基層政府行為演進(jìn)的制度邏輯

內(nèi)容概要

　　改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)吸引了眾多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者致力于中國(guó)研究，試圖解開中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎。不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，提出了“地方法團(tuán)主義”、“地方政府即廠商”、“村鎮(zhèn)政府即公司”、“地方性市場(chǎng)社會(huì)主義”、“地方威權(quán)主義”、“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”等理論。上述理論認(rèn)為，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，在這個(gè)過程中，地方政府表現(xiàn)出了“公司化”的特征，地方官員扮演了“企業(yè)家”的角色，它們直接獲取企業(yè)利潤(rùn)，并深深卷入到企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過程之中。
　　這些理論是基于對(duì)90年代中期前集體企業(yè)占主導(dǎo)的地區(qū)的實(shí)證研究而形成的，并不能全面反映多元化的中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中地方政府經(jīng)濟(jì)行為存在的地區(qū)差異，也不能充分解釋集體企業(yè)改制后地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演的角色。在珠江三角洲，傳統(tǒng)體制外的經(jīng)濟(jì)成分是推動(dòng)這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。因而，這一地區(qū)為探究市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中地方政府的角色和行為提供了一個(gè)全新的場(chǎng)域，這種研究有可能形成不同的政府角色理論、揭示出新的政企關(guān)系形態(tài)。
　　《基層政府行為演進(jìn)的制度邏輯》通過對(duì)90年代中期以來基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化的廣東珠江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)依然有著極高的熱情，但參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段和方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變：從動(dòng)員資源創(chuàng)辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境吸引外地企業(yè)遷入；從直接介入企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)向在企業(yè)外部為企業(yè)提供間接的服務(wù)；從對(duì)單個(gè)企業(yè)有選擇性的扶持轉(zhuǎn)向?qū)φ麄€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度化的推動(dòng)。由此，《基層政府行為演進(jìn)的制度邏輯》（作者徐建牛）提出“后地方法團(tuán)主義”的概念，概括民營(yíng)化條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，回應(yīng)已有的“地方法團(tuán)主義”理論。
　　接下來運(yùn)用包括國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三個(gè)向度在內(nèi)的分析框架，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)以及90年代中期前后行為方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行制度分析，提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的制度激勵(lì)論”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的制度約束論”和“制度變遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建構(gòu)論”三個(gè)基本命題。（1）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的制度激勵(lì)論”：改革開放以來，分灶吃飯的財(cái)政體制改革以及干部選拔和晉升標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府官員提供了強(qiáng)大的制度激勵(lì)，積極謀求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的制度約束論”：私有化是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的重要的制度變量，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對(duì)地方政府扮演“地方法團(tuán)主義”還是“后地方法團(tuán)主義”角色有著決定性的影響。從產(chǎn)權(quán)制度看，中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程也是一個(gè)私有化程度不斷提高的過程，這決定了轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色演進(jìn)的基本路徑是從“地方法團(tuán)主義”走向“后地方法團(tuán)主義”。（3）“制度變遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建構(gòu)論”：導(dǎo)致地方政府角色演進(jìn)的私有化過程本身也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與建構(gòu)的結(jié)果。
　　這樣，本研究在對(duì)90年代中期以來珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行詳細(xì)描述的基礎(chǔ)上，提出“后地方法團(tuán)主義”這一概念，概括民營(yíng)化條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的角色，回應(yīng)“地方法團(tuán)主義”理論。然后從國(guó)家一市場(chǎng)互動(dòng)演進(jìn)的角度分析了市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中地方政府角色的演進(jìn)路徑、制度動(dòng)因以及市場(chǎng)制度的發(fā)生學(xué)根源。
　　“后地方法團(tuán)主義”主要是基于對(duì)珠江三角洲地區(qū)的定性研究而形成的，關(guān)于民營(yíng)化條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色以及轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的演進(jìn)路徑這兩個(gè)命題有待今后的量化研究加以驗(yàn)證。與“地方法團(tuán)主義”一樣，“后地方法團(tuán)主義”研究的是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色有待今后進(jìn)一步的研究。

作者簡(jiǎn)介

徐建牛，現(xiàn)為復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)學(xué)系講師，主要研究方向?yàn)椋赫紊鐣?huì)學(xué)、組織社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。

書籍目錄

摘要
Abstract
目錄
圖表目錄
第一章 引言
第一節(jié) 研究背景：政府、市場(chǎng)還是網(wǎng)絡(luò)？——對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的理論爭(zhēng)辯
第二節(jié) 研究的問題與意義
第二章 文獻(xiàn)回顧
第一節(jié) 已有的研究
第二節(jié) 小結(jié)
第三章 研究設(shè)計(jì)
第一節(jié) 研究的基本問題
第二節(jié) 分析視角
第三節(jié) 研究對(duì)象與研究方法
第四節(jié) 論文的基本框架
第四章 從“企業(yè)家”到“經(jīng)紀(jì)人”——產(chǎn)權(quán)制度變遷與基層政府角色轉(zhuǎn)換
第一節(jié) 從“企業(yè)經(jīng)營(yíng)者”到“地區(qū)經(jīng)營(yíng)者”——基于對(duì)南海西樵的案例研究
第二節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為——基于對(duì)南海西樵的案例研究
第三節(jié) 珠三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為
第四節(jié) 珠三角技術(shù)創(chuàng)新中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為
第五節(jié) “經(jīng)紀(jì)人”：私有化條件下的基層政府角色
第五章 從經(jīng)營(yíng)企業(yè)到經(jīng)營(yíng)土地
第一節(jié) 從經(jīng)營(yíng)企業(yè)到經(jīng)營(yíng)土地——轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為的演進(jìn)
第二節(jié) 從就地升級(jí)到異地轉(zhuǎn)移——金融危機(jī)中廣東集群政策的演變
第三節(jié) 土地財(cái)政何以可能？——兼論房?jī)r(jià)飛漲的制度根源
第四節(jié) 房?jī)r(jià)為何越調(diào)越高？——調(diào)控失靈的制度根源
第六章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為的制度分析
第一節(jié) 制度激勵(lì)
第二節(jié) 制度約束
第三節(jié) 制度變遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建構(gòu)論
第七章 結(jié)論與討論
第一節(jié) 結(jié)論
第二節(jié) 有待進(jìn)一步研究的問題
參考文獻(xiàn)
附錄
附錄1：訪談提綱
附錄2：訪談對(duì)象清單
后記

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無

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