低碳財稅政策

內(nèi)容概要

　　能源是維持現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的主要動力，而在我國現(xiàn)實的能源總構(gòu)成中，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能以及地?zé)崮艿瓤稍偕茉粗徽己苄〉谋壤?，居主?dǎo)地位的仍舊是煤炭、石油以及天然氣等傳統(tǒng)化石能源。能源消費涉及社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個領(lǐng)域，與之相對應(yīng)的碳排放環(huán)節(jié)也不計其數(shù)。而促進(jìn)節(jié)能減排的財稅政策只能在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，如工業(yè)、建筑以及交通等領(lǐng)域。本章將主要從上述幾個方面對我國現(xiàn)有的財稅政策進(jìn)行梳理和分析。

作者簡介

陳新平1965年出生。畢業(yè)于中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。曾在政府部門、期貨公司、證券機(jī)構(gòu)任職多年，并在倫敦國際金融期貨與期權(quán)交易所接受過期貨交易與風(fēng)險管理技術(shù)培訓(xùn)?，F(xiàn)為財政部財政科學(xué)研究所研究員，主要從事氣候金融、低碳財稅政策、能效融資、資本市場、農(nóng)村合作金融，以及財政支農(nóng)資金等問題研究。出版專著2部、合著3部。

書籍目錄

第一章 低碳經(jīng)濟(jì)概述 第一節(jié) 低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出及其發(fā)展趨勢 一、低碳經(jīng)濟(jì)概念提出的時代背景 二、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢 第二節(jié) 低碳經(jīng)濟(jì)的基本特征 一、低能耗、低排放、低污染特征 二、“相對性”與“絕對性”特征 三、“脫鉤”特征 四、綜合性特征 第三節(jié) 促使我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外因素 一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇 二、實現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約的客觀要求 三、應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要舉措 四、減少大氣污染的直接要求 五、促進(jìn)對外貿(mào)易的長遠(yuǎn)需要 第四節(jié) 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要手段及途徑 一、提高能源效率，降低能源消耗，實施工業(yè)技術(shù)節(jié)能 二、開發(fā)可再生能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 四、建設(shè)低碳城市 五、建設(shè)低碳農(nóng)村 六、增加森林碳匯 第二章 低碳財稅政策的主要功能 第一節(jié) 財稅政策在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要意義 一、低碳經(jīng)濟(jì)是連接發(fā)展目標(biāo)與氣候目標(biāo)的重要紐帶 二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府財稅政策的積極介入 第二節(jié) 低碳財稅政策的調(diào)節(jié)功能 一、 低碳發(fā)展模式下能源政策的四大目標(biāo) 二、能源政策四大目標(biāo)之間的平衡需要財稅政策來調(diào)節(jié) 第三節(jié) 低碳財稅政策的引導(dǎo)功能 一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要大量的資金投入 二、財稅政策在引導(dǎo)社會資金時應(yīng)發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用 第四節(jié) 低碳財稅政策的保障功能 一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是加大技術(shù)創(chuàng)新力度 二、低碳技術(shù)創(chuàng)新需要政府提供最基本的財政投入 第三章 發(fā)達(dá)國家低碳財稅政策的經(jīng)驗與啟示 第一節(jié) 英國促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策及相關(guān)經(jīng)驗 一、預(yù)算撥款 二、開征氣候變化稅 三、上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策 四、可再生供暖激勵政策 五、可再生能源義務(wù) 六、碳交易制度 七、小結(jié) 第二節(jié) 美國的低碳財稅政策 一、財政補(bǔ)貼 二、貸款擔(dān)保 三、政府采購 四、奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃中的低碳財稅政策 第三節(jié) 其他發(fā)達(dá)國家的低碳財稅政策 一、財政補(bǔ)貼 二、稅收優(yōu)惠 三、貸款貼息 四、征收能源稅或碳稅 第四節(jié) 發(fā)達(dá)國家低碳財稅政策的啟示 一、碳稅應(yīng)用范圍的擴(kuò)大化 二、碳稅收入運用的定向化 三、低碳財稅政策的杠桿化 四、低碳財稅政策重在鼓勵市場主體節(jié)能減排的自主化 五、稅制調(diào)整的“綠色化” 六、行政措施、財稅政策、市場機(jī)制的協(xié)同化 第四章 我國促進(jìn)節(jié)能減排的現(xiàn)行財稅政策 第一節(jié) 節(jié)能減排法制建設(shè)及其政策演變過程 一、1980—2000年：節(jié)能方針的提出及其逐步具體化過程 二、2001—2010年：從節(jié)約資源基本國策的確立到控制溫室氣體排放目標(biāo)的提出 三、“十二五”：國內(nèi)發(fā)展與國際責(zé)任兼顧，進(jìn)一步承擔(dān)應(yīng)對氣候變化義務(wù) 第二節(jié) 節(jié)能減排的現(xiàn)行財稅政策 一、與節(jié)能減排有關(guān)的主要稅收法規(guī) 二、促進(jìn)節(jié)能減排的主要財政政策 第五章 我國低碳財稅政策存在的主要問題 第一節(jié) 我國財稅體制的“低碳化”演變過程 一、1978—1995年：分稅制確立，財稅政策的環(huán)保功能初步形成 二、1996—2005年：實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，財稅政策的環(huán)保功能目漸強(qiáng)化 三、2006—2010年：確立低碳發(fā)展理念，財稅政策低碳化改革被提上議事日程 第二節(jié) 現(xiàn)行財稅體制不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面 一、缺乏促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨立稅種 二、現(xiàn)行財稅政策對促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限 三、對化石能源的高額補(bǔ)貼，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 第三節(jié) 制約低碳財稅政策發(fā)揮作用的主要關(guān)聯(lián)因素 一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段 二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 四、資源價格改革 五、節(jié)能減排考核機(jī)制 第六章 我國低碳財稅政策體系的改革與完善 第一節(jié) 稅制“低碳化”改革的背景、必要性及可行性 一、推動稅制“低碳化”改革的時代背景 二、稅制“低碳化”改革的必要性 三、稅制“低碳化”改革的可行性 第二節(jié) 稅制“低碳化”改革的思路、目標(biāo)與措施 一、稅制“低碳化”改革的思路 二、稅制“低碳化”改革的目標(biāo) 三、稅制“低碳化”改革的措施 第三節(jié) 低碳財政政策的改革與完善 一、建立低碳財政預(yù)算制度，穩(wěn)定資金投入來源 二、建立低碳財政采購制度，支持低碳產(chǎn)品生產(chǎn) 三、“十二五”期間，加強(qiáng)對低碳發(fā)展重點領(lǐng)域的財政支持力度 四、推進(jìn)相關(guān)制度改革，充分發(fā)揮低碳財稅政策的效力 附錄一 國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告 一、氣候變化是人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn) 二、國際上應(yīng)對氣候變化的主張和我國的立場 三、我國應(yīng)對氣候變化所開展的工作 四、應(yīng)對氣候變化的下一步工作安排 附錄二 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議 一、應(yīng)對氣候變化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn) 二、應(yīng)對氣候變化必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 三、采取切實措施積極應(yīng)對氣候變化 四、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的法制建設(shè) 五、努力提高全社會應(yīng)對氣候變化的參與意識和能力 六、積極參與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作 附錄三 參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   1.控制溫室氣體排放 綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實機(jī)制。推進(jìn)植樹造林，新增森林面積125000平方千米。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立和完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場，推進(jìn)低碳試點示范。 2.增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力 制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化，特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。加強(qiáng)對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。

編輯推薦

《低碳財稅政策》編輯推薦：“21世紀(jì)低碳經(jīng)濟(jì)研究系列叢書”的作者中，既有研究低碳財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策的資深專家，也有研究能源金融、財經(jīng)外交的青年學(xué)者，相信他們富有開創(chuàng)性的工作和聰明才智，一定能使讀者們有所收益。

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