制度變遷和可持續(xù)發(fā)展

內(nèi)容概要

改革開放30年是中國巨變的30年。過去整整30個年頭的改革開放見證了中國在經(jīng)濟增長、民生改善和貧困消除等方面取得的巨大成就。同時，中國要成功轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)建成全面小康社會并躋身世界發(fā)達國家行列的宏偉目標，也還面臨著一系列重要挑戰(zhàn)。在改革開放30周年之際，在另一個30年的歷史畫卷行將展開之際，回顧過去、總結(jié)經(jīng)驗、著眼未來，助力中國完成經(jīng)濟體制成功轉(zhuǎn)型，書寫一個新的30年的輝煌畫卷，是中國經(jīng)濟學者義不容辭的責任，更是置身這一時代經(jīng)濟學工作者的榮幸。中國的改革開放始于農(nóng)村，改革30年來，中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)制度的變遷深刻而廣泛，其在中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長過程中所做的工業(yè)已經(jīng)得到了國內(nèi)外社會各界的廣泛認同。本書全面總結(jié)改革30年中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輝煌成就，系統(tǒng)考察中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制和整體制度變遷的基礎(chǔ)上，評估過去30年中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的改革和政策措施，總結(jié)有益經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上揭示未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

作者簡介

黃季焜，中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任，中國科學院地理科學與資源研究所創(chuàng)新基地研究員。主要研究領(lǐng)域為科技發(fā)展、資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場和貿(mào)易、農(nóng)村發(fā)展和反貧困等。在Science、Nature、Journal of Development Economics等國際學術(shù)期刊發(fā)表論文110多篇，在國內(nèi)學術(shù)期刊發(fā)表論文150多篇，出版專著多部。

書籍目錄

緒論：改革開放30年中國農(nóng)村發(fā)展與改革的歷史回顧　1　中國改革30年：農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收與農(nóng)村發(fā)展　　1.1　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展　　1.2　農(nóng)村居民收入和生活的動態(tài)變化與區(qū)域差異　　1.3　農(nóng)村公共建設(shè)與公益事業(yè)發(fā)展　　1.4　全書結(jié)構(gòu)和章節(jié)安排　2　30年農(nóng)村改革與政策演進　　2.1　農(nóng)村經(jīng)濟制度改革及政策綜述　　2.2　政府管理體制和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變革第一篇　中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革：農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的源泉　3　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與農(nóng)業(yè)高速增長　　3.1　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施和農(nóng)地制度改革　　3.2　改革早期的農(nóng)業(yè)高速增長與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的影響　　3.3　結(jié)論與討論：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的未來展望　　附錄　4　農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和改革　　4.1　農(nóng)業(yè)科技發(fā)展歷程　　4.2　改革開放以來中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的貢獻　　4.3　中國農(nóng)業(yè)科研體制改革　　4.4　中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革　　4.5　未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和深化改革趨勢　5　農(nóng)產(chǎn)品市場化改革與貿(mào)易自由化進程　　5.1　中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場化改革歷程　　5.2　中國農(nóng)產(chǎn)品市場化改革績效：市場整合及運行效率　　5.3　中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程　　5.4　中國農(nóng)產(chǎn)品市場與全球市場的整合　　附錄　6　農(nóng)業(yè)投入品的市場化改革與農(nóng)業(yè)投入　　6.1　國內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品市場化和貿(mào)易改革　　6.2　中國的城鄉(xiāng)資金流動與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化　7　中國的農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)　　7.1　中國農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展歷程　　7.2　中國農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展特征　　7.3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)制　　7.4　農(nóng)村工業(yè)化的影響因素分析　8　中國的城市化：改革.經(jīng)驗與問題　　8.1　城市化過程中的農(nóng)村人口流動　　8.2　城市化過程中的農(nóng)地征用制度與失地農(nóng)民問題　　8.3　結(jié)論與討論　9　中國的城市化：政策經(jīng)驗與改革思路　　9.1　中國城市化發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)問題　　9.2　城市化、戶籍制度與農(nóng)地制度改革中的主要政策選擇　　9.3　農(nóng)地非農(nóng)市場化下的戶口一農(nóng)地選擇：備選政策組合　　9.4　上述政策組合的含義　　9.5　基于上述政策組合的初步財政估算方案　　9.6　結(jié)論與討論第二篇　中國農(nóng)村政府管理體制和基層治理結(jié)構(gòu)變化與農(nóng)村發(fā)展　10　農(nóng)民稅負：歷史演變，制度基礎(chǔ)與稅費體制改革效應(yīng)　　10.1　中國農(nóng)業(yè)征稅體制的歷史演化　　10.2　農(nóng)民負擔的制度基礎(chǔ)、動態(tài)變化和區(qū)域差異：一個統(tǒng)一的分析框架　　10.3　稅費體制改革效應(yīng)與實施機制　　10.4　結(jié)論與討論　11　基層民主發(fā)展：選舉質(zhì)量、參與和自治　　11.1　村民選舉的歷史回顧　　11.2　村民選舉質(zhì)量及區(qū)域差異　　11.3　村民的選舉參與和村民旨治發(fā)展　12　中國農(nóng)民組織：發(fā)展與現(xiàn)狀　　12.1　農(nóng)民組織的發(fā)展回顧與研究綜述　　12.2　中國農(nóng)民組織的發(fā)展現(xiàn)狀和治理結(jié)構(gòu)　　12.3　中國農(nóng)民組織的組織功能　　12.4　結(jié)論結(jié)束語：總結(jié)與展望參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一篇　中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革：農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的源泉　　3 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與農(nóng)業(yè)高速增長　　本章結(jié)構(gòu)安排如下，第一節(jié)簡單回顧家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革歷程；第二節(jié)通過嚴格的計量經(jīng)濟分析，科學客觀地揭示家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對改革初期農(nóng)業(yè)高速增長的貢獻；第三節(jié)在對現(xiàn)行農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀和問題總結(jié)的基礎(chǔ)上，展望未來的發(fā)展方向。　　3.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施和農(nóng)地制度改革　　1979年，中國開始了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革打破了人民公社體制，將土地按照農(nóng)戶家庭規(guī)模和勞動力數(shù)量承包給農(nóng)戶。雖然農(nóng)戶對土地具有經(jīng)營和收益權(quán)，但所有權(quán)仍屬于集體?！　〖彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)端于安徽和四川的農(nóng)村。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變，土地集體所有制的前提不變，按照農(nóng)戶人口、勞動力數(shù)量，將土地分給農(nóng)戶自主經(jīng)營。國家與農(nóng)民訂立合同，規(guī)定農(nóng)民將相當數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品上繳給國家后（即所謂的“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”），其他的余糧則由農(nóng)民自由處理，并可以在自由市場出售?！　≈袊r(nóng)村改革是在缺乏一個事先設(shè)計好的藍圖的情況下開始的。就聯(lián)產(chǎn)承包責任制而言，其出現(xiàn)和推廣都不是中央政府計劃好的，甚至還是中央政策開始不鼓勵甚至反對的。即便是安徽鳳陽縣小崗村困境中嘗試“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”成功，各地紛紛效仿實踐的同時，1979年中央政府因擔心人民公社制度將會因此受到不利影響還明確禁止這種“分田單干、包產(chǎn)到戶”的做法，這些實踐甚至帶來了各省乃至中央領(lǐng)導人對此問題的認識分歧和強烈爭論。直到1980年，當不同意見終于達成一致，中央開始允許“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”在偏遠、貧困地區(qū)實行。但事實上，此時中國農(nóng)村已有74％以上的村莊選擇了以家庭為基礎(chǔ)的承包責任制（Lin，1992）。到1984年，人民公社已不復(fù)存在?！　∽鳛榇褰?jīng)濟體制改革乃至中國過去30年改革的第一步，“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的實施與推廣有效地突破了傳統(tǒng)計劃體制下“一大二公”、“大鍋飯”的舊格局。隨著農(nóng)村土地承包的推行，個人付出與收入直接掛鉤，農(nóng)民成了自己進行家庭經(jīng)營式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余所有者，這大大增加了農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而從根本上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力?！　≈袊耐恋禺a(chǎn)權(quán)相當復(fù)雜，而且不斷變化（Brandt et a1.，2002）。第一輪土地承包期限規(guī)定為15年，在此期間，土地所有權(quán)屬于集體，經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)賦予農(nóng)戶。這樣的土地政策對于土地公平分配、糧食安全以及減少貧困等都具有明顯作用并且得到了文件支持。但同時，在土地集體所有制下，村莊人口的變動不可避免地導致土地分配不公，農(nóng)村各地紛紛自發(fā)地定期、不定期地進行規(guī)模、范圍不等的土地行政性調(diào)整。為了強調(diào)土地承包權(quán)的穩(wěn)定性，90年代末期土地承包期限被改為30年。不過農(nóng)村土地調(diào)整仍然很頻繁。許多人擔心當?shù)仡I(lǐng)導頻繁地調(diào)整土地，可能會導致土地承包期限的不穩(wěn)定，并對土地投資產(chǎn)生負面影響（Brandt et a1.，2002）；也有研究者認為，這種調(diào)整對短期或長期的土地生產(chǎn)力影響不明顯。不過，政府仍然擔心土地集體所有制度以及不完善的土地轉(zhuǎn)讓制度可能會影響農(nóng)民遷移和農(nóng)村信用制度的發(fā)展（Jhnson，1995），為此，中國政府于2003年3月1日頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》），以增強土地承包期限的穩(wěn)定性?！　∧壳?，中國政府正在探索有效的機制，以使那些仍在從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶能夠獲得額外的土地以提高其收入和競爭力。在過去的10年中，雖然沒有相應(yīng)的法律保護措施，但研究者發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)正日益增多（I）eininger and Jin，2005）。為了加速這一進程，《土地承包法》進一步明確了承包土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)?！锻恋爻邪ā愤€規(guī)定家庭成員在土地承包期內(nèi)可以繼承承包權(quán)。這些新的政策措施主要目標是鼓勵農(nóng)民提高土地利用效率和擴大經(jīng)營規(guī)模。　　3.2 改革早期的農(nóng)業(yè)高速增長與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的影響　　許多研究都表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所帶來的激勵機制變化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和生產(chǎn)力獲得了巨大增長（林毅夫，1992b；樊勝根，1991；McMillan eta1.，1989）。最早的實證性研究工作集中在測定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的制度創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻，并認為改革的頭幾年，生產(chǎn)率的提高大部分源于制度創(chuàng)新（McMillan and Zhu，1989；林毅夫，1992b）。而黃季焜和Rozelle（1996）指出技術(shù)進步在改革初期至少同制度創(chuàng)新同等重要，并且從20世紀80年代中期以來，技術(shù)進步已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要動力。除技術(shù)進步之外，在農(nóng)業(yè)增長上，還有其他尚待研究的因素也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曾有過重要的影響。首先是價格和市場政策，它們的重要性已經(jīng)被一些作者描述性地解釋過（Sictalar，1991）。部門之間的相對價格變動會影響整體，它不但促進了各部門經(jīng)濟對資源的競爭，而且也改善了地區(qū)間的資源分配和流動。其次是技術(shù)進步，中國一直是農(nóng)業(yè)研究體系最好的第三世界國家之一。第三是中國政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的投資使中國擁有世界上最大、最系統(tǒng)的灌溉體系（Stone，1993）。過去對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的分解分析的研究，很少能同時解釋以上各因素對生產(chǎn)的影響，因而難免要產(chǎn)生模型的統(tǒng)計估計誤差?！　?.2.1　現(xiàn)代中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程　　1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長　　從20世紀50年代以來，中國農(nóng)業(yè)的增長一直是國家經(jīng)濟發(fā)展的主要成就之一。除50年代末60年代初的饑荒年外，糧食生產(chǎn)的增長快于人口的增長。在1970一1978年間，即使整個國民經(jīng)濟仍深受“文化大革命”的影響，糧食產(chǎn)量還以每年2.8％的速度增長。水稻單產(chǎn)每年增長1.8％，其他糧食作物增長甚至更快，達3.3％?！　「母锴?，在農(nóng)業(yè)技術(shù)進步促進產(chǎn)量增長的同時，投入的增加也是糧食產(chǎn)量增長的重要原因。在60年代和70年代，投人的增加主要表現(xiàn)在化肥施用的增加、灌溉面積的擴大、勞動力和土地的集約經(jīng)營以及播種面積的擴大上?！　?978—1984年，中國農(nóng)村實行了各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格，使得中國的糧食和經(jīng)濟作物的生產(chǎn)開始了新的飛躍。其中水稻產(chǎn)量以每年4.5％的增長率增長，其他糧食作物以每年4.8％的增長速度上升（見表3.1）。最引人注目的是經(jīng)濟作物的實際產(chǎn)值以年均14.9％的高速度增長。然而，自1985年以來，糧食生產(chǎn)徘徊不前，甚至出現(xiàn)了滑坡的現(xiàn)象?！　?.播種面積、勞動力投入、農(nóng)業(yè)科研及灌溉投資　　從20世紀50年代開始，由于水利項目和農(nóng)村工業(yè)以及城市建設(shè)發(fā)展等原因，中國耕地面積不斷減少，但農(nóng)作物播種面積卻有所增加。70年代初，中國的可耕地面積每年下降0.2％，播種面積每年卻提高近1％。改革之前這種播種面積的上升主要是通過耕地復(fù)種指數(shù)的提高來實現(xiàn)的。1978年以后，這種趨勢轉(zhuǎn)變了，糧食播種面積在改革開始以來一直呈下降的趨勢，到1988年達到最低點。糧食作物內(nèi)部，不同作物播種面積的變動趨勢也有區(qū)別。改革期間糧食播種面積的下降被經(jīng)濟作物播種面積的增加抵消了。1978—1992年，經(jīng)濟作物播種面積每年上升3.4％，其中，在改革初期的增長率相對較快（5.1％），1984年以后，經(jīng)濟作物播種面積每年的增長率也開始下降，但仍以近2％的速度增長?！　≡谟绊戅r(nóng)民生產(chǎn)決策的外界環(huán)境方面，盡管70年代后期以來采取了一系列改革措施，但是農(nóng)民對播種面積的決策仍受眾多因素的影響。即使在90年代，大多數(shù)農(nóng)民仍然受到征購任務(wù)的約束，在這種情況下，生產(chǎn)者對市場信息的變動所做出的生產(chǎn)決策反應(yīng)是有條件的、逐步的，并需要一定的時間和成本，在經(jīng)濟學上稱之為“調(diào)整成本”。與這種調(diào)整成本相關(guān)的還有市場信息的完善程度以及固定資產(chǎn)投資成本的規(guī)模大小。在模擬中國農(nóng)民的生產(chǎn)行為（如播種面積的投入）時，必須在模型中考慮調(diào)整成本的問題?！　‰S著非種植業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)機會的增加，農(nóng)業(yè)勞動力利用方式發(fā)生了極大變化。表3.2的數(shù)據(jù)表明，從1975年到1994年，所有農(nóng)作物單位面積上的勞動用工量都明顯下降。水稻單位面積用工量在1994年還不到改革前用工量的一半，水稻勞動力投入從1975年的每公頃638個工日下降到1994年的279個工日。用來生產(chǎn)小麥的勞動力也同樣地減少了一半，用在玉米和大豆上的勞動力下降了1／3。經(jīng)濟作物的播種面積雖在增加，但每公頃的勞動用工量也在下降。80年代，油菜籽生產(chǎn)減少了50％的勞動投入，棉花的勞動投入則減少了30％?！　〖词惯@些變化也還沒有完全概括出作物生產(chǎn)中勞動力利用模式的改變程度，在中國的一些主要糧食生產(chǎn)區(qū)（黑龍江、遼寧、河南、河北、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、陜西、四川、云南等?。┑恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)，20世紀80年代大量的勞動力從種植業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去，不但減少了單位面積的勞動用工量，而且也導致了那些在集體時代已經(jīng)開墾了的貧瘠土地再次拋荒和退化?！　∪欢瑒趧恿ν度朐诓块T之問的流動也并非轉(zhuǎn)瞬即逝，它同糧食播種面積的調(diào)整一樣，受調(diào)整成本等障礙的影響，其中有些是天然的障礙，比如轉(zhuǎn)移成本，它們存在于所有的國家中，而不管其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度如何，只是不同國家轉(zhuǎn)移成本的大小不同而已。

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