中國政府科技投入

內(nèi)容概要

本書立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，采用理論分析、統(tǒng)計分析、比較分析和計量分析等多種分析方法，對政府科技投入的問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)地研究，具體包括：政府投入科技活動的必要性，投入的領(lǐng)域、投入的程度、投入的效應(yīng)以及進(jìn)一步完善的對策等一系列問題。
本書書應(yīng)用科技創(chuàng)新、公共產(chǎn)品與外部性及市場、政府與社會的有機(jī)配合等相關(guān)理論，對政府投入科技活動的動因進(jìn)行分析表明：支持科技創(chuàng)新活動是政府的重要職能，是彌補(bǔ)市場失靈、減少創(chuàng)新風(fēng)險的需要，對推動國家創(chuàng)新體系下的產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合、保障國家安全有重大作用。同時研究表明：政府對科技的投入范圍應(yīng)界定在市場失靈的領(lǐng)域，還要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略。判斷一種科技產(chǎn)品的政府支持力度首先應(yīng)從產(chǎn)品的性質(zhì)入手，其公共產(chǎn)品屬性越強(qiáng)，政府支持的力度就應(yīng)越強(qiáng)。在科技產(chǎn)品中，基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)和專有技術(shù)的公共性呈現(xiàn)由強(qiáng)到弱排序，因而政府對這三種產(chǎn)品的支持力度也應(yīng)呈現(xiàn)由大到小的遞減趨勢。
對中國政府科技投入的經(jīng)驗(yàn)分析表明：改革開放以來中國政府科技投入的絕對額呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定增加態(tài)勢，中央政府和地方政府也都加大了對科技創(chuàng)新的資金支持。但通過歷史比較及與國外發(fā)達(dá)國家的比較發(fā)現(xiàn)，中國政府科技投入無論在增長速度、投入力度、投入結(jié)構(gòu)方面都存在較多問題。具體來說，最重要的是政府科技投入力度不夠，R&D經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)研究所占比重較小，同時也存在科技投入管理、評價、監(jiān)督體系不完善等問題。
政府科技投入的目的是促進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，在進(jìn)行理論分析和經(jīng)驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上，本書采用計量分析方法對政府科技投入的企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)效應(yīng)、科技創(chuàng)新效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：政府科技投入與企業(yè)科技投入之間存在著正相關(guān)關(guān)系，但不同的資助對象所產(chǎn)生的影響效應(yīng)不同。政府投入對企業(yè)科技投入沒有顯著的激勵效應(yīng)或擠出效應(yīng)。但政府對研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校的科技投入有明顯的外溢效應(yīng)，進(jìn)而對企業(yè)科技投入產(chǎn)生較強(qiáng)的引導(dǎo)；政府科技投入與社會整體的科技產(chǎn)出有較強(qiáng)的相關(guān)性，說明政府科技投入的激勵效果明顯；通過協(xié)整分析表明政府科技投入與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期均衡的關(guān)系，政府科技投入是經(jīng)濟(jì)增長的原因，但彈性較小。政府科技投入對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有顯著的促進(jìn)作用。
基于上述分析，本書提出了政府科技投入的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制的科學(xué)化、投向及優(yōu)先序的選擇、投入增長機(jī)制的完善、投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、科學(xué)合理的績效評價機(jī)制的構(gòu)建、投入管理體制的改革與完善、投入資金審計監(jiān)督的強(qiáng)化等方面的改進(jìn)建議。

作者簡介

徐曉雯
1966年6月出生，山東濟(jì)寧人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任山東財經(jīng)大學(xué)公共管理碩士(MPA)教育中心副主任，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣补芾砝碚撆c實(shí)務(wù)、財稅理論與實(shí)務(wù)。午后主持和參與省部級及以上科研項(xiàng)目10項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，出版著作、教材十多部，獲獎9項(xiàng)。

書籍目錄

摘要
Abstract
1 導(dǎo)論
  1.1 研究背景與意義
  1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
    1.2.1 國外研究現(xiàn)狀
    1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
  1.3 研究思路與研究方法
    1.3.1 研究思路
    1.3.2 研究方法
  1.4 研究內(nèi)容與結(jié)構(gòu)
  1.5 研究的創(chuàng)新點(diǎn)
2 政府科技投入的相關(guān)基礎(chǔ)理論
  2.1 科技創(chuàng)新理論
    2.1.1 科技活動與科技創(chuàng)新的內(nèi)涵
    2.1.2 馬克思主義的科技創(chuàng)新理論
    2.1.3 西方科技創(chuàng)新理論
  2.2 公共產(chǎn)品與外部性理論
    2.2.1 公共產(chǎn)品理論
    2.2.2 外部性理論
  2.3 市場機(jī)制、政府機(jī)制與社會機(jī)制的有機(jī)配合
    2.3.1 市場機(jī)制與市場失靈
    2.3.2 政府機(jī)制與政府失靈
    2.3.3 社會機(jī)制與志愿失靈
    2.3.4 市場、政府與社會機(jī)制的有機(jī)組合
    2.3.5 市場、政府與社會機(jī)制理論的歷史變遷
3 政府科技投入的動因及體系
  3.1 政府科技投入的動因分析
    3.1.1 提供公共產(chǎn)品
    3.1.2 分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險
    3.1.3 彌補(bǔ)創(chuàng)新系統(tǒng)失效
    3.1.4 促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合
    3.1.5 保障國家安全
  3.2 科技資金投入主體及政府科技投入體系
    3.2.1 科技資金投入主體及配置
    3.2.2 政府科技投入的內(nèi)涵與性質(zhì)
    3.2.3 政府科技投入體系
4 中國政府科技投入的經(jīng)驗(yàn)研究
  4.1 投入目標(biāo)
    4.1.1 國外政府科技投入目標(biāo)及經(jīng)驗(yàn)借鑒
    4.1.2 中國科技發(fā)展目標(biāo)
    4.1.3 中國政府科技投入目標(biāo)的確立
  4.2 規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析
    4.2.1 規(guī)模變遷
    4.2.2 結(jié)構(gòu)演變
  4.3 存在的問題
    4.3.1 供需預(yù)測與現(xiàn)實(shí)存在差距
    4.3.2 缺乏穩(wěn)定的投入增長機(jī)制
    4.3.3 投入結(jié)構(gòu)不合理
    4.3.4 管理體制存在缺陷
  4.4 影響因素
    4.4.1 經(jīng)濟(jì)增長方式影響
    4.4.2 科技體制影響
    4.4.3 財政分權(quán)的影響
    4.4.4 財政支出結(jié)構(gòu)影響
5 中國政府科技投入效應(yīng)
  5.1 引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)
    5.1.1 觸發(fā)效應(yīng)與擠出效應(yīng)
    5.1.2 引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的理論研究
    5.1.3 引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的影響因素
    5.1.4 引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的實(shí)證分析
  5.2 激勵科技創(chuàng)新效應(yīng)
    5.2.1 中國科技發(fā)展成效
    5.2.2 激勵科技創(chuàng)新效應(yīng)的橫向分析
    5.2.3 激勵科技創(chuàng)新效應(yīng)的縱向分析
  5.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)
    5.3.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)
    5.3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)
6 中國政府科技投入體系的完善
  6.1 決策和協(xié)調(diào)機(jī)制的科學(xué)化
    6.1.1 建立科學(xué)的科技投入決策機(jī)制
    6.1.2 建立健全國家科技宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制
  6.2 投向及優(yōu)先序的選擇
    6.2.1 基礎(chǔ)研究與尖端共性技術(shù)為優(yōu)先投入領(lǐng)域
    6.2.2 戰(zhàn)略技術(shù)與戰(zhàn)略產(chǎn)品為重點(diǎn)部署領(lǐng)域
    6.2.3 社會公益研究為重要投入領(lǐng)域
    6.2.4 科技基礎(chǔ)設(shè)施為不斷加強(qiáng)的領(lǐng)域
  6.3 投入增長機(jī)制的完善
    6.3.1 大幅度增加科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入體系
    6.3.2 擴(kuò)大財政收入規(guī)模，確保政府科技投入的持續(xù)穩(wěn)定增長
    6.3.3 提高政府科技投入占財政支出和GDP比重
    6.3.4 保證增長幅度達(dá)到法定要求
    6.3.5 多種投入方式并舉
  6.4 結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
    6.4.1 合理劃分不同政府層級的科技投入職責(zé)
    6.4.2 加大對落后地區(qū)的科技轉(zhuǎn)移支付力度
    6.4.3 合理確定產(chǎn)學(xué)研之間的投入比例
  6.5 績效評價機(jī)制的構(gòu)建
    6.5.1 績效評價的內(nèi)涵
    6.5.2 績效評價的一般原則及方法
    6.5.3 績效評價的主體及評價內(nèi)容
    6.5.4 構(gòu)建科學(xué)合理的政府科技投入績效評價指標(biāo)體系
  6.6 管理體制的改革與完善
    6.6.1 建立有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、尖端技術(shù)和社會公益研究的科技管理機(jī)制
    6.6.2 改革和完善預(yù)算管理制度
    6.6.3 實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制
    6.6.4 加強(qiáng)對政府科技投入成果的管理
  6.7 投入資金審計監(jiān)督的強(qiáng)化
    6.7.1 把握對政府科技資金的審計監(jiān)督目標(biāo)
    6.7.2 積極探索資金的效益審計
7 結(jié)論與展望
  7.1 結(jié)論
  7.2 進(jìn)一步研究的問題
后記
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：科技創(chuàng)新是從新知識的產(chǎn)生、新技術(shù)的開發(fā)到新產(chǎn)品的生產(chǎn)、新產(chǎn)業(yè)的形成直至新價值的實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜的系統(tǒng)的動態(tài)過程，是科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。（2）科技創(chuàng)新的分類第一，按照創(chuàng)新程度分為原質(zhì)性創(chuàng)新和漸進(jìn)性創(chuàng)新。原質(zhì)性創(chuàng)新是指實(shí)質(zhì)上有全局突破的創(chuàng)新，漸進(jìn)性創(chuàng)新是指局部改進(jìn)的創(chuàng)新。第二，按照創(chuàng)新主體可分為自主創(chuàng)新和依附創(chuàng)新。一般而言，自主是指對某一事物具有決定權(quán)。自主在政治上強(qiáng)調(diào)本國的事務(wù)由本國自己處理，經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)調(diào)依靠自己發(fā)展。自主創(chuàng)新是指依靠本國力量，獨(dú)立進(jìn)行研究開發(fā)，形成有價值的研究開發(fā)成果，并在此基礎(chǔ)上完成創(chuàng)新成果商品化的創(chuàng)新活動。自主創(chuàng)新不等于自己創(chuàng)新，更不排斥科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)。自主創(chuàng)新包含三個層次的含義：一是原始創(chuàng)新，原始創(chuàng)新是指重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、原理性主導(dǎo)技術(shù)等原始性創(chuàng)新活動。原始創(chuàng)新成果通常具備三大特征：首創(chuàng)性，研究開發(fā)成果前所未有；突破性，在原理、技術(shù)、方法等某個或多個方面實(shí)現(xiàn)重大變革；帶動性，在對科技自身發(fā)展產(chǎn)生重大牽引作用同時，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶來重大變革。原始創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究密切相關(guān)，對基礎(chǔ)研究的重視與投人是重大原始創(chuàng)新的保障。原始創(chuàng)新的技術(shù)往往是戰(zhàn)略性的高新技術(shù)，具有前沿性和關(guān)鍵性及知識密集、技術(shù)密集、人才密集和資金密集的特點(diǎn)，其技術(shù)突破往往能引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的跨越式發(fā)展和重大變革。由于事關(guān)國家安全、國際競爭力以及跨國公司的核心競爭力，一般不能通過專利購買、技術(shù)許可或技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式獲得，只能自已創(chuàng)新，然后將創(chuàng)新成果借助技術(shù)擴(kuò)散來帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是集成創(chuàng)新，通過創(chuàng)新行為，把當(dāng)今世界的許多新知識、新技術(shù)創(chuàng)造性地集成起來，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，以滿足國家和市場經(jīng)濟(jì)的需求。

編輯推薦

《中國政府科技投入:經(jīng)驗(yàn)研究與實(shí)證研究》：在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外政府科技投入相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范研究及實(shí)證研究，立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，結(jié)合科技學(xué)、管理學(xué)等理論，運(yùn)用理論分析、統(tǒng)計分析、比較分析和計量分析等多種分析方法，對政府科技投入各方面進(jìn)行全面、系統(tǒng)地分析，致力于解決如下問題：國家創(chuàng)新體系下政府投入科技活動的必要性，投入領(lǐng)域的確定、投入程度大小、投入存在的問題、投入產(chǎn)生的效應(yīng)及如何解決等一系列問題。

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