日本行政程序法逐條注釋

前言

這是一套以翻譯作品為主的法學(xué)叢書。關(guān)注法律出版的人們都知道，在過去的十多年間，法律翻譯作品的出版差不多達(dá)到了百年來的一個高潮。無論是綜合性的如“外國法律文庫”（中國大百科全書出版社）、“當(dāng)代法學(xué)名著譯叢”（中國政法大學(xué)出版社）、“世界法學(xué)譯叢”（北京大學(xué)出版社）、“世界法學(xué)名著譯叢”（上海人民出版社），還是專題化的如“憲政譯叢”（北京三聯(lián)書店）、“憲政經(jīng)典”（北京大學(xué)出版社）、“公法名著譯叢”（商務(wù)印書館），以及以國別為依據(jù)者如“美國法律文庫”（中國政法大學(xué)出版社）、“當(dāng)代德國法學(xué)名著”、“法國現(xiàn)代法學(xué)名著譯叢”（均為法律出版社），甚至某個學(xué)者自成系統(tǒng)者如朱蘇力教授主持的“波斯納文叢”……林林總總，蔚為大觀。這種法學(xué)的大規(guī)模“進(jìn)口”對于開闊學(xué)界視野、深化法律教育和學(xué)術(shù)研究以及推進(jìn)法治建設(shè)的意義是不言而喻的。不過，仔細(xì)觀察，盡管數(shù)量不少，但是法律譯著的選題品種卻仍有其缺陷。最突出的一點是，大多是一些理論和學(xué)術(shù)色彩較重的作品。由于致力于經(jīng)典、名著的引進(jìn)，選材不免惟學(xué)理高深者是取，這樣，那些貼近社會生活的、具有相當(dāng)人文色彩的作品就不多見了。偶爾有幾本也由于選目不當(dāng)或翻譯粗劣而不能形成氣候甚至敗了讀者的胃口。這種情況不僅導(dǎo)致法學(xué)譯著的讀者面的狹窄，而且也會帶來相當(dāng)?shù)恼`導(dǎo)，人們會以為這就是外國的法學(xué)和法律的全貌。甚至對于那些試圖打探門徑、有所取益的行外學(xué)者讀到這樣的書也往往望而生畏、如墜五里霧中。法治建設(shè)應(yīng)該是一項全社會的事業(yè)。如果沒有其他領(lǐng)域的人士和國民的廣泛參與，靠法律界孤軍奮戰(zhàn)，難有成效也是必然的。

內(nèi)容概要

這是一本逐條注釋1993年頒布的日本《行政程序法》的著作，讀者可以從中了解到具體條款乃至具體的法律詞匯用語在立法過程中的由來，以及在適用階段學(xué)說和判例對其內(nèi)涵構(gòu)成的影響。

作者簡介

室井力，1930年11月1日出生于日本兵庫縣。先后畢業(yè)于岡山大學(xué)法文學(xué)部和京都大學(xué)研究生院法學(xué)研究科（行政法專業(yè)）。歷任岡山大學(xué)助教、講師、副教授，1966年任名古屋大學(xué)副教授，1968年升任教授，1993年至20004年間擔(dān)任名古屋經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授。名古屋大學(xué)名譽(yù)教授。2006年6月8日去世。

書籍目錄

前言凡例翻譯說明行政程序法總括第一章  總則  第一條（目的等事項）  第二條（定義）  第三條（適用除外）  第四條（對國家機(jī)關(guān)等的處分等的適用除外）第二章  對申請的處分  第五條（審查基準(zhǔn)）  第六條（標(biāo)準(zhǔn)處理期間）  第七條（對申請的審查、答復(fù)）  第八條（理由的明示）  第九條（信息提供）  第十條（公昕會的召開等事項）  第十一條（多個行政廳參與的處分）第三章  不利益處分  第一節(jié)  通則  第十二條（處分的基準(zhǔn)）  第十三條（作出不利益處分之前的程序）  第十四條（不利益處分理由的明示）  第二節(jié)  聽證  第十五條（聽證的通知方式）  第十六條（代理人）  第十七條（參加人）  第十八條（文件等的查閱）  第十九條（聽證的主持人）  第二十條（聽證的期日中審理的方式）  第二十一條（陳述書等文件的提交）  第二十二條（續(xù)行期日的指定）  第二十三條（當(dāng)事人不出席等情況下的聽證終結(jié)）  第二十四條（聽證筆錄以及報告書）  第二十五條（再次聽證）  第二十六條（經(jīng)聽證后作出的不利益處分的決定）  第二十七條（對行政復(fù)議的限制）  第二十八條（作出解除高層管理人員等任命的不利益處分之前的聽證等特例）  第三節(jié)  辯明機(jī)會的賦予  第二十九條（賦予辯明機(jī)會的方式）  第三十條（賦予辯明機(jī)會的通知方式）  第三十一條（有關(guān)聽證程序的準(zhǔn)用）第四章  行政指導(dǎo)  第三十二條（行政指導(dǎo)的一般原則）  第三十三條（與申請相關(guān)的行政指導(dǎo)）  第三十四條（與許可認(rèn)可等處分權(quán)限相關(guān)聯(lián)的行政指導(dǎo)）  第三十五條（行政指導(dǎo)的方式）  第三十六條（以多數(shù)人員為對象的行政指導(dǎo)）第五章  備案  第三十七條（備案）第六章  補(bǔ)則  第三十八條（地方公共團(tuán)體的措施）附則附錄：日本國《行政程序法》全文索引譯者后記

章節(jié)摘錄

3.本法的目的本條第一款規(guī)定本法的目的在于“確保行政運營的公正以及提高其透明性……，以此保護(hù)國民的權(quán)利利益”。因此，本法的終極目的為保護(hù)國民的權(quán)利利益。其具體內(nèi)容如下。行政決定的事前程序可分為以保護(hù)相對人的權(quán)利利益為目的實施的程序（權(quán)利保護(hù)程序）和建立在民主主義基礎(chǔ)之上以廣泛聽取國民、居民的意見為目的實施的程序（參與程序），本法只規(guī)定了權(quán)利保護(hù)程序而未規(guī)定其他程序。具體而言，參與程序色彩較濃的行政規(guī)范（政令、省令等）的制定程序、規(guī)劃的制定程序以及公正程序如招投標(biāo)程序等內(nèi)容未在本法中加以規(guī)定?！氨痉ǖ哪康脑谟凇Ｗo(hù)國民的權(quán)利利益”的文字規(guī)定表現(xiàn)了上述的內(nèi)涵。而本法的直接目的可以認(rèn)為是被設(shè)定在“確保行政運營的公正性以及提高其透明性”方面。此外，此處所謂的國民，不限于具有日本國國籍的人，也包含外國人。4.確保行政運營的公正性以及提高其透明性（1）所謂“確保行政運營的公正”是指行政的意思決定內(nèi)容及其過程不能由行政執(zhí)行者的偏見所左右，也不能偏向特定人員的利益。從法律論的角度而言，依據(jù)法的規(guī)定運行的行政便成為合法行政，法律允許行政機(jī)關(guān)可實施裁量，或者原本就不具備法律規(guī)定時，行政的意思決定內(nèi)容及其過程必須做到公正。本法制定之前，即有關(guān)行政程序的法律尚不完備的時期，“行政程序的公正”、“公正的行政程序”是一個目標(biāo)，在本法已經(jīng)制定的現(xiàn)在，通過依據(jù)本法實施“行政運營”，行政決定的內(nèi)容及其過程中，公正性在一定程度上獲得了保障（當(dāng)然，依據(jù)個別實體法的規(guī)定所進(jìn)行的行政，即行政“運營”的合法性也獲得了保障。

后記

這是一本逐條注釋1993年頒布的日本《行政程序法》的著作，讀者可以從中了解到具體條款乃至具體的法律詞匯用語在立法過程中的由來，以及在適用階段學(xué)說和判例對其內(nèi)容構(gòu)成的影響。在中國的法學(xué)界和法律實務(wù)界，“注釋法學(xué)”曾是一個具有很強(qiáng)烈貶義傾向的詞匯。自1980年代后期起的相當(dāng)一段時期內(nèi)，法學(xué)界的研究有一種傾向，即用實定法的條款來說明現(xiàn)行政策的正當(dāng)性和合理性，或者用既存的政策內(nèi)容來解釋實定法的具體條款。對此研究傾向持批判態(tài)度的學(xué)者將其稱為“注釋法學(xué)”。的確，這一稱呼在相當(dāng)程度上反映了法學(xué)事實上處于政治侍從地位的事實狀態(tài)。這種狀態(tài)的產(chǎn)生，盡管在其背后客觀上存在著國家與社會關(guān)系的種種演進(jìn)和變遷的復(fù)雜因素，但毫無疑問，其反映出法學(xué)自身無法自立的現(xiàn)實狀況。另一方面，對“注釋法學(xué)”批評的武器，在當(dāng)時基本上借助于自然法的思想和價值觀。然而，問題是，法律分析和法學(xué)研究畢竟不是單純的思想運動，其更多的還需要與法律運用的實務(wù)活動緊密相連，其與實定法，尤其是法典法規(guī)文本之間究竟應(yīng)該是一種怎樣的關(guān)系，是一個肯定需要回答的問題。說得實在一點，至少法官在作出裁判時必須依據(jù)現(xiàn)行法條，以此為基點尋找思想理念價值與現(xiàn)實具體的案件事實之間的關(guān)系。由此，法典中的條款無疑是一個不可回避的載體。

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《日本行政程序法逐條注釋》：上海三聯(lián)法學(xué)文庫

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