中國流域治理研究報告

前言

伴隨著改革開放的深入和公共管理學(xué)科的發(fā)展，其分支領(lǐng)域——區(qū)域公共管理研究也應(yīng)運而生且日益發(fā)展，成為了中國社會科學(xué)研究中一個重要的新興研究領(lǐng)域。區(qū)域公共管理研究的日益凸顯，源于全球化下區(qū)域主義和區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下政區(qū)競爭的加劇以及區(qū)域公共問題的大量涌現(xiàn)。區(qū)域公共管理研究對于拓展區(qū)域科學(xué)、現(xiàn)代公共管理學(xué)科的研究，促進區(qū)域協(xié)調(diào)與區(qū)域發(fā)展具有重要的理論意義和實踐意義。區(qū)域公共管理研究包括基礎(chǔ)理論與方法論研究、區(qū)域公共產(chǎn)品及其供給機制研究、政府間競合關(guān)系研究、大都市區(qū)和城市群治理研究、區(qū)域公共政策研究、流域公共治理研究、跨區(qū)域與跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制研究、不同功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究、區(qū)域一體化與區(qū)域合作的制度化和法制化研究、區(qū)域公共管理國際比較研究等。其中，流域公共治理是區(qū)域公共管理研究的重要問題。流域是一種獨特的區(qū)域，流域的上、中、下游之間存在著天然的社會、經(jīng)濟和生態(tài)的聯(lián)系，構(gòu)成一個完整有機的社會、經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)。流域的這種獨特屬性，決定著流域經(jīng)濟的整體發(fā)展與“行政區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展之間存在著內(nèi)在的緊張和沖突，地方政府作為經(jīng)濟利益相對獨立的行動主體，總是會想方設(shè)法，去維護自己轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局權(quán)利，實現(xiàn)“行政區(qū)經(jīng)濟”利益的最大化。而流域經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展“大局”，則要求地方政府突破行政區(qū)域的剛性束縛，摒棄“行政區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展的“小局”。因此，隨著流域內(nèi)上、中、下游之間不平衡發(fā)展問題的日益加劇，“行政區(qū)經(jīng)濟”與流域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾與沖突出現(xiàn)愈演愈烈的狀況，近年來在我國的黃河、長江、珠江、淮河等大河流域出現(xiàn)的諸多環(huán)境污染、水資源分配、生態(tài)保護事件，就是此類矛盾的集中體現(xiàn)。從區(qū)域公共管理的視野來探討流域的公共治理問題，必須通過大量的實地調(diào)查，摸清目前的問題所在，找出問題的根源，進而尋找相應(yīng)的問題出路。因此，自2003年始，我們組織學(xué)術(shù)團隊對流域公共治理問題進行潛心研究。一方面，在一系列重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表流域治理方面的學(xué)術(shù)論文；另一方面接受政府有關(guān)部門的委托，進行流域治理政府間協(xié)調(diào)、流域生態(tài)補償、水務(wù)管理體制改革等項目研究。本書便是近年來研究成果的集中體現(xiàn)。本書由專題研究報告和系列學(xué)術(shù)論文組成。其中，專題研究報告包括《珠江流域公共治理中的政府間協(xié)調(diào)研究》和《政府主導(dǎo)下的東江流域生態(tài)補償機制研究》；系列學(xué)術(shù)論文則包括理論研究和實踐案例兩個部分。此外，本書的附錄部分收錄了國家、省、市部分流域治理的法律法規(guī)，以方便讀者查閱與研究。當(dāng)然，由于流域治理的研究涉及面寬，難度較大，加之編著者水平有限，書中難免有錯漏之處，歡迎同行和讀者予以批評指正。我們期待著更多的學(xué)者同仁加入到這一研究隊伍中來，共同推進流域治理的研究！也希冀通過本書的出版起到拋磚引玉的作用，有更多的學(xué)者和實際工作者來研究、探討區(qū)域公共問題及其治理，以不斷深化這一領(lǐng)域的研究。

內(nèi)容概要

　　本書的主題是“中國流域治理研究”，該研究是在最近區(qū)域公共管理研究興起的大背景下應(yīng)運而生的，是一個極具現(xiàn)實意義的重要研究領(lǐng)域。流域作為區(qū)域的一類，亦能構(gòu)成一個完整的社會、自然、經(jīng)濟體系。因此，研究流域與行政區(qū)經(jīng)濟、地方政府利益、地方生態(tài)情況等均有密切的聯(lián)系和一定的矛盾，近年來也有不少流域生態(tài)破壞或流域災(zāi)害等事故，如何解決這類災(zāi)害或事故，如何處理好經(jīng)濟利益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)之間的關(guān)系，如何完善流域經(jīng)濟和社會體系，都成為當(dāng)前研究的重點。有鑒于此，《中國流域治理研究報告》集結(jié)了多位公共管理研究方面的知名學(xué)者，針對我國流域治理問題的各個方面作出了分析，并提出了解決方案

作者簡介

　　陳瑞蓮，中山大學(xué)行政管理學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為行政管理理論前沿、地方政府與區(qū)域公共管理。教育部高等學(xué)校公共管理類教學(xué)指導(dǎo)委員會委員、全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會委員、廣東省行政管理學(xué)會學(xué)術(shù)顧問、廣東省編制管理研究會副會長、澳門區(qū)域公共管理研究會名譽會長、廣東省粵港澳合作促進會咨詢委員會顧問、廣東省利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目咨詢專家。
任敏，貴州大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院管理科學(xué)系講師，主要從事政府經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)研究。

書籍目錄

前言
上篇 珠江流域治理研究報告
　珠江流域公共治理中的政府間協(xié)調(diào)研究報告
中篇 東江流域治理研究報告
　東江流域生態(tài)補償機制研究報告
下篇 流域治理理論研究與實踐案例
　我國流域區(qū)際生態(tài)補償：依據(jù)、模式與機制
　我國流域公共治理的碎片化現(xiàn)象及成因分析
　論流域治理中地方政府的行為偏差及其矯治
　發(fā)達國家流域水污染治理機制及其啟示
　論流域區(qū)際生態(tài)保護補償機制的構(gòu)建
　環(huán)境保護中政府與企業(yè)伙伴治理機制
　論構(gòu)建流域跨區(qū)水污染經(jīng)濟補償機制
　區(qū)域公共事務(wù)的治理邏輯:以清水江治理為例
　從科層到網(wǎng)絡(luò)：我國流域治理機制創(chuàng)新的路徑選擇
　完善閩江流域生態(tài)補償機制的立法思考
　流域生態(tài)補償?shù)睦Ь撑c出路

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：2.國外流域生態(tài)補償?shù)牡湫桶咐紫仁羌~約市向水源地提供生態(tài)補償。紐約市為了確保飲用水的安全，與其水源地的農(nóng)民之間達成了一系列行動方案，由紐約市提供全部費用，以換取農(nóng)民有效控制污染從而保護水源。這一實踐從20世紀(jì)90年代開始，已實施10余年，取得了較好的成果。這一系列行動方案的達成和實施源于1989年美國環(huán)境保護局頒布的《地表水處理規(guī)則》，這一法規(guī)要求，飲用水如果不符合嚴(yán)格的健康標(biāo)準(zhǔn)，就必須經(jīng)過過濾凈化處理。如果紐約市對來自特拉華等流域的水安裝過濾凈化系統(tǒng)，其安裝成本以及運營費將非常高昂。因此，只有通過有效控制水源地的水質(zhì)，使其達到健康安全標(biāo)準(zhǔn)，才是紐約市最佳的選擇。在如何保護水源地水質(zhì)上，紐約市與上游地區(qū)的農(nóng)民等眾多利益相關(guān)者經(jīng)過多年的協(xié)商和談判，終于達成了協(xié)議，并制定了流域管理戰(zhàn)略。上游的農(nóng)民承諾改革他們的作業(yè)方式，并在紐約市的幫助下確保清潔水的供應(yīng)。流域管理戰(zhàn)略確立的生態(tài)補償分別體現(xiàn)在幾個具體的行動方案中，這些行動方案都是以農(nóng)民的自愿參與為基礎(chǔ)的。“流域農(nóng)業(yè)行動方案”是最重要的一個方案，由紐約市提供的資金用于上游農(nóng)場進行友好作業(yè)活動。參與的農(nóng)民可以得到技術(shù)援助，控制農(nóng)場的污染物生成，所涉及的技術(shù)和管理費用、購置設(shè)備的費用、改善基礎(chǔ)設(shè)施的費用等全部由紐約市承擔(dān)。參與的農(nóng)民還有資格獲得其他形式的補償。

編輯推薦

《中國流域治理研究報告》為中山大學(xué)中國公共管理研究中心專題研究報告系列之一。

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