制度變遷和可持續(xù)發(fā)展

內(nèi)容概要

改革開放30年是中國巨變的30年。過去整整30個年頭的改革開放見證了中國在經(jīng)濟增長、民生改善和貧困消除等方面取得的巨大成就。同時，中國要成功轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)建成全面小康社會并躋身世界發(fā)達(dá)國家行列的宏偉目標(biāo)，也還面臨著一系列重要挑戰(zhàn)。在改革開放30周年之際，在另一個30年的歷史畫卷行將展開之際，回顧過去、總結(jié)經(jīng)驗、著眼未來，助力中國完成經(jīng)濟體制成功轉(zhuǎn)型，書寫一個新的30年的輝煌畫卷，是中國經(jīng)濟學(xué)者義不容辭的責(zé)任，更是置身這一時代經(jīng)濟學(xué)工作者的榮幸。中國的改革開放始于農(nóng)村，改革30年來，中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)制度的變遷深刻而廣泛，其在中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長過程中所做的工業(yè)已經(jīng)得到了國內(nèi)外社會各界的廣泛認(rèn)同。本書全面總結(jié)改革30年中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輝煌成就，系統(tǒng)考察中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制和整體制度變遷的基礎(chǔ)上，評估過去30年中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的改革和政策措施，總結(jié)有益經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上揭示未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

作者簡介

黃季焜，中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所創(chuàng)新基地研究員。主要研究領(lǐng)域為科技發(fā)展、資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場和貿(mào)易、農(nóng)村發(fā)展和反貧困等。在Science、Nature、Journal of Development Economics等國際學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文110多篇，在國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文150多篇，出版專著多部。

書籍目錄

緒論：改革開放30年中國農(nóng)村發(fā)展與改革的歷史回顧　1　中國改革30年：農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收與農(nóng)村發(fā)展　　1.1　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展　　1.2　農(nóng)村居民收入和生活的動態(tài)變化與區(qū)域差異　　1.3　農(nóng)村公共建設(shè)與公益事業(yè)發(fā)展　　1.4　全書結(jié)構(gòu)和章節(jié)安排　2　30年農(nóng)村改革與政策演進(jìn)　　2.1　農(nóng)村經(jīng)濟制度改革及政策綜述　　2.2　政府管理體制和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變革第一篇　中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革：農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的源泉　3　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)高速增長　　3.1　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施和農(nóng)地制度改革　　3.2　改革早期的農(nóng)業(yè)高速增長與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響　　3.3　結(jié)論與討論：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的未來展望　　附錄　4　農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和改革　　4.1　農(nóng)業(yè)科技發(fā)展歷程　　4.2　改革開放以來中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)　　4.3　中國農(nóng)業(yè)科研體制改革　　4.4　中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革　　4.5　未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和深化改革趨勢　5　農(nóng)產(chǎn)品市場化改革與貿(mào)易自由化進(jìn)程　　5.1　中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場化改革歷程　　5.2　中國農(nóng)產(chǎn)品市場化改革績效：市場整合及運行效率　　5.3　中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程　　5.4　中國農(nóng)產(chǎn)品市場與全球市場的整合　　附錄　6　農(nóng)業(yè)投入品的市場化改革與農(nóng)業(yè)投入　　6.1　國內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品市場化和貿(mào)易改革　　6.2　中國的城鄉(xiāng)資金流動與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化　7　中國的農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)　　7.1　中國農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展歷程　　7.2　中國農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展特征　　7.3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)制　　7.4　農(nóng)村工業(yè)化的影響因素分析　8　中國的城市化：改革.經(jīng)驗與問題　　8.1　城市化過程中的農(nóng)村人口流動　　8.2　城市化過程中的農(nóng)地征用制度與失地農(nóng)民問題　　8.3　結(jié)論與討論　9　中國的城市化：政策經(jīng)驗與改革思路　　9.1　中國城市化發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)問題　　9.2　城市化、戶籍制度與農(nóng)地制度改革中的主要政策選擇　　9.3　農(nóng)地非農(nóng)市場化下的戶口一農(nóng)地選擇：備選政策組合　　9.4　上述政策組合的含義　　9.5　基于上述政策組合的初步財政估算方案　　9.6　結(jié)論與討論第二篇　中國農(nóng)村政府管理體制和基層治理結(jié)構(gòu)變化與農(nóng)村發(fā)展　10　農(nóng)民稅負(fù)：歷史演變，制度基礎(chǔ)與稅費體制改革效應(yīng)　　10.1　中國農(nóng)業(yè)征稅體制的歷史演化　　10.2　農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度基礎(chǔ)、動態(tài)變化和區(qū)域差異：一個統(tǒng)一的分析框架　　10.3　稅費體制改革效應(yīng)與實施機制　　10.4　結(jié)論與討論　11　基層民主發(fā)展：選舉質(zhì)量、參與和自治　　11.1　村民選舉的歷史回顧　　11.2　村民選舉質(zhì)量及區(qū)域差異　　11.3　村民的選舉參與和村民旨治發(fā)展　12　中國農(nóng)民組織：發(fā)展與現(xiàn)狀　　12.1　農(nóng)民組織的發(fā)展回顧與研究綜述　　12.2　中國農(nóng)民組織的發(fā)展現(xiàn)狀和治理結(jié)構(gòu)　　12.3　中國農(nóng)民組織的組織功能　　12.4　結(jié)論結(jié)束語：總結(jié)與展望參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一篇　中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革：農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的源泉　　3 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)高速增長　　本章結(jié)構(gòu)安排如下，第一節(jié)簡單回顧家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革歷程；第二節(jié)通過嚴(yán)格的計量經(jīng)濟分析，科學(xué)客觀地揭示家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對改革初期農(nóng)業(yè)高速增長的貢獻(xiàn)；第三節(jié)在對現(xiàn)行農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀和問題總結(jié)的基礎(chǔ)上，展望未來的發(fā)展方向?！　?.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施和農(nóng)地制度改革　　1979年，中國開始了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革打破了人民公社體制，將土地按照農(nóng)戶家庭規(guī)模和勞動力數(shù)量承包給農(nóng)戶。雖然農(nóng)戶對土地具有經(jīng)營和收益權(quán)，但所有權(quán)仍屬于集體?！　〖彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)端于安徽和四川的農(nóng)村。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變，土地集體所有制的前提不變，按照農(nóng)戶人口、勞動力數(shù)量，將土地分給農(nóng)戶自主經(jīng)營。國家與農(nóng)民訂立合同，規(guī)定農(nóng)民將相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品上繳給國家后（即所謂的“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”），其他的余糧則由農(nóng)民自由處理，并可以在自由市場出售?！　≈袊r(nóng)村改革是在缺乏一個事先設(shè)計好的藍(lán)圖的情況下開始的。就聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而言，其出現(xiàn)和推廣都不是中央政府計劃好的，甚至還是中央政策開始不鼓勵甚至反對的。即便是安徽鳳陽縣小崗村困境中嘗試“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”成功，各地紛紛效仿實踐的同時，1979年中央政府因擔(dān)心人民公社制度將會因此受到不利影響還明確禁止這種“分田單干、包產(chǎn)到戶”的做法，這些實踐甚至帶來了各省乃至中央領(lǐng)導(dǎo)人對此問題的認(rèn)識分歧和強烈爭論。直到1980年，當(dāng)不同意見終于達(dá)成一致，中央開始允許“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”在偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)實行。但事實上，此時中國農(nóng)村已有74％以上的村莊選擇了以家庭為基礎(chǔ)的承包責(zé)任制（Lin，1992）。到1984年，人民公社已不復(fù)存在?！　∽鳛榇褰?jīng)濟體制改革乃至中國過去30年改革的第一步，“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的實施與推廣有效地突破了傳統(tǒng)計劃體制下“一大二公”、“大鍋飯”的舊格局。隨著農(nóng)村土地承包的推行，個人付出與收入直接掛鉤，農(nóng)民成了自己進(jìn)行家庭經(jīng)營式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余所有者，這大大增加了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而從根本上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力?！　≈袊耐恋禺a(chǎn)權(quán)相當(dāng)復(fù)雜，而且不斷變化（Brandt et a1.，2002）。第一輪土地承包期限規(guī)定為15年，在此期間，土地所有權(quán)屬于集體，經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)賦予農(nóng)戶。這樣的土地政策對于土地公平分配、糧食安全以及減少貧困等都具有明顯作用并且得到了文件支持。但同時，在土地集體所有制下，村莊人口的變動不可避免地導(dǎo)致土地分配不公，農(nóng)村各地紛紛自發(fā)地定期、不定期地進(jìn)行規(guī)模、范圍不等的土地行政性調(diào)整。為了強調(diào)土地承包權(quán)的穩(wěn)定性，90年代末期土地承包期限被改為30年。不過農(nóng)村土地調(diào)整仍然很頻繁。許多人擔(dān)心當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)頻繁地調(diào)整土地，可能會導(dǎo)致土地承包期限的不穩(wěn)定，并對土地投資產(chǎn)生負(fù)面影響（Brandt et a1.，2002）；也有研究者認(rèn)為，這種調(diào)整對短期或長期的土地生產(chǎn)力影響不明顯。不過，政府仍然擔(dān)心土地集體所有制度以及不完善的土地轉(zhuǎn)讓制度可能會影響農(nóng)民遷移和農(nóng)村信用制度的發(fā)展（Jhnson，1995），為此，中國政府于2003年3月1日頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》），以增強土地承包期限的穩(wěn)定性?！　∧壳?，中國政府正在探索有效的機制，以使那些仍在從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶能夠獲得額外的土地以提高其收入和競爭力。在過去的10年中，雖然沒有相應(yīng)的法律保護措施，但研究者發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)正日益增多（I）eininger and Jin，2005）。為了加速這一進(jìn)程，《土地承包法》進(jìn)一步明確了承包土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)?！锻恋爻邪ā愤€規(guī)定家庭成員在土地承包期內(nèi)可以繼承承包權(quán)。這些新的政策措施主要目標(biāo)是鼓勵農(nóng)民提高土地利用效率和擴大經(jīng)營規(guī)模。　　3.2 改革早期的農(nóng)業(yè)高速增長與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響　　許多研究都表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的激勵機制變化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和生產(chǎn)力獲得了巨大增長（林毅夫，1992b；樊勝根，1991；McMillan eta1.，1989）。最早的實證性研究工作集中在測定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的制度創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，并認(rèn)為改革的頭幾年，生產(chǎn)率的提高大部分源于制度創(chuàng)新（McMillan and Zhu，1989；林毅夫，1992b）。而黃季焜和Rozelle（1996）指出技術(shù)進(jìn)步在改革初期至少同制度創(chuàng)新同等重要，并且從20世紀(jì)80年代中期以來，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要動力。除技術(shù)進(jìn)步之外，在農(nóng)業(yè)增長上，還有其他尚待研究的因素也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曾有過重要的影響。首先是價格和市場政策，它們的重要性已經(jīng)被一些作者描述性地解釋過（Sictalar，1991）。部門之間的相對價格變動會影響整體，它不但促進(jìn)了各部門經(jīng)濟對資源的競爭，而且也改善了地區(qū)間的資源分配和流動。其次是技術(shù)進(jìn)步，中國一直是農(nóng)業(yè)研究體系最好的第三世界國家之一。第三是中國政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的投資使中國擁有世界上最大、最系統(tǒng)的灌溉體系（Stone，1993）。過去對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的分解分析的研究，很少能同時解釋以上各因素對生產(chǎn)的影響，因而難免要產(chǎn)生模型的統(tǒng)計估計誤差?！　?.2.1　現(xiàn)代中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程　　1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長　　從20世紀(jì)50年代以來，中國農(nóng)業(yè)的增長一直是國家經(jīng)濟發(fā)展的主要成就之一。除50年代末60年代初的饑荒年外，糧食生產(chǎn)的增長快于人口的增長。在1970一1978年間，即使整個國民經(jīng)濟仍深受“文化大革命”的影響，糧食產(chǎn)量還以每年2.8％的速度增長。水稻單產(chǎn)每年增長1.8％，其他糧食作物增長甚至更快，達(dá)3.3％?！　「母锴?，在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)量增長的同時，投入的增加也是糧食產(chǎn)量增長的重要原因。在60年代和70年代，投人的增加主要表現(xiàn)在化肥施用的增加、灌溉面積的擴大、勞動力和土地的集約經(jīng)營以及播種面積的擴大上。　　1978—1984年，中國農(nóng)村實行了各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格，使得中國的糧食和經(jīng)濟作物的生產(chǎn)開始了新的飛躍。其中水稻產(chǎn)量以每年4.5％的增長率增長，其他糧食作物以每年4.8％的增長速度上升（見表3.1）。最引人注目的是經(jīng)濟作物的實際產(chǎn)值以年均14.9％的高速度增長。然而，自1985年以來，糧食生產(chǎn)徘徊不前，甚至出現(xiàn)了滑坡的現(xiàn)象?！　?.播種面積、勞動力投入、農(nóng)業(yè)科研及灌溉投資　　從20世紀(jì)50年代開始，由于水利項目和農(nóng)村工業(yè)以及城市建設(shè)發(fā)展等原因，中國耕地面積不斷減少，但農(nóng)作物播種面積卻有所增加。70年代初，中國的可耕地面積每年下降0.2％，播種面積每年卻提高近1％。改革之前這種播種面積的上升主要是通過耕地復(fù)種指數(shù)的提高來實現(xiàn)的。1978年以后，這種趨勢轉(zhuǎn)變了，糧食播種面積在改革開始以來一直呈下降的趨勢，到1988年達(dá)到最低點。糧食作物內(nèi)部，不同作物播種面積的變動趨勢也有區(qū)別。改革期間糧食播種面積的下降被經(jīng)濟作物播種面積的增加抵消了。1978—1992年，經(jīng)濟作物播種面積每年上升3.4％，其中，在改革初期的增長率相對較快（5.1％），1984年以后，經(jīng)濟作物播種面積每年的增長率也開始下降，但仍以近2％的速度增長?！　≡谟绊戅r(nóng)民生產(chǎn)決策的外界環(huán)境方面，盡管70年代后期以來采取了一系列改革措施，但是農(nóng)民對播種面積的決策仍受眾多因素的影響。即使在90年代，大多數(shù)農(nóng)民仍然受到征購任務(wù)的約束，在這種情況下，生產(chǎn)者對市場信息的變動所做出的生產(chǎn)決策反應(yīng)是有條件的、逐步的，并需要一定的時間和成本，在經(jīng)濟學(xué)上稱之為“調(diào)整成本”。與這種調(diào)整成本相關(guān)的還有市場信息的完善程度以及固定資產(chǎn)投資成本的規(guī)模大小。在模擬中國農(nóng)民的生產(chǎn)行為（如播種面積的投入）時，必須在模型中考慮調(diào)整成本的問題?！　‰S著非種植業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)機會的增加，農(nóng)業(yè)勞動力利用方式發(fā)生了極大變化。表3.2的數(shù)據(jù)表明，從1975年到1994年，所有農(nóng)作物單位面積上的勞動用工量都明顯下降。水稻單位面積用工量在1994年還不到改革前用工量的一半，水稻勞動力投入從1975年的每公頃638個工日下降到1994年的279個工日。用來生產(chǎn)小麥的勞動力也同樣地減少了一半，用在玉米和大豆上的勞動力下降了1／3。經(jīng)濟作物的播種面積雖在增加，但每公頃的勞動用工量也在下降。80年代，油菜籽生產(chǎn)減少了50％的勞動投入，棉花的勞動投入則減少了30％?！　〖词惯@些變化也還沒有完全概括出作物生產(chǎn)中勞動力利用模式的改變程度，在中國的一些主要糧食生產(chǎn)區(qū)（黑龍江、遼寧、河南、河北、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、陜西、四川、云南等?。┑恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代大量的勞動力從種植業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去，不但減少了單位面積的勞動用工量，而且也導(dǎo)致了那些在集體時代已經(jīng)開墾了的貧瘠土地再次拋荒和退化。　　然而，勞動力投入在部門之問的流動也并非轉(zhuǎn)瞬即逝，它同糧食播種面積的調(diào)整一樣，受調(diào)整成本等障礙的影響，其中有些是天然的障礙，比如轉(zhuǎn)移成本，它們存在于所有的國家中，而不管其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度如何，只是不同國家轉(zhuǎn)移成本的大小不同而已。

編輯推薦

　　《制度變遷和可持續(xù)發(fā)展：30年中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村》基礎(chǔ)上揭示未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無

評論、評分、閱讀與下載

---

    制度變遷和可持續(xù)發(fā)展 PDF格式下載

---