上海手冊

前言

前言“十二五”時期上海的歷史方位：戰(zhàn)略新起點按照以往通常的慣例，每一個五年規(guī)劃都要確定一個階段性目標。為此，我們首先要對當?shù)匕l(fā)展階段水平及其特點、面臨的發(fā)展環(huán)境條件等作出科學研判，然后才能提出一個符合實際且具有前瞻性的階段性目標。上海“十二五”規(guī)劃的研究與制定，同樣也不例外。但我們的研究表明，與以往五年規(guī)劃研究與制定有所不同，上海“十二五”規(guī)劃更需要有一個大時間跨度（不限于五年）的歷史方位的判斷與闡述。這并不是“十二五”規(guī)劃本身有什么特殊性質(zhì)和要求，而是上海將以“十二五”為標志進入一個歷史性重大轉折的發(fā)展階段。這不管是對“十二五”上海發(fā)展階段水平及其特征、環(huán)境條件的基本判斷，還是經(jīng)濟社會發(fā)展目標、總體思路的選擇確定，都具有指導性的意義，需要我們在規(guī)劃中予以特別關注和體現(xiàn)。當我們在研判上海目前發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的各種問題時，需要對這座城市的發(fā)展機理及其軌跡有一個透徹的洞察和理性思考：它是怎么一路走過來的，留下了什么樣的歷史足跡？如今它處于何種歷史方位，面臨什么樣的機遇與挑戰(zhàn)？未來它又將走向何處，需要邁出什么樣具有歷史性意義的步伐？根據(jù)我們的研究，自新中國成立以來，上海在過去60年的發(fā)展歷程中留下兩大歷史足跡，而在未來30年中又將留下新的歷史足跡。在這90年的時間序列中，上海這座城市的發(fā)展將清晰呈現(xiàn)三個重大歷史階段：建國后30年，上海成為一個典型的工商業(yè)城市；改革開放后30年，上海轉向經(jīng)濟中心城市；未來30年，上海將走向全球城市。眾所周知，在上個世紀30年代，上海曾是遠東地區(qū)最大的金融中心、貿(mào)易中心和經(jīng)濟中心。但在建國后30年，上海卻走上了工商業(yè)城市之路。這種城市發(fā)展邏輯斷裂性的轉折，是由當時特定歷史背景條件所塑造的。新中國成立之初，在美國等發(fā)達國家對我國實行戰(zhàn)略遏制與經(jīng)濟封鎖的條件下，中國對外貿(mào)易、國際資金融通、先進技術交流等方面都無法廣泛展開，上海在近代所形成的對外貿(mào)易中心、金融中心、東西文化交流中心的功能都不可能再現(xiàn)。與此同時，國內(nèi)亟待復興，在中央提出的“以農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導”經(jīng)濟發(fā)展方針指導下，上海作為當時全國工業(yè)基礎最好、設備最優(yōu)、生產(chǎn)能力最強、技術水平最高、產(chǎn)品質(zhì)量最好的城市，重點發(fā)展工業(yè)及形成全國制造業(yè)生產(chǎn)基地，無疑是當時國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)和要求，也是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、挖掘潛力、實現(xiàn)“投入最少、速度最快、效益最高”的明智選擇。而隨后實行的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，更是強化了上海制造業(yè)生產(chǎn)中心的功能，使上海成為一座較典型的單一功能的工商業(yè)城市（以工業(yè)為主、商業(yè)為輔的城市）。其主要特點是：（1）形成了具有門類齊全的產(chǎn)業(yè)配套功能的綜合性工業(yè)基地，工業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重迅速上升，其中重工業(yè)發(fā)展又比輕工業(yè)更為突出。（2）形成高密度的財富創(chuàng)造，以全國1/1500的土地，1/100的人口，提供了全國1/6的財政收入。（3）在短缺經(jīng)濟的狀態(tài)下，提供了大量日用工業(yè)品，其中不少是享譽全國的名牌產(chǎn)品，并形成了基于計劃渠道的產(chǎn)品批發(fā)中心。（4）通過產(chǎn)品調(diào)撥，以及提供人員、設備甚至整建制企業(yè)的輸出方式輻射外地。（5）在城市發(fā)展中，城市基礎設施、公用設施、居民住宅、綠化環(huán)境等方面建設嚴重滯后，改革開放后的30年，上海以開放促改革、以改革促發(fā)展，不斷沖破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的禁錮與束縛，極大解放了生產(chǎn)力，實現(xiàn)了城市復興與再生，拓展了新的城市功能。特別是上世紀90年代以來，以浦東開發(fā)開放為契機，實施“以東帶西、東西聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過打造二級政府三級管理的新體制和實行土地批租、發(fā)展資本市場、吸引外資等制度安排，推動新一輪的城市改造與開發(fā)，形成強大的資源集聚與配置能力，成為連接內(nèi)地與融入世界經(jīng)濟的重要橋梁，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化過程中實現(xiàn)經(jīng)濟高增長，逐步演化為一座以金融、貿(mào)易、航運為支撐的多功能經(jīng)濟中心城市。其主要特點是：（1）通過完整而強大的市場體系，吸引與集聚了國內(nèi)外大量資源要素，并具有明顯的內(nèi)斂性與沉淀化特征，從而使城市規(guī)模迅速擴張，凸顯出較強的經(jīng)濟實力與靜態(tài)配置效率。（2）通過在“調(diào)整中發(fā)展”與“發(fā)展中調(diào)整”，服務業(yè)打破長期滯后局面而快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構迅速高度化，服務業(yè)與制造業(yè)“雙輪”驅(qū)動，支撐了連續(xù)15年的兩位數(shù)經(jīng)濟高增長。（3）城市面貌煥然一新，城市設施基本配套，城市形態(tài)大為改善，具有較強的經(jīng)濟集聚功能，形成大量的財富創(chuàng)造活動。（4）吸引了大量跨國公司地區(qū)總部、金融機構和研發(fā)中心入駐，形成了具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群和一批具有較強實力和競爭力的企業(yè)集群。（5）與周邊地區(qū)的合作與競爭程度增強，依然保持著“中心—外圍”的關系，強調(diào)中心城市對周邊地區(qū)的輻射作用。今天，特別是以2009年全球金融危機和中國2010年上海世博會為契機，上海這座城市的發(fā)展又將面臨一個歷史性的重大轉折。一方面，國際金融危機沖擊使得上海自身的深層次結構性矛盾更加突出，過多依賴土地財政、大規(guī)模投資和出口導向的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)城市全面轉型；另一方面，后危機時代國際經(jīng)濟、金融格局調(diào)整以及上海世博會所帶來的機遇，又為上海全面提升城市功能、實現(xiàn)新的發(fā)展跨越提供了可能。因此站在新的歷史起點上，展望未來30年，上海將義不容辭、義無反顧地走向具有強大網(wǎng)絡功能的全球城市。在后危機時代，隨著世界經(jīng)濟格局的調(diào)整和世界經(jīng)濟秩序發(fā)生重大變革，世界經(jīng)濟地理格局正加速重組，全球經(jīng)濟重心不斷向亞洲地區(qū)轉移，中國等新興國家成為世界經(jīng)濟引擎之一。與此同時，隨著世界城市化進程的不斷深化，城市在世界經(jīng)濟網(wǎng)絡體系中的作用將發(fā)生新的變化，國家競爭將日益演化為城市競爭，全球城市體系也將發(fā)生重大變化。在未來30年內(nèi)，中國仍處在經(jīng)濟高速增長期，經(jīng)濟總量將躍入世界前列（據(jù)高盛預測，中國將在2027年超過美國成為世界最大的經(jīng)濟體），從而我國融入世界經(jīng)濟的程度及其影響力、人民幣的國際地位等將明顯上升。當前，隨著東盟10+1自由貿(mào)易區(qū)的建立、CEPA6的實施以及兩岸“三通”機遇的出現(xiàn)，在東亞城市鏈上已經(jīng)出現(xiàn)大量的人流、物流、技術流、信息流和資金流，這就迫切要求在中國大地上崛起全球城市。特別像上海正處在東亞沿海地帶城市鏈的樞紐地置，若能發(fā)展成為世界經(jīng)濟網(wǎng)絡中的主要（基本）節(jié)點，通過網(wǎng)絡控制力和影響力來參與國際經(jīng)濟秩序的重組，承擔起我國參與和影響世界經(jīng)濟事務的重要平臺的作用，充當全球經(jīng)濟資源流動與配置的重要空間載體，那將是具有十分重大戰(zhàn)略意義的。因此，中央要求上海實現(xiàn)“四個率先”，建設“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市，實屬具有卓識遠見的國家戰(zhàn)略的重大部署，是我國在全球化進程中崛起、爭奪全球戰(zhàn)略制高點的必然選擇。與此同時，上海也具備了作為全球城市崛起的潛在基礎及條件。無論從經(jīng)濟規(guī)模、收入水平、產(chǎn)業(yè)結構以及城市功能等方面看，當前上海經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展已進入新的階段。上海經(jīng)濟發(fā)展水平已達到人均1萬美元，具有較大的經(jīng)濟規(guī)模和較強的經(jīng)濟實力。更為重要的是，上海已集聚了大量跨國公司地區(qū)總部、國際金融機構、國內(nèi)外的生產(chǎn)者服務公司以及研發(fā)中心，在金融、航運、貿(mào)易、技術、信息等方面形成巨大規(guī)模的經(jīng)濟流量，對外聯(lián)系和連接程度均較高，與亞洲各國和地區(qū)具備了良好的貿(mào)易往來與合作。同時，城市基礎設施已具有相當?shù)囊?guī)模和完備性，生活環(huán)境良好，人力資源豐富，科技基礎較雄厚，基于中西交融的海派文化具有較強的吸引力和凝聚力，特別是通過上海世博會，上海這張城市名片有了很高的國際知曉度。另外，上海所處的長三角地區(qū)，是世界第六大城市群。在改革開放進程中，長三角各類城市都已建立起較廣泛的國際性聯(lián)系，且具有良好的內(nèi)部聯(lián)系性，表現(xiàn)出全球城市區(qū)域的顯著特征，已成為我國參與經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟競爭的重要平臺。與傳統(tǒng)的全球城市崛起不同，當今全球城市通常是立足于一個全球城市區(qū)域中崛起的。上海在這一全球城市區(qū)域中作為首位城市，同時具備了作為全球城市崛起的區(qū)域性條件。當今，隨著全球化與信息化兩大潮流的交匯發(fā)展，作為全球城市網(wǎng)絡體系中的主要（基本）節(jié)點的全球城市，是全球經(jīng)濟網(wǎng)絡的控制與管理中心。與傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟中心和國際大都市相比，全球城市除了一般經(jīng)濟中心的功能外，還具有四方面的突出功能：一是世界經(jīng)濟組織（機構）高度集中的控制點；二是金融機構和專業(yè)服務公司的主要集聚地；三是高新技術產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)基地；四是產(chǎn)品及創(chuàng)新活動的市場。因此，全球城市具有更強的輻射力和帶動力。參照目前紐約、倫敦等全球城市的標桿，上海作為全球城市的崛起，必須在經(jīng)濟中心城市功能的基礎上進一步發(fā)展與提升，努力爭取達到：（1）在世界經(jīng)濟網(wǎng)絡體系中具有基本（主要）節(jié)點的地位，能夠促進全球資源要素的流動性與增值化，強調(diào)流量經(jīng)濟與動態(tài)配置效率。（2）具有完備和強大的城市綜合服務功能，產(chǎn)生大量的知識與信息創(chuàng)造。（3）集聚大量全球公司、跨國企業(yè)和國際組織機構，形成基于主導性公司（企業(yè)）網(wǎng)絡的微觀基礎，具有廣泛的對外聯(lián)系與聯(lián)結程度。（4）與周邊地區(qū)形成“核心節(jié)點—次節(jié)點”的網(wǎng)絡關系，強調(diào)在全球城市區(qū)域中發(fā)揮主導作用。盡管這是上海未來30年的發(fā)展方向和總體目標，但在“十二五”規(guī)劃的階段性目標和發(fā)展思路中必須得到充分體現(xiàn)，從而在“十二五”期間邁出實質(zhì)性的步伐。上海走向全球城市，是一次重大的蛻變重生，是一個非線性的發(fā)展軌跡轉換。盡管城市發(fā)展有其路徑依賴，但上海要走向全球城市，必須擺脫原有的發(fā)展軌跡，實現(xiàn)城市全面轉型，猶如上海當初從單一功能工商業(yè)城市轉向多功能經(jīng)濟中心城市那樣。如果說“十二五”規(guī)劃與以往五年規(guī)劃在內(nèi)容上有所不同的話，那就在于它要體現(xiàn)一種非線性發(fā)展軌跡的轉換。也就是，上海要從投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長轉向創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長，從工業(yè)與服務業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)結構轉向以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，從單核的城市空間結構轉向多中心的城市空間結構，從經(jīng)濟建設主導的城市發(fā)展轉向經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境相互協(xié)調(diào)與促進的城市發(fā)展，從集聚主導的城市服務功能轉向集聚與輻射并重的城市綜合服務功能。這是“十二五”的重大突破，也是提煉“十二五”發(fā)展主線的基本依據(jù)。當然，上海前60年發(fā)展歷程形成的路徑依賴，并不是無足輕重的，更不是可以隨意否定的，它將影響和決定上海作為全球城市崛起與其他全球城市不同的操作方式與實現(xiàn)途徑。因此，上海“十二五”的發(fā)展戰(zhàn)略及其重大舉措，要從現(xiàn)有的發(fā)展基礎、特定結構和約束條件出發(fā)，結合國內(nèi)外環(huán)境的新變化和城市發(fā)展新趨勢，著力解決城市全面轉型中的現(xiàn)實障礙和出現(xiàn)的各種新問題，探索具有時代特征、符合中國國情、適合上海特點的全球城市崛起之路。

內(nèi)容概要

《上海手冊:21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》是由聯(lián)合國、國際展覽局和上海市政府聯(lián)合編撰的一本報告，分主題探討上海及其他發(fā)展中國家城市面臨的主要挑戰(zhàn)與解決方案。匯入手冊的內(nèi)容主要成型于2010年上海世博會期間由聯(lián)合國各個機構與上海市以及若干國家部委合作組織的一系列主題論壇，包括如下方面：信息與通信技術和城市發(fā)展，文化遺產(chǎn)、創(chuàng)造性城市和城市再生，科技創(chuàng)新和城市的未來，環(huán)境保護和城市的責任，經(jīng)濟轉型和城鄉(xiāng)關系，城市治理：和諧城市與宜居生活。

書籍目錄

引言哪些人應該閱讀這本手冊上海世博會與城市可持續(xù)發(fā)展手冊的結構中國2010年上海世界博覽會上海宣言第1章 城市與社區(qū)的共同繁榮發(fā)展愿景面臨的挑戰(zhàn)參考案例第2章 行之有效的城市管理問題與挑戰(zhàn)：規(guī)劃未來愿景與舉措：有效管理參考案例決策建議第3章 轉型發(fā)展的城市經(jīng)濟問題與挑戰(zhàn)：基于低碳化發(fā)展的城市轉型愿景與舉措：城市經(jīng)濟發(fā)展參考案例決策建議第4章 宜居便利的城市空間問題與挑戰(zhàn)：城市交通污染和堵塞愿景與舉措：舒適的城市交通與生活參考案例決策建議第5章 資源循環(huán)利用與廢棄物管理問題與挑戰(zhàn)：廢棄物綜合治理的困境愿景與舉措：可持續(xù)的資源利用參考案例決策建議……第6章 綠色建筑與資源節(jié)約型城市第7章 科技創(chuàng)新與城市未來第8章 信息通信技術與智慧城市建設第9章 開放共享的多元文化社會第10章 大型活動與城市轉型發(fā)展后記

章節(jié)摘錄

版權頁：插圖：墨西哥城正在努力把世界上最大的廢棄物管理系統(tǒng)之一轉變?yōu)槔∶乐薜牡浞丁Ｔ撌姓趯嵤┮豁椥坌牟脑傺h(huán)使用方案，其目標是使垃圾回收量增加79％c，按照該計劃進行的固體垃圾管理將促進家庭、商業(yè)與服務性行業(yè)以及工業(yè)生產(chǎn)設施的再循環(huán)使用。“綠色計劃”也開展了一項持久的教育宣傳活動，倡導把垃圾分揀為有機垃圾與無機垃圾。墨西哥城正在建設最新型的垃圾處理設施，并對所有其他的垃圾分選工廠進行現(xiàn)代化改造，以便墨西哥城能夠在2012年前把85％的垃圾回收利用、制成肥料或者通過燃燒獲取能源。聯(lián)邦特區(qū)總面積的59％被指定為保護地。為了保護這片非常寶貴的土地，墨西哥城正在創(chuàng)建一個專門的監(jiān)測機構，執(zhí)法并限制對保護地的移民開拓。墨西哥城已經(jīng)建立了一個1500名警官的特警單位，在土地保護區(qū)強制執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)。按照該“綠色計劃”，聯(lián)邦特區(qū)的一個重點是保護區(qū)域內(nèi)的土地與生態(tài)系統(tǒng)服務，包括分析與保護市區(qū)的清潔空氣、食品、森林與水環(huán)境。墨西哥城正在恢復附近的馬格達萊納河流域與埃斯拉瓦河流域的生態(tài)，計劃在2012年前100％扭轉水質(zhì)下降的勢頭。該市也計劃通過建立一項環(huán)境服務付款制度對27％的保護地實行保護，通過這項環(huán)境服務付款制度，為遵守“綠色計劃”對該市保護要求的區(qū)域森林所有者付款。

編輯推薦

《上海手冊:21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》是2010年上海世博會留給我們的一項重要的創(chuàng)新成果。它實現(xiàn)了聯(lián)合國、2010年上海世博會組織者與國際展覽局的共同愿望，即總結與發(fā)揚2010年上海世博會會內(nèi)會外所取得經(jīng)驗、教訓與成果。2010年上海世博會是世博會的歷史上第一次邀請城市與國家政府一起參加的世博會，為了彰顯與2010年上海世博會相同的包容性姿態(tài)，《上海手冊:21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》還收集了未在2010年上海世博會的現(xiàn)場或論壇上展示的最佳實踐。

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