體制創(chuàng)新與政策選擇

前言

　　屈指數(shù)來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放已走過(guò)了30個(gè)年頭。在這不平凡的30年中，中國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的增長(zhǎng)奇跡，并在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)和平崛起。在這一歷史背景下，作為我國(guó)改革開(kāi)放排頭兵并融入經(jīng)濟(jì)全球化橋頭堡的上海，不僅自身發(fā)生了重大的城市蛻變，而且發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。特別是自20世紀(jì)90年代浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！　〗裉?，中國(guó)已高度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中扮演了不可或缺的重要角色，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力不斷增強(qiáng)，已日益成為引領(lǐng)和拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一。這不僅要求中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，而且也要求其在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中形成以全球城市為主體的重要節(jié)點(diǎn)，全面參與全球的競(jìng)爭(zhēng)和合作。因此，上海建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)定位，更加突顯出國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義，也體現(xiàn)出上海加快發(fā)展和建設(shè)的緊迫性要求?！　】v觀上海十多年來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)路徑具有大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)、城市形態(tài)建設(shè)拉動(dòng)、以外部資源要素集聚沉淀為主導(dǎo)等明顯特征。作為一個(gè)發(fā)展過(guò)程的特定階段，這也許有其存在的現(xiàn)實(shí)合理性，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化的情況下，如果繼續(xù)沿著這一增長(zhǎng)路徑走下去，不僅會(huì)受到越來(lái)越多的制約，而且也會(huì)嚴(yán)重偏離其戰(zhàn)略目標(biāo)。

內(nèi)容概要

　　《體制創(chuàng)新與政策選擇》是上海市人民政府發(fā)展研究中心與上海社會(huì)科學(xué)院精心合作完成的科研成果。首先由上海市人民政府發(fā)展研究中心緊密結(jié)合上海市委、市政府2008年的發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)，在專家論證的基礎(chǔ)上確立了12項(xiàng)重達(dá)發(fā)展戰(zhàn)略研究系列課題，然后與上海社會(huì)科學(xué)院進(jìn)行定向合作。為了保證科研質(zhì)量，上海社會(huì)科學(xué)院在接到研究任務(wù)以后，在全院范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，然后由上海市人民政府發(fā)展研究中心組織專家進(jìn)行匿名評(píng)審，最后確定了12個(gè)課題，由各課題負(fù)責(zé)人分別承擔(dān)相關(guān)調(diào)研工作。在此期間，上海市人民政府發(fā)展研究中心科研處與上海社會(huì)科學(xué)院科研處共同組織12個(gè)課題組的成員進(jìn)行了多次討論與交流，相互啟發(fā)、共同探討課題的研究思路與框架。其中，上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華、副主任孫福慶及上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金多次參加各課題的討論和指導(dǎo)。周振華研究員最終對(duì)全部書稿進(jìn)行了進(jìn)一步的修改、完善、統(tǒng)稿，直至出版，以饗讀者。

作者簡(jiǎn)介

　　周振華，上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院研究員?！　】蒲谐晒骸　　扼w制變革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》、《增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變》、《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)效應(yīng)》、《產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)理論系統(tǒng)分析》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化論》、《中國(guó)邁向現(xiàn)代企業(yè)制度思索》、《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展叢書》（主編）、《社會(huì)主義市場(chǎng)系統(tǒng)分析》（合著）、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式》（合著）、《積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化》（合著）、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理問(wèn)題研究》（合著）、《國(guó)外城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系理論比較研究》（合著）、《增長(zhǎng)軸心轉(zhuǎn)移：中國(guó)進(jìn)入城市化推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段》等。

書籍目錄

第一章 國(guó)資國(guó)企改革與提高國(guó)有資本利用效率的政策選擇第一節(jié) 國(guó)有資本利用效率的實(shí)證分析第二節(jié) 影響國(guó)有資本利用效率提高的制約因素第三節(jié) 總體思路與突破口第四節(jié) 政策措施第二章 國(guó)際金融中心建設(shè)中的金融人才政策第一節(jié) 金融人才在上海國(guó)際金融中心建設(shè)中的地位和作用第二節(jié) 金融人才建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、挑戰(zhàn)與機(jī)遇第三節(jié) 改善金融人才服務(wù)體系的基本思路和政策建議第三章 國(guó)際航運(yùn)中心的環(huán)境建設(shè)第一節(jié) 上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的功能定位第二節(jié) 國(guó)際航運(yùn)中心環(huán)境建設(shè)面臨的主要問(wèn)題第三節(jié) 世界主要國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒第四節(jié) 促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心環(huán)境建設(shè)的政策措施第四章 尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重達(dá)突破第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其效益分析第二節(jié) 上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與現(xiàn)狀第三節(jié) 上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征形成的原因分析第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的政策建議第五章 自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與提升第一節(jié) 提升自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀與問(wèn)題第二節(jié) 進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力的主要瓶頸第三節(jié) 提升自主創(chuàng)新能力的政策建議第六章 國(guó)際化大都市建設(shè)中的郊區(qū)新城發(fā)展政策第一節(jié) 上海大都市空間結(jié)構(gòu)的演變、現(xiàn)狀及其影響第二節(jié) 郊區(qū)新城建設(shè)的瓶頸問(wèn)題第三節(jié) 西方國(guó)際大都市新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)第四節(jié) 上海新城建設(shè)的基本原則與思路第五節(jié) 促進(jìn)新城發(fā)展的政策建議第七章 流動(dòng)人口發(fā)展與管理服務(wù)第一節(jié) 新時(shí)期上海流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢(shì)及其特點(diǎn)第二節(jié) 流動(dòng)人口政策演變：從嚴(yán)格控制走向完善服務(wù)管理第三節(jié) 目前上海流動(dòng)人口管理和服務(wù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)第四節(jié) 流動(dòng)人口管理和服務(wù)中存在的瓶頸問(wèn)題第五節(jié) 提高流動(dòng)人口管理和服務(wù)水平的政策建議第八章 促進(jìn)收入分配公平、公正的體制機(jī)制選擇第一節(jié) 收入分配制度改革變遷第二節(jié) 城鄉(xiāng)居民收入分配：現(xiàn)狀與問(wèn)題第三節(jié) 收入分配制度創(chuàng)新與展望第九章 基于國(guó)際大都市的文化發(fā)展政策選擇第一節(jié) 大都市文化發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題第二節(jié) 上海文化發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)第三節(jié) 國(guó)際大都市文化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型及其啟示第四節(jié) 上海文化發(fā)展的路徑選擇第五節(jié) 文化發(fā)展政策選擇第十章 完善社會(huì)管理與社會(huì)組織發(fā)育的政策選擇第一節(jié) 社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用第二節(jié) 社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及其面臨的跳戰(zhàn)第三節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)育的對(duì)策思路第十一章 基于公共服務(wù)型政府的行政管理體制改革第一節(jié) 政府公共服務(wù)的而現(xiàn)狀分析第二節(jié) 建設(shè)公共服務(wù)型政府的制度框架設(shè)計(jì)第三節(jié) 建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本思路第十二章 綜合配套改革中的政策法律制度創(chuàng)新第一節(jié) 改革進(jìn)程中的政策法律制度演變第二節(jié) 改革特定方式與政策法律制度創(chuàng)新的關(guān)系第三節(jié) 改革中政策法律制度不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)第四節(jié) 綜合配套改革中促進(jìn)政策法律協(xié)調(diào)的政策選擇參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　3.東京文化發(fā)展戰(zhàn)略。東京在其現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，較多地受到歐美文化的影響，不過(guò)，它依舊保持著諸多的傳統(tǒng)文化因素。在其文化發(fā)展戰(zhàn)略中，提出了“充滿創(chuàng)造性的文化都市”的戰(zhàn)略口號(hào)，以文化作為都市魅力與活力源泉，建立起將東京文化資源與創(chuàng)造性活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)結(jié)構(gòu)。其具體目標(biāo)為：一是轉(zhuǎn)換文化政策，從提供文化鑒賞機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向完善文化創(chuàng)造環(huán)境，從完善文化設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向完善文化創(chuàng)新傳播功能和管理水平，從孤立封閉的都市文化事業(yè)轉(zhuǎn)向建構(gòu)外向型文化創(chuàng)造與傳播網(wǎng)絡(luò)。二是打造創(chuàng)新文化都市，追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)核心目標(biāo)，由效率轉(zhuǎn)向創(chuàng)造力，由經(jīng)濟(jì)富裕轉(zhuǎn)向創(chuàng)新活力。基于這樣的文化發(fā)展戰(zhàn)略，東京在亞洲地區(qū)樹(shù)立起了它不可動(dòng)搖的文化中心地位之一。估計(jì)在今后近二十年，東京這種亞洲文化中心之一的地位依舊不可動(dòng)搖?！　?.首爾文化發(fā)展戰(zhàn)略。首爾在2005年市政發(fā)展規(guī)劃中，決定把在未來(lái)十年將首爾建設(shè)成為“世界一流的文化城市”作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)城市的發(fā)展核心主題就是文化發(fā)展，規(guī)劃了“文化藝術(shù)部門十年計(jì)劃（案）”。具體分為三大部分：一是培養(yǎng)文化市民；二是建設(shè)具有文化的城市空間環(huán)境；三是構(gòu)筑和完善文化藝術(shù)活動(dòng)的體系等，細(xì)述了七個(gè)部門的各種城市文化發(fā)展的政策和措施。為此，首爾市政府成立的“首爾市政開(kāi)發(fā)研究院”，進(jìn)行城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市文化、城市經(jīng)營(yíng)等各方面問(wèn)題的研究。首爾市的各個(gè)大學(xué)有關(guān)城市問(wèn)題的專業(yè)學(xué)科和研究所也成立了專門研究首爾歷史文化的部門，比如首爾市立大學(xué)的“首爾學(xué)研究所”，已經(jīng)有了豐富的研究成果，開(kāi)了把研究首爾歷史文化作為學(xué)問(wèn)的先河，“首爾學(xué)”已經(jīng)在首爾學(xué)研究所的主導(dǎo)下在首爾問(wèn)題研究上鞏固了一個(gè)學(xué)問(wèn)的地位，主要是以跨學(xué)問(wèn)和綜合研究的方法進(jìn)行研究首爾的各方面的問(wèn)題。　　5.香港文化發(fā)展戰(zhàn)略。香港在其整體發(fā)展戰(zhàn)略上，力求成為“中國(guó)最能與國(guó)際接軌的現(xiàn)代化大都市”。香港特區(qū)文化委員會(huì)提交的《一本多元，創(chuàng)新求變》咨詢報(bào)告，表述了香港文化發(fā)展戰(zhàn)略：在中國(guó)文化基礎(chǔ)上，開(kāi)拓國(guó)際視野，吸取外國(guó)優(yōu)秀文化，把香港發(fā)展成“開(kāi)放多元的國(guó)際文化都會(huì)”。其文化發(fā)展戰(zhàn)略，涉及了三個(gè)重要課題：一是文化身份認(rèn)同。

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