綜合管理

內(nèi)容概要

　　內(nèi)容涵蓋整個考綱，包括公共行政管理、行政法學(xué)、綜合管理實務(wù)三大部分，上海公務(wù)員考試命題新動向一網(wǎng)打盡：　　全書考點完備。講解全面，簡潔精練；　　每章（節(jié)）后均附有練習(xí)題，包括單項選擇題、多項選擇題、不定項選擇題及參考答案；　　書后附有6套練習(xí)題供考生模擬沖刺。

作者簡介

吳濤，博士，上海公務(wù)員考試行測、申論、面試、專業(yè)課及國家公務(wù)員考試資深研究專家。長期從事上海及國家公務(wù)員考試的命題研究工作。具有法學(xué)、公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等多知識背景和學(xué)習(xí)研究經(jīng)歷，曾高分通過上海公務(wù)員考試、國家公務(wù)員考試、國家司法考試及領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔考

書籍目錄

第一部分　公共行政　專題一　公共行政概述　專題二　行政組織和行政體制　專題三　行政領(lǐng)導(dǎo)　專題四　公共政策　專題五　行政執(zhí)行　專題六　行政方法與技術(shù)　專題七　人事行政　專題八　公共財政　專題九　行政效率　公共行政練習(xí)題及答案第二部分　行政法學(xué)　專題十　行政法概述　專題十一　行政法律關(guān)系的主體　專題十二　行政行為　專題十三　行政立法　專題十四　行政許可和行政確認　專題十五　行政處罰和行政強制　專題十六　行政征收、行政補償和行政裁決　專題十七　行政程序　專題十八　行政復(fù)議　專題十九　行政賠償　專題二十　行政訴訟　行政法學(xué)練習(xí)題及答案第三部分　綜合管理實務(wù)　專題二十一　秘書理論概述　專題二十二　秘書工作機構(gòu)的職能與工作要求　專題二十三　秘書的日常工作　專題二十四　信息與調(diào)查研究　專題二十五　公文寫作概述　專題二十六　行政機關(guān)公文的寫作　專題二十七　機關(guān)事務(wù)性文書的寫作　專題二十八　行政公文的處理　綜合管理實務(wù)練習(xí)題及答案

章節(jié)摘錄

　　專題一公共行政概述　　公共行政的涵義　　考點精義：公共行政是指國家行政機關(guān)依法管理社會公共事務(wù)和機關(guān)自身事務(wù)的活動。這個定義包含著“誰在管理”、“如何管理”、“管理什么”三個方面的含義：第一，國家行政組織或公共行政組織是行政管理的主體，由于各國國家政治體制和行政體制各不相同，行政管理的主體也不同，用這種較為抽象的概念可以更多地概括它們的本質(zhì)和共同點；第二，行政管理的主體并不是國家的最高權(quán)力機關(guān)，而是與立法、司法部門相對而言的行政執(zhí)行部門或國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，它對執(zhí)行憲法和各種政策、法律負有責任；第三，管理國家和社會公共事務(wù)突出了“公共”的特性，涉及到公共權(quán)力的運用、公共利益、公共政策、公共服務(wù)等問題?！　±碚撗由欤盒姓倍郑谥袊延芯眠h歷史。在距今兩千多年前撰寫的《左傳》中，就有“行其政事”、“行其政令”的記載。在距今約三百多年前撰寫的《綱鑒易知錄》中，也有“召公、周公行政”的記載。這些史籍中出現(xiàn)的“行政”概念，其含義很清楚，是指管理國家的政事。所以在中國通用的詞典里，“行政”被界定為國家政務(wù)的管理。與此同時，在國外，也很早就出現(xiàn)了與中文中“行政”相似的詞匯。兩千多年前，古希臘學(xué)者亞里士多德就使用過“行政”一詞。現(xiàn)今國際普遍采用的《社會科學(xué)大辭典》，對“行政”（Administration）的解釋就是：管理國家事務(wù)?！　≡谛姓W(xué)中，“行政”是個基本的概念。然而，對于什么是行政，人們歷來有不同的解釋。西方學(xué)者對“行政”概念的界定主要有如下四種角度及觀點：（1）從小政府（即行政部門）的角度將行政看做政府組織中的行政部門的業(yè)務(wù)活動（如魏勞畢）；（2）從國家職能的角度將行政視為國家意志的執(zhí)行，是推行政府職能的活動（如古德諾）；（3）從管理的角度將行政定義為，通過運用組織、領(lǐng)導(dǎo)、計劃、協(xié)調(diào)、控制等手段，有效地處理公務(wù)和政務(wù)的活動（如懷特）；（4）從公共政策的角度，將行政理解為制定和執(zhí)行政策的活動（如戈德特納）。　　拋開西方學(xué)者的這些定義的差別不說，在他們眼里，“行政”的概念似乎包含了如下的基本內(nèi)容：（1）它有特定的主體，或者是廣義的政府即國家（包括立法、行政、司法三個部門），或者是狹義的政府即國家行政部門；（2）它是一種活動過程，包括了組織、領(lǐng)導(dǎo)、計劃、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)或手段；（3）它有特定的目的或目標，或者為了推行政務(wù)或公務(wù)，或者為了制定和執(zhí)行政策，實現(xiàn)特定的公共目標；（4）它是一個有別于私人管理領(lǐng)域的領(lǐng)域，即以政府的政務(wù)或活動為對象?！　∥覈鴮W(xué)者對“行政”要領(lǐng)的界定多受西方學(xué)者的影響。也有學(xué)者根據(jù)馬克思的觀點，將行政看做國家的組織活動（這種定義原則上把行政活動的主體看做是國家）。有的學(xué)者把行政主體限定在小政府即行政部門上，有的則擴展到整個國家系統(tǒng)及黨組織的系統(tǒng)，因而有“大行政”和“小行政”之別。這兩種行政觀各有其合理性。　　由此可見，“行政”概念的外延是國家、政府，但主要是行政（執(zhí)行）部門；其內(nèi)涵則是國家或政府的公共事務(wù)管理活動及其過程。這個定義試圖將大行政和小行政結(jié)合起來，既強調(diào)行政學(xué)以政府行政部門的活動作為研究重點，又適當考慮其他國家機關(guān)的公共管理活動。后者可以作為行政學(xué)研究的廣闊背景和參照系，這也考慮到我國公共行政管理的某些特點?！　±}精解　　公共行政的范圍包括（）。（單選）　　A.一切政黨、社會團體、企事業(yè)單位的管理活動，不屬于公共行政?！　.它是指依法享有行政權(quán)力的國家行政機關(guān)對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)進行有效的管理活動。　　C.國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家司法機關(guān)的公務(wù)活動均屬公共行政?！　.國家行政機關(guān)、社會中介組織以及工青婦的活動，均屬公共行政?！　〗馕觯捍鸢窧。解答此類題目一定要牢牢把握“公共”二字，公共行政起源于公共，落腳于公共，其行使的過程也離不開公共。選項A的“一切”顯然過于絕對化；C中國家權(quán)力機關(guān)的活動屬立法活動，國家司法機關(guān)的活動屬司法活動；D中社會中介組織范圍較廣，如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所的活動往往是營利性的，并非公共行政?！　」残姓闹黧w　　考點請：公共行政主體是指實施公共行政管理行為的當事人，即享有行政管理權(quán)力，能以自己的名義實施有關(guān)管理行為，并承擔相應(yīng)法律責任的組織。公共行政的主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān)。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府?！　±碚撗由欤涸谖覈瑖覚C構(gòu)包括全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關(guān)、人民法院和人民檢察院。其中，中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，民族自治地方的國家行政機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府?！　」残姓目腕w　　考點精義：公共行政的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)?！　±碚撗由欤簽榱思由顚部腕w的理解，我們有必要對行政與幾個相關(guān)概念的關(guān)系作簡要的分析?！　。?）行政與政治。政治與行政同是歷史的范疇，但在相當長的時間里，兩者都沒有明顯的界限?！罢焙汀爸巍睂嶋H上包含了政治與行政兩方面的意思。近代資本主義國家產(chǎn)生后，隨著政府職能的分化，兩者的區(qū)分才引人注目并且成為必要之舉。在西方，最早論述政治與行政的區(qū)別，從政治與行政分離的角度來解釋行政的是美國行政學(xué)家威爾遜和古德諾。他們在論述政治與行政的區(qū)別時，雖然具體表述方式不同，但都蘊涵了“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”的觀點。凡屬執(zhí)行國家意志的管理部門及其管理活動，都是行政。顯然，這種分離的觀點不能為人們所普遍接受。政治與行政同是社會歷史現(xiàn)象，都是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。政治的實質(zhì)是階級之間的關(guān)系，其核心是國家政權(quán)；而行政正是以國家政權(quán)為后盾、以維護和鞏固國家政權(quán)為根本任務(wù)的。因此，政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。行政不可能不表現(xiàn)國家意志，其執(zhí)行也不可能不體現(xiàn)政治。行政的目標、職能、行為和活動，都在不同程度上具有政治屬性。政治與行政難以截然分開，尤其是在當代政治經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟政治化、政治經(jīng)濟化的趨勢日益加強的情況下，更是如此?！　。?）行政與立法、司法。西方資產(chǎn)階級政治學(xué)理論從“三權(quán)分立”的角度來解釋行政，把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨立”行使，因此，認為行政就是與立法、司法并立的“三權(quán)”之一?！叭龣?quán)分立”的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式實質(zhì)上是資產(chǎn)階級國家的政權(quán)組織形式。我國實行的是人民代表大會制的政權(quán)組織形式。在這種形式下，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式表現(xiàn)為：全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)，行使立法權(quán)；國務(wù)院和地方各級人民政府行使行政權(quán)；審判機關(guān)和檢察機關(guān)行使司法權(quán)。但我國的國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，并對其負責、接受其監(jiān)督。因此，在尊重國家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。、　?。?）行政與管理。從管理功能的角度來解釋行政的學(xué)者認為，一切管理都是行政，國家管理機關(guān)、一切營利與非營利的公共管理機關(guān)、私人企業(yè)管理機構(gòu)及其活動，毫無例外地都屬于行政。特別是20世紀初期的科學(xué)管理革命，使一般管理與行政機關(guān)的管理相互融合，表現(xiàn)在把行政活動理解為純粹的技術(shù)和程序，試圖找到符合所有管理活動的基本原則和方法。同時把行政概念擴大到企事業(yè)單位和行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)的管理活動，形成了大行政的模糊概念。而實際上非國家行政機關(guān)的企事業(yè)單位內(nèi)的人事活動、后勤和辦公室活動，通常也稱為行政，但它們在業(yè)務(wù)范圍、管理權(quán)限和依據(jù)上都與行政管理有重要差別。誠然，行政管理應(yīng)當引進企業(yè)管理的一些經(jīng)驗和方法，也包括技術(shù)性和程序性的內(nèi)容，但它首先是行使國家行政權(quán)力的政治性的管理，以國家的強制力為后盾，具有較高的權(quán)威性，一切行政活動均由法律作保證。而企業(yè)管理是生產(chǎn)資料的所有者或經(jīng)營者對企業(yè)經(jīng)濟活動的管理，帶有明顯的營利性。企業(yè)之間是經(jīng)濟利益的關(guān)系，是一種商品交換的關(guān)系。因而，不管是國有企業(yè)的管理活動，還是私人企業(yè)的管理活動，都不能列入行政的范疇。那種把行政管理完全融于企業(yè)管理，視為純粹技術(shù)性的管理活動的觀點，模糊了行政管理和企業(yè)管理的界限；那種把行政概念擴大和延伸于企業(yè)事業(yè)單位和行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)的管理活動的觀點，同樣也混淆了兩者在業(yè)務(wù)范圍、管理權(quán)限和法律依據(jù)等方面的重要區(qū)別。行政也是一種管理活動，行政與管理不是兩個對立的概念，管理是更大范圍的系統(tǒng)，行政只是整個管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，是眾多管理門類中的一個重要門類?！　」残姓穆毮堋　?.公共行政職能的概念　　考點精義：公共行政的職能是指公共行政管理機關(guān)在經(jīng)濟、社會發(fā)展中所應(yīng)承擔的職責和所應(yīng)發(fā)揮的作用，通常也被稱為政府職能。　　理論延伸：公共行政職能主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。公共行政的職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，公共行政職能的行使受立法機關(guān)的監(jiān)督；反之，公共行政的職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。公共行政職能的科學(xué)定位和合理配置不僅直接決定政府機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，而且會對經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的積極影響，可以說這是整個行政管理體制改革和制度創(chuàng)新首要的、核心的問題。同時，公共行政職能也與政府能力密切相關(guān)。政府能力指政府實際能夠履行職責和功能的程度，它要解決的是政府如何去做、通過什么方式去做的問題?？梢?，行政職能框定了政府能力的基本內(nèi)容和發(fā)展方向；政府能力的大小強弱則決定了行政職能的實現(xiàn)程度。二者互為條件、相互依存、缺一不可。政府能力實際上是政府履行行政職能的能力?！　?.公共行政職能的特點　　考點精義：執(zhí)行性、多樣性、動態(tài)性　　理論延伸：　　（1）執(zhí)行性。從行政與立法的關(guān)系看，行政職能是一種執(zhí)行性職能。行政職能的行使是以國家強制力為后盾的，與其他非國家活動的管理相比，它具有明顯的代表國家意志的權(quán)威性。由于行政職能具有執(zhí)行性特征，從而使得行政職能與社會變化直接相聯(lián)系，行政職能對持續(xù)的社會變遷與復(fù)雜化極為敏感，往往會以各種機動靈活的方式滲透到社會生活中去以解決這些問題。　　……

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