求索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

內(nèi)容概要

　　改革開放以來，上海的區(qū)縣功能發(fā)生了重大變化，“三級政府、兩級管理”構(gòu)架全面形成，區(qū)縣已經(jīng)成為上海經(jīng)濟和社會建設(shè)的主戰(zhàn)場。區(qū)縣興則上海興，區(qū)縣強則上海強，區(qū)縣穩(wěn)則上海穩(wěn)。結(jié)合“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展、惠民生”的發(fā)展要求，2010年上海各區(qū)縣把握世博發(fā)展機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，全力以赴保穩(wěn)定，積極踐行各項改革措施。區(qū)縣經(jīng)濟總體保持較快發(fā)展態(tài)勢，總量平穩(wěn)增長，質(zhì)量穩(wěn)步提高，投資和消費雙推動，節(jié)能降耗成效明顯，各項惠民工程順利實施，人民生活持續(xù)改善，實現(xiàn)了“十一五”的完美收官，認真謀劃了“十二五”規(guī)劃布局，多元化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路、新經(jīng)驗逐步涌現(xiàn)。

書籍目錄

第一章 加快探索發(fā)展新路子
　第一節(jié) 2010年區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體格局
　第二節(jié) 2010年區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點
　第三節(jié) 2011年區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢展望
　第四節(jié) 促進2011年區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議
第二章 努力放大世博拉動效應(yīng)
　第一節(jié) 積極參與世博盛會
　第二節(jié) 城市管理水平提升
　第三節(jié) 推動世博消費增長
　第四節(jié) 學(xué)習(xí)世博發(fā)展理念
第三章 積極謀劃“十二五”發(fā)展新篇章
　第一節(jié) 區(qū)縣“十二五”時期發(fā)展的基本思路
　第二節(jié) 區(qū)縣“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù)
　第三節(jié) 區(qū)縣“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要舉措
第四章 全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　第一節(jié) 區(qū)縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本格局
　第二節(jié) 中心城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟內(nèi)涵能級提升
　第三節(jié) 區(qū)縣工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)勢頭良好
　第四節(jié) 高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增幅領(lǐng)先
　第五節(jié) 房地產(chǎn)市場發(fā)展重心發(fā)生變化
第五章 聚焦科技創(chuàng)新的支撐作用
　第一節(jié) 加強科技創(chuàng)新的政策扶持
　第二節(jié) 強化科技園區(qū)的輻射效應(yīng)
　第三節(jié) 探索科技創(chuàng)新的有效方式
　第四節(jié) 搭建科技創(chuàng)新的新型平臺
第六章 打造轉(zhuǎn)型升級的新載體
　第一節(jié) 參與“四個中心”功能區(qū)建設(shè)
　第二節(jié) 郊區(qū)重點新城建設(shè)取得新進展
　第三節(jié) 推進塊狀特色經(jīng)濟集群發(fā)展
第七章 民生改善成效顯著
　第一節(jié) 住房保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進
　第二節(jié) 惠民實事工程順利完成
　第三節(jié) 加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
　第四節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
　第五節(jié) 全力保障市場穩(wěn)定
第八章 努力推進可持續(xù)發(fā)展
　第一節(jié) 集聚高端人才
　第二節(jié) 建設(shè)“綠色宜居”城市
　第三節(jié) 加強節(jié)能減排工作
　第四節(jié) 優(yōu)化區(qū)域公共交通體系
第九章 建設(shè)“服務(wù)型”政府
　第一節(jié) 深化行政審批制度改革
　第二節(jié) 積極扶持中小企業(yè)發(fā)展
　第三節(jié) 優(yōu)化安商招商環(huán)境建設(shè)
　第四節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　　第一章加快探索發(fā)展新路子　　2010年，各區(qū)縣按照中央和市委、市政府工作要求，在全力做好世博服務(wù)保障的同時，結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制，積極探索經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，年度發(fā)展目標全面完成。與此同時，部分宏觀政策的收緊以及世博會直接拉動效應(yīng)的消失等各類風(fēng)險因素的疊加將使得上海整體經(jīng)濟運行的復(fù)雜性、潛在風(fēng)險加大，亟待通過進一步轉(zhuǎn)型來促進經(jīng)濟社會的平穩(wěn)有序發(fā)展?！　〉谝还?jié)2010年區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體格局　　2010年，上海各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進一步深入，空間布局進一步優(yōu)化，社會事業(yè)進展順利，人民生活持續(xù)改善，各項經(jīng)濟社會指標全面完成?！　∫弧⒔?jīng)濟增長格局　　2010年以來，上海各區(qū)縣經(jīng)濟運行在總體保持回穩(wěn)向好態(tài)勢的同時，各細分板塊之間又呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點?！　?、浦東新區(qū)：經(jīng)濟總量增長較快，總體走勢前高后低　　2010年，浦東經(jīng)濟基本形成了投資、消費、出口共同驅(qū)動的局面，保持了相對較高的增長速度，全年累計生產(chǎn)總值實現(xiàn)4707.52億元，增速約為12.4%，區(qū)級財政收入實現(xiàn)425.4，增長12%。但受世博后浦東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅下降，2010年人民幣升值、貿(mào)易摩擦加劇、美國就業(yè)恢復(fù)緩慢、歐洲債務(wù)危機等國際因素導(dǎo)致浦東外貿(mào)整體形勢出現(xiàn)較大波動，以及上年增速前低后高的影響，2010年浦東新區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)前高后低、逐漸回落的趨勢，增速每季約下降2個多百分點，但這在復(fù)蘇條件下還是合理的?！　?、中心城區(qū)：經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，樓宇商務(wù)經(jīng)濟的支柱作用突出體現(xiàn)　　2010年，中心城區(qū)9區(qū)堅持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提能級作為主攻方向，保持了城區(qū)經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭，增速均超過8%，其中，北部三區(qū)（閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)）增速超過13%，成為中心城區(qū)增長的新亮點。此外，各區(qū)樓宇經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步凸顯。其中，靜安區(qū)恒隆廣場全年實現(xiàn)稅收24.4億元，成為“月雙億樓”；黃浦區(qū)億元樓總數(shù)達到19幢，其中區(qū)級稅收億元樓6幢；普陀區(qū)稅收億元樓累計達到6幢，創(chuàng)下歷史新高?！　?、中心城區(qū)拓展區(qū)：經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提升　　閔行區(qū)和寶山區(qū)2010年經(jīng)濟實力邁上新臺階，分別實現(xiàn)增加值1364.4億元、636.8億元，增長率達10.4%和12.4%，區(qū)級財政收入為125.3億元、70.35億元，增長率達13.6%和12.2%。與此同時，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，兩區(qū)節(jié)能降耗成效突出，2010年寶山區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降35%以上，單位增加值綜合能耗提前一年實現(xiàn)“十一五”目標，閔行區(qū)亦提前超額完成“十一五”節(jié)能任務(wù)。　　4、郊區(qū)縣：經(jīng)濟強勢復(fù)蘇，引領(lǐng)全市增長　　隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢逐漸回暖并持續(xù)向好，郊區(qū)各區(qū)經(jīng)濟高開穩(wěn)走，呈現(xiàn)了較快發(fā)展的良好態(tài)勢，回升基礎(chǔ)進一步鞏固，增長勢頭繼續(xù)保持，經(jīng)濟增長速率全面超過11%，呈現(xiàn)出引領(lǐng)全市經(jīng)濟增長的態(tài)勢。　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局來看，2010年上海各區(qū)縣呈現(xiàn)出如下兩大特點：　　1、服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位進一步鞏固　　2010年，各區(qū)縣繼續(xù)按照形成服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，在世博效應(yīng)以及國家促內(nèi)需、擴消費政策的有利條件下，進一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，批發(fā)零售業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為區(qū)縣經(jīng)濟的主要增量，中心城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)格局進一步確立，其他區(qū)縣服務(wù)業(yè)在區(qū)域財政和稅收收入中所占比重繼續(xù)增大，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的勢頭良好?！　?、工業(yè)運行質(zhì)量提升　　一方面，工業(yè)效益增長迅猛。2010年浦東新區(qū)、中心城區(qū)拓展區(qū)及各郊區(qū)縣工業(yè)利潤總額增長超過50%，遠高于各自對應(yīng)的工業(yè)生產(chǎn)總值增速，逐步恢復(fù)到金融危機前水平。另一方面，從工業(yè)內(nèi)部來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐作用逐步增強。在政策推動下，相關(guān)區(qū)縣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，增速超過工業(yè)平均增速，如浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值2255.52億元，增長37.9%，大幅高于工業(yè)總產(chǎn)值21.1%的增速，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重進一步提高至26.6%，已成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要引擎?！　∪?、空間發(fā)展格局　　圍繞上海“四個中心”建設(shè)目標，2010年以來，各區(qū)縣通過聚焦打造新型功能載體平臺，重塑區(qū)域能級，加快提升區(qū)域功能，特色經(jīng)濟集群凸現(xiàn)，較大地增強了區(qū)域經(jīng)濟的集聚性和影響力?！　?、“四個中心”功能區(qū)建設(shè)加快推進　　國際金融中心方面，以陸家嘴及外灘為重點，楊浦、徐匯科技金融等為輔的“一核多心”布局加快完善；國際航運中心方面，以浦東新區(qū)外高橋、臨港新城及上海綜保區(qū)航運資源、虹口區(qū)北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)以及寶山區(qū)吳淞口國際郵輪為重點的沿岸沿江布局已初現(xiàn)端倪；國際貿(mào)易中心方面，以大浦東、大虹橋區(qū)域為重點構(gòu)建的“十字軸”布局（包括浦東、長寧、閔行、嘉定、青浦、盧灣、靜安、徐匯、閘北）正加快呈現(xiàn)?！　?、郊區(qū)重點新城建設(shè)取得新進展　　一是新城規(guī)劃進一步細化完善，奉賢、青浦新城高起點、高標準完成總體規(guī)劃修編，青浦區(qū)委托麥肯錫等知名企業(yè)對新城功能定位等重大課題進行戰(zhàn)略研究。二是新城重大項目建設(shè)快速推進，嘉定新城著力提升中心區(qū)生活環(huán)境和形象，“四縱四橫一環(huán)”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，紫氣東來等四大景觀工程以及保利劇院、瑞金醫(yī)院分院、博物館等社會事業(yè)項目順利推進；奉賢新城啟動“上海之魚”項目湖面開挖，完成中央生態(tài)綠地項目回購。新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序布局，嘉定新城積極吸引以東方財富、保利凱悅酒店為代表的總部經(jīng)濟、高檔酒店等產(chǎn)業(yè)落戶；奉賢新城中小企業(yè)總部商務(wù)區(qū)積極開展招商引資。三是惠利于民的動遷機制初步形成，嘉定、奉賢等區(qū)拿出新城核心區(qū)公共配套成熟、交通條件便利的優(yōu)質(zhì)地塊對動遷居民實行就近、就地安置，以農(nóng)民利益為導(dǎo)向最大限度疊加動遷安置政策，切實讓動遷農(nóng)民共享新城建設(shè)成果，為新城建設(shè)創(chuàng)造了良好社會環(huán)境?！　?、塊狀特色經(jīng)濟集群凸現(xiàn)　　2010年以來，伴隨著發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，各區(qū)縣大力吸引功能性、總部型機構(gòu)向重點區(qū)域集聚，產(chǎn)業(yè)功能布局進一步優(yōu)化。其中，浦東新區(qū)利用“兩區(qū)合并”的機遇進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、上海綜合保稅區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港主城區(qū)、國際旅游度假區(qū)和后世博地區(qū)等“7+1”生產(chǎn)力布局逐步完善。中心城區(qū)及其拓展區(qū)各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快形成，如盧灣區(qū)通過融入世博元素，進一步彰顯江南智造、田子坊等文化創(chuàng)意區(qū)域的特色；閘北區(qū)中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初見雛形；普陀區(qū)長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)“長風(fēng)金融港”已有多家境內(nèi)外知名基金和企業(yè)入駐。郊區(qū)縣則進一步推動產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)和重點載體集聚?！　∷?、社會事業(yè)發(fā)展格局　　1、分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進　　廉租房方面，各區(qū)通過新建、轉(zhuǎn)化、改建等渠道籌措房源，進一步完善廉租房實物配租制度與程序，廉租實物配租比例進一步提高，受益面進一步擴大；經(jīng)濟適用房方面，繼閔行、徐匯兩區(qū)之后，其他中心城區(qū)和2個有房源條件的郊區(qū)（寶山、青浦）按批次啟動經(jīng)濟適用房受理申請、審核供應(yīng)工作，其他有條件的區(qū)縣也大力推進經(jīng)濟適用房建設(shè)；公共租賃房方面，各區(qū)縣房源建設(shè)籌措工作全面展開，徐匯等部分中心城區(qū)還積極組建公共租賃房運營機構(gòu)，做好公租房的試運營準備工作；動拆遷安置房方面，中心城區(qū)深入推進舊改工作，整合創(chuàng)新動拆遷工作機制，工作重點已由世博配套重大工程動拆遷轉(zhuǎn)向成片二級以下舊里改造，郊區(qū)縣則圍繞撤村、撤鎮(zhèn)后的農(nóng)民安置，依托新城和軌道交通，加快大型居住社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)?！　?、解決居民急難愁問題的惠民實事工程進展順利　　2010年，各區(qū)縣緊扣熱點，緊貼群眾，著力解決與人民群眾利益最相關(guān)、最直接、最現(xiàn)實的社會問題，惠民實事工程進展順利。其中，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系成為浦東及中心城區(qū)的最大亮點，除大力加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標準化建設(shè)以及醫(yī)院等硬件改造以外，部分中心城區(qū)還積極創(chuàng)新運作方式，如盧灣區(qū)深入推進醫(yī)療資源縱向整合，長寧區(qū)推行“四醫(yī)聯(lián)動”基本醫(yī)療保障等；郊區(qū)縣則在促進就業(yè)、增收以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源等方面成效顯著，通過扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，各郊區(qū)縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均控制在市政府下達的指標以內(nèi)，遠郊區(qū)縣農(nóng)村居民家庭人均可支配收入連續(xù)多年保持兩位數(shù)增幅，與此同時，醫(yī)療、教育、文化等公共資源配套、幫困救助、居家養(yǎng)老等各項工作也在積極、順利地進行?！　?、物價上漲下的蔬菜供應(yīng)和價格穩(wěn)定保障工作迅速推進　　2010年下半年以來，為應(yīng)對物價特別是蔬菜價格上漲，各區(qū)縣適時采取了多種手段以平抑蔬菜價格。其中，郊區(qū)縣主要通過出臺加大專項生產(chǎn)補貼等保護農(nóng)產(chǎn)品種植積極性的相關(guān)政策，擴大蔬菜種植面積，著力提高蔬菜的產(chǎn)能和供應(yīng)能力，從源頭上為平抑菜價提供了有力保障；中心城區(qū)則主要從優(yōu)化渠道上入手，積極推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)標對接”，并適時對轄區(qū)范圍內(nèi)集貿(mào)市場攤位費或租金和超市進場收費情況進行調(diào)整和減免，著力縮減農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，努力降低各類成本，以此達到平抑價格的目標。此外，各區(qū)縣還通過貨幣、實物補貼等方式切實降低物價上漲對困難群體生活的影響，成效顯著。　　4、網(wǎng)絡(luò)化的社會管理體系建設(shè)逐步強化　　借世博和轉(zhuǎn)型契機，各區(qū)縣積極構(gòu)建社會管理的新制度，通過探索實施部門聯(lián)手執(zhí)法，引進多元主體和網(wǎng)絡(luò)手段，有效運用網(wǎng)格化管理平臺，使得城市管理逐漸向信息化、數(shù)字化、集約化管理轉(zhuǎn)變。同時，通過采取集中整治和常態(tài)固守相結(jié)合的方式，全面落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，亂設(shè)攤、亂張貼、亂倒渣土等城區(qū)管理頑癥得到有效治理，城區(qū)環(huán)衛(wèi)“門責(zé)制”簽約率和履約率水平創(chuàng)造新高，市容環(huán)境保障收效明顯。

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