國民政府地籍整理

內(nèi)容概要

對中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，孫中山先生的[平均地權(quán)]、土地權(quán)屬及其賦稅形式的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，是中國現(xiàn)代化過程中無可規(guī)避的核心環(huán)節(jié)。論著本書以抗戰(zhàn)時期的四川這樣一個特定時空中的[地籍整理]為研究對象，為我們描繪了一幅生動而具體，典型且可靠的個案圖畫。

書籍目錄

序言
緒論
第一章  抗戰(zhàn)時期川省地籍整理的歷史背景
  第一節(jié)  自然與社會經(jīng)濟(jì)條件
    一、自然環(huán)境與資源
    二、行政區(qū)劃演變
    三、人口、土地情況
  第二節(jié)  地籍的產(chǎn)生與歷史沿革
    一、地籍的產(chǎn)生及其意義
    二、我國地籍管理的沿革
  第三節(jié)  國民政府的地政路徑
    一、早期地籍整理的醞釀
    二、地籍整理試驗(yàn)
    三、選擇土地行政路徑
  第四節(jié)  川政統(tǒng)一初期的地籍措施
    一、清末民初川中地籍流弊
    二、防區(qū)制結(jié)束后的地政舉措
    三、戰(zhàn)前地籍整理的初始工作
第二章  抗戰(zhàn)時期川省地籍整理的保障條件
  第一節(jié)  政策法規(guī)
    一、抗戰(zhàn)時期川省地籍整理法規(guī)概述
    二、川省地籍整理法規(guī)的基本內(nèi)容
  第二節(jié)  組織機(jī)構(gòu)
    一、省市縣地政組織機(jī)構(gòu)
    二、全省陳報組織的結(jié)構(gòu)
    三、兩大組織系統(tǒng)的責(zé)權(quán)及執(zhí)行力
  第三節(jié)  資源配置
    一、人員、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)裝備
    二、對基本工作條件的評估
第三章  以城鎮(zhèn)為重心的土地測丈
  第一節(jié)  土地清丈與測量計劃
    一、從土地整理?xiàng)l陳到簡易清丈大綱
    二、江巴清丈計劃和地政局整理計劃書
    三、內(nèi)政部指令及四川整理計劃的調(diào)整
  第二節(jié)  測丈整理土地的實(shí)施
    一、簡易土地清丈繼續(xù)試辦
    二、土地測量清丈的技術(shù)操作
    三、測丈整理土地廣泛實(shí)施
  第三節(jié)  對測丈工作的考察評價
    一、制度籌劃上的創(chuàng)意與不足
    二、操作層面上的效率與缺陷
第四章  以農(nóng)地為對象的土地陳報
  第一節(jié)  總體規(guī)劃與基本內(nèi)容
    一、四川土地陳報計劃
    二、基本程序和實(shí)施辦法
  第二節(jié)  全省土地陳報實(shí)施情形
    一、土地陳報的辦理經(jīng)過
    二、土地陳報的業(yè)務(wù)成果
    三、陳報工作個案舉證
  第三節(jié)  四川土地陳報的評析
    一、陳報工作的特點(diǎn)分析
    二、土地陳報的得失考量
第五章  抗戰(zhàn)時期川省地籍整理的成效及其影響
  第一節(jié)  戰(zhàn)時四川地籍整理工作的實(shí)際成效
    一、現(xiàn)代地籍制度的初建
    二、田賦征收管理的改善
  第二節(jié)  地籍整理對推動四川抗戰(zhàn)的重要作用
    一、增強(qiáng)了抗戰(zhàn)的物質(zhì)力量
    二、維護(hù)了大后方社會穩(wěn)定
    三、激發(fā)了民眾的參戰(zhàn)熱情
  第三節(jié)  戰(zhàn)時四川地籍整理的主要局限和啟示
    一、川省地籍整理的主要局限
    二、戰(zhàn)時四川地籍整理的啟示
附錄一：四川全省清丈總計劃
附錄二：整理四川省土地辦法條陳
附錄三：四川省土地整理實(shí)施綱要
附錄四：四川省各縣土地陳報甲乙程序?qū)嵤┺k法
附錄五：四川省土地登記施行細(xì)則(節(jié)選)
附錄六：四川省辦理土地陳報縣份頒發(fā)管業(yè)執(zhí)照辦法
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：（一）保障土地權(quán)屬，規(guī)范土地交易“民國初期至解放初期，開始進(jìn)入產(chǎn)權(quán)地籍。它不僅具有傳統(tǒng)的稅收功能，而且具有了產(chǎn)權(quán)的功能，并為政府的土地管理服務(wù)”。①地籍的核心是土地權(quán)屬。地籍定義中強(qiáng)調(diào)了“以土地權(quán)屬為核心”，即地籍是以土地權(quán)屬為核心對土地諸要素隸屬關(guān)系的綜合表述，這種表述毫無遺漏地針對國家的每一塊土地及其附著物。不管是所有權(quán)還是使用權(quán)，是合法的還是違法的，是農(nóng)村的還是城鎮(zhèn)的，是企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、個人使用的還是國家和公眾使用的（如道路、水域等），是正在利用的還是尚未利用的或不能利用的土地及其附著物，地籍都是以土地權(quán)屬為核心進(jìn)行記載的，都有地籍檔案。其表述的內(nèi)容具有法律意義和法律效力。這就要求厘清地籍和健全法規(guī)。因?yàn)橹挥星逦?，才知道保障對象；只有立法，才能夠給予保障。在保障土地權(quán)屬問題上，抗戰(zhàn)時期四川地政主要是從地籍整理楔人，再以制度建設(shè)為根本的?？箲?zhàn)期間四川當(dāng)局以土地測量與清丈為起點(diǎn)，通過理順戶、地、稅之間的關(guān)系，建立現(xiàn)代地籍制度，保障土地所有權(quán)，從而確定納稅主體，落實(shí)土地稅收。地籍是以地塊為基礎(chǔ)建立的。一個區(qū)域的土地根據(jù)被占有、使用等原因被分割成具有邊界的、空間連續(xù)的許多塊土地，地籍的內(nèi)涵之一就是以土地的空間位置為依托，對每一塊土地所具有的自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行準(zhǔn)確的描述和記載，所得到的信息稱之為地籍信息。在國民政府開展地籍整理前，地籍信息主要反映在魚鱗冊與歸戶冊上。明代以及清初，四川舉行土地整理，編成兩套冊籍：魚鱗冊與歸戶冊。

編輯推薦

《國民政府地籍整理：以抗戰(zhàn)時期四川為中心的研究》試圖從抗戰(zhàn)時期四川地籍整理的歷史背景和準(zhǔn)備條件分析著手，通過考察川省的土地測丈與土地陳報的實(shí)施過程、實(shí)際成效，剖析地籍整理與國民黨土地政策的內(nèi)在聯(lián)系，說明其對抗戰(zhàn)具有積極進(jìn)步的意義，以及政策自身的矛盾性和局限性。

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