流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦Ь撑c出路

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：2.國外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐紫仁羌~約市向水源地提供生態(tài)補(bǔ)償。紐約市為了確保飲用水的安全，與其水源地的農(nóng)民之間達(dá)成了一系列行動(dòng)方案，由紐約市提供全部費(fèi)用，以換取農(nóng)民有效控制污染從而保護(hù)水源。這一實(shí)踐從20世紀(jì)90年代開始，已實(shí)施10余年，取得了較好的成果。這一系列行動(dòng)方案的達(dá)成和實(shí)施源于1989年美國環(huán)境保護(hù)局頒布的《地表水處理規(guī)則》，這一法規(guī)要求，飲用水如果不符合嚴(yán)格的健康標(biāo)準(zhǔn)，就必須經(jīng)過過濾凈化處理。如果紐約市對(duì)來自特拉華等流域的水安裝過濾凈化系統(tǒng)，其安裝成本以及運(yùn)營費(fèi)將非常高昂。因此，只有通過有效控制水源地的水質(zhì)，使其達(dá)到健康安全標(biāo)準(zhǔn)，才是紐約市最佳的選擇。在如何保護(hù)水源地水質(zhì)上，紐約市與上游地區(qū)的農(nóng)民等眾多利益相關(guān)者經(jīng)過多年的協(xié)商和談判，終于達(dá)成了協(xié)議，并制定了流域管理戰(zhàn)略。上游的農(nóng)民承諾改革他們的作業(yè)方式，并在紐約市的幫助下確保清潔水的供應(yīng)。流域管理戰(zhàn)略確立的生態(tài)補(bǔ)償分別體現(xiàn)在幾個(gè)具體的行動(dòng)方案中，這些行動(dòng)方案都是以農(nóng)民的自愿參與為基礎(chǔ)的?！傲饔蜣r(nóng)業(yè)行動(dòng)方案”是最重要的一個(gè)方案，由紐約市提供的資金用于上游農(nóng)場進(jìn)行友好作業(yè)活動(dòng)。參與的農(nóng)民可以得到技術(shù)援助，控制農(nóng)場的污染物生成，所涉及的技術(shù)和管理費(fèi)用、購置設(shè)備的費(fèi)用、改善基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用等全部由紐約市承擔(dān)。參與的農(nóng)民還有資格獲得其他形式的補(bǔ)償。

編輯推薦

《中國流域治理研究報(bào)告》為中山大學(xué)中國公共管理研究中心專題研究報(bào)告系列之一。

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