公共部門預算理論

前言

作為一個研究領域的公共預算，近年來在形式和內容上都取得了巨大的進展。隨著這一進展，為了便于人們了解這一研究領域，產(chǎn)生了建立相應理論及理論體系，定義其基本核心以引領其發(fā)展，以及界定處理現(xiàn)實問題范圍的需求。早在1940年，V.O.科伊在撰寫著名的《預算理論的缺陷》一文時，就認識到了這一點。科伊提出，關于公共預算尚未形成自身理論以供微觀經(jīng)濟解決問題，是一個提高政府配置效率的問題。為增進社會福利功能，引導經(jīng)濟學家在帕累托原理更廣泛的計劃中不斷探索，科伊基于同樣理由建立了自己的理論。在同一領域里，凡爾納?劉易斯（Verne Lewis，1952）嘗試解釋傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟理論，特別是邊際效用概念是怎樣決定商品或服務的相關價值，來證明資源配置的總和能增進社會福利。以阿瑟?史密斯（Arthur Smithies，1955）為代表的其他經(jīng)濟學家所作出的嘗試與主流福利經(jīng)濟學家并無太大差別。

內容概要

本書主題是討論公共部門的預算理論及相關實踐。從表面上看，公共預算是政府關于未來某個時期的收支計算問題，是一個技術問題或者是一個簡單乏味的會計問題。然而，僅僅這樣理解公共預算不免失之膚淺。本書立足于建立公共預算理論體系的“大理論”，從定義其基本核心出發(fā)，討論公共預算在提高政府配置效率，增進社會福祉方面的重要性。全書追溯了預算理論的歷史、發(fā)展階段，預算理論中的行政-立法關系——從政治學角度討論公共預算，公共預算中的委托-代理模型——經(jīng)濟學對預算理論的解讀，等等，對預算理論做了全面而深刻的分析。

作者簡介

作者:(美)阿曼·卡恩(Aman Khan)，(美)W.巴特利·希爾德雷思(W. Barthley Hildre

書籍目錄

第1章  新世紀的預算理論第2章  早期預算理論：公共支出的進步改革理論第3章  三權分立原則與預算決策第4章  非常規(guī)預算：詮釋預算和預算的詮釋第5章  預算的多理性模型：預算辦公室的導向和分析家的角色第6章  委托—代理模型和預算理論第7章  責任預算和會計改革第8章  適合于公共管理和公共管理者的預算理論第9章  公共部門預算理論：經(jīng)濟學的視角第10章  作為一種投資組合的預算第11章  間斷平衡：基于議程的預算理論第12章  部門使命對部門預算策略的影響：一個演繹推論第13章  結果預算第14章  哲學、公共預算和信息時代各章作者簡介譯后記

章節(jié)摘錄

插圖：由國會眾議院議長紐特?金里奇領導、共和黨控制的第104屆國會，決定通過一項計劃在未來7年中平衡預算，即使在削減美國人附加稅的情況下，醫(yī)療保險這個快速增加的應享權益支出也成了主要削減目標?？肆诸D以舉行新聞發(fā)布會的方式開始了處于守勢的一年，來使整個國家確信他是沒有“離題的”。當預算斗爭在1995年繼續(xù)時，克林頓和民主黨發(fā)起了一場反擊，控訴共和黨試圖破壞醫(yī)療保險，撥動了公眾敏感的神經(jīng)。但是共和黨決定表現(xiàn)強硬，并威脅如果克林頓不接受他們的預算計劃就要關閉政府部門。克林頓直率地回應了他們，在兩個不同場合把不重要的政府工作人員送回家。民意測試表明，大多數(shù)民眾責備共和黨，國會支持度也驟然下降。因此，共和黨期待1996年選舉后，能擁有自己黨派的總統(tǒng)。事實并非如此?？肆诸D輕易地獲得了連任，共和黨也繼續(xù)掌控參眾兩院。在這種情況下，雙方都意識到他們必須處理好相互關系。1997年5月，克林頓和國會領導人共同發(fā)表2002年平衡預算的協(xié)定聲明。在持續(xù)的沖突后，這個協(xié)定通過了《1997年平衡預算法案》，并使《1997年納稅人稅務免除法案》得以實施。克林頓是第一個運用單項否決權的總統(tǒng)，使最高法院對原告合法挑戰(zhàn)缺乏信譽法律的裁決成為可能?？肆诸D使用否決權約80次，劃出了超過10億美元支出或稅收優(yōu)惠（LeLoup et al.，1998）。這一工具最終于1998年被最高法院封殺。在20世紀80-90年代，赤字和預算支配著被稱為國家政治預算的政策制定。預算包括不斷增長的許多議題，成為國家中心治理程序而非獨立清晰的程序。預算經(jīng)歷了重大改革。

后記

翻譯是一種再創(chuàng)作過程。《公共部門預算理論》一書的翻譯，經(jīng)歷了兩年多的艱難歷程。無論是國外預算理論還是英文翻譯，對譯者都是巨大的挑戰(zhàn)，但也是一個極好的學習過程。譯者從中認識到，預算不是一個簡單的算術問題，而是奠定國家繁榮和個人幸福的基礎；預算不僅是在法定經(jīng)濟和社會需求之間分配稀缺性公共資源的政治工具，而且是確定提供公共項目和服務方式與途徑的行政管理工具；不僅是指導國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟工具，還是確保政府官員對授權項目的收支負責，向公眾提供其遵守財政誠信和紀律情況的會計工具。而不同時期的不同預算理論，在運用于不同區(qū)域、部門的預算過程時，有其獨特的功能及局限性，中國的預算改革可以從中借鑒經(jīng)驗并吸取教訓。在翻譯過程中，中山大學政治與公共事務管理學院的馬駿院長和牛美麗博士給予了大力指導和幫助，在百忙之中多次對翻譯中存在的問題提出修改意見。他們嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度使我受益良多，借此機會對他們表示衷心感謝！在本書部分內容的翻譯和校對中，譯者得到肖瀟、何景靈、潘雙黎、何穗暉、楊麗君、夏桂芳、陳雪勤等人的大力協(xié)助，在此對他們付出的辛勤勞動表示謝意！

圖書封面

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