中國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制研究

前言

作為CIDEG研究論叢的主編，我們首先要說(shuō)明編撰這套叢書的來(lái)龍去脈。CIDEG是清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心的英文簡(jiǎn)稱（CenterforIndustrialDevelopmentandEnvironmentalGoveinance），成立于2005年9月的CIDEG，得到了日本豐田汽車公司提供的資金支持。在清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)起設(shè)立這樣一個(gè)公共政策研究中心，是基于一種思考：由于全球化和技術(shù)進(jìn)步，世界變得越來(lái)越復(fù)雜，很多問(wèn)題，比如能源、環(huán)境、公共衛(wèi)生等，不光局限在科學(xué)領(lǐng)域，還需要其他學(xué)科的研究者參與進(jìn)來(lái)，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)以及工程研究等，進(jìn)行跨學(xué)科的研究。參加者不應(yīng)僅僅來(lái)自學(xué)術(shù)圈和學(xué)校，也應(yīng)有政府和企業(yè)家。我們需要不同學(xué)科學(xué)者相互對(duì)話的論壇，而CIDEG正是這樣一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)政策研究中心。CIDEG的目標(biāo)是致力于在中國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中“制度變革與協(xié)調(diào)發(fā)展”、“資源與能源約束下的可持續(xù)發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)組織、監(jiān)管及政策”為重點(diǎn)的研究活動(dòng)，為的是提高中國(guó)公共政策與治理的研究與教育水平，促進(jìn)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、非政府組織及政府部門之間的溝通、學(xué)習(xí)和協(xié)調(diào)。中國(guó)的改革開放已經(jīng)有30年歷程，它所取得的成就令世人矚目，它為全世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了力量，不過(guò)，中國(guó)今后是否可持續(xù)增長(zhǎng)，還面臨著諸多挑戰(zhàn)：資源約束和環(huán)境制約；腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的危害；糟糕的金融服務(wù)體系；遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的自主創(chuàng)新能力，以及為構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)所必須面對(duì)的來(lái)自教育、環(huán)境、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的沖突。這些挑戰(zhàn)和沖突正是CIDEG開展的重點(diǎn)研究課題。

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制研究》是對(duì)中國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制的系統(tǒng)考察。針對(duì)地方政府環(huán)境監(jiān)管無(wú)動(dòng)力、無(wú)能力、無(wú)壓力的“三無(wú)力”問(wèn)題，《中國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制研究》深入剖析了導(dǎo)致這一狀況的各種制度和體制原因，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀提出了進(jìn)行改善的可行性意見。除此之外，《中國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制研究》還詳細(xì)考察了一些傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度，關(guān)注了環(huán)境監(jiān)管中的一些典型現(xiàn)象，對(duì)某些長(zhǎng)期以來(lái)受到忽視的問(wèn)題進(jìn)行了深入的制度和體制分析，對(duì)中國(guó)的環(huán)境監(jiān)管進(jìn)步有較大的啟示與現(xiàn)實(shí)意義。

作者簡(jiǎn)介

齊曄，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，公共政策研究所所長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)審委員。1994年獲美國(guó)紐約州立大學(xué)環(huán)境科學(xué)與森林學(xué)院(SUNY—ESF)及Syracuse大學(xué)博士。1995年3月于加州大學(xué)圣地亞哥分校完成博士后研究，其后在康奈爾大學(xué)理論中心任研究員，并于1996至2003年，執(zhí)教于美國(guó)伯克利加州大學(xué)環(huán)境科學(xué)、政策與管理系，建立生態(tài)系統(tǒng)管理實(shí)驗(yàn)室。2001年入選教育部與李嘉誠(chéng)基金會(huì)“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，2004年入選清華大學(xué)“百人計(jì)劃”特聘教授。

書籍目錄

導(dǎo)言第一篇 中國(guó)環(huán)境問(wèn)題：理想與現(xiàn)實(shí)第一章 中國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況堪憂第一節(jié) 揮之不去的幽靈第二節(jié) 天災(zāi)抑或人禍第三節(jié) 透過(guò)數(shù)字看現(xiàn)實(shí)第四節(jié) 科學(xué)發(fā)展促和諧第二章 關(guān)于環(huán)境問(wèn)題成因的理論解釋第一節(jié) 發(fā)展階段論第二節(jié) 增長(zhǎng)模式論第三節(jié) 自然稟賦論第四節(jié) 政治制度論第五節(jié) 監(jiān)管體制論第二篇 環(huán)境監(jiān)管休制：制度與實(shí)施第三章 環(huán)境監(jiān)管的制度論解釋第一節(jié) 作為博弈規(guī)則的制度第二節(jié) 制度與實(shí)施第三節(jié) 條文規(guī)則、事實(shí)規(guī)則與現(xiàn)實(shí)規(guī)則第四節(jié) 作為博弈過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管第四章 中國(guó)環(huán)境監(jiān)管制度的條文規(guī)則第一節(jié) 環(huán)境監(jiān)管的法律體系第二節(jié) 環(huán)境監(jiān)管制度第三節(jié) 環(huán)境監(jiān)管的組織體系第五章 中國(guó)環(huán)境監(jiān)管制度的實(shí)施第一節(jié) 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度第二節(jié) “三同時(shí)”制度第三節(jié) 排污收費(fèi)制度第四節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度第五節(jié) 案例：秦皇島市排污收費(fèi)存在的問(wèn)題分析第三篇 環(huán)境監(jiān)管困境：澈勵(lì)與約束第六章 國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與模式第一節(jié) 國(guó)家發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)第二節(jié) 國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制：地方競(jìng)爭(zhēng)第三節(jié) 國(guó)家的環(huán)境保護(hù)困境第七章 地方政府環(huán)境監(jiān)管困境第一節(jié) 政治激勵(lì)：政績(jī)考核下的晉升動(dòng)力第二節(jié) 財(cái)政約束：現(xiàn)行財(cái)稅體制下的地方財(cái)政壓力第三節(jié) 地方政府的環(huán)境監(jiān)管困境第八章 企業(yè)的守法困境第一節(jié) 問(wèn)題的提出與分析框架第二節(jié) 行政處罰：懲處力度小第三節(jié) 民事賠償：法律機(jī)制不完善第四節(jié) 刑事制裁：放縱環(huán)境犯罪第九章 環(huán)境治理中公眾參與的困境第一節(jié) 公眾參與的意義第二節(jié) 公眾參與不足的原因第三節(jié) 公眾參與的有效性問(wèn)題第四節(jié) 案例：圓明園防滲事件第五節(jié) 圓明園防滲事件中的公眾參與問(wèn)題第四篇 監(jiān)管案例分析第十章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施的問(wèn)題分析第一節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施的現(xiàn)狀第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施的問(wèn)題分析第三節(jié) 信號(hào)博弈模型對(duì)環(huán)評(píng)實(shí)施問(wèn)題的解釋第四節(jié) 主要結(jié)論與建議第十一章 跨行政區(qū)水污染管理體制第一節(jié) 研究背景和框架第二節(jié) 流域水污染管理體制比較第三節(jié) 流域水污染防治體制運(yùn)作效能案例分析第四節(jié) 構(gòu)建新時(shí)期中國(guó)跨行政區(qū)水污染防治管理體制第十二章 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及監(jiān)管體制失效的原因分析第一節(jié) 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的制度成因第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的建議第五篇 監(jiān)管體制創(chuàng)新：比較與設(shè)計(jì)第十三章 中美環(huán)境治理體制比較研究第一節(jié) 中美環(huán)境治理模式：形似而非神似第二節(jié) 規(guī)則的比較：法律與規(guī)劃第三節(jié) 中央地方組織架構(gòu)與行政機(jī)關(guān)能力的比較研究第四節(jié) 結(jié)論第十四章 中國(guó)環(huán)境治理機(jī)制的模型分析第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)中參與各方的環(huán)境行為第二節(jié) 環(huán)境治理的模型分析第三節(jié) 結(jié)論和政策建議第十五章 變革激勵(lì)機(jī)制：“綠色GDP”的適用性第一節(jié) “綠色GDP”的計(jì)算是否具備可信的技術(shù)基礎(chǔ)？第二節(jié) “綠色GDP”指標(biāo)用于干部考核是否適宜？第三節(jié) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)參考第四節(jié) 結(jié)論與建議第十六章 環(huán)保監(jiān)測(cè)垂直管理的必要性與可行性參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章 中國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況堪憂從事科學(xué)研究的人往往因?yàn)榈玫交钌陌咐鴼g欣，然而對(duì)于環(huán)境學(xué)者，似乎每一個(gè)案例背后都有一個(gè)令人心酸、甚至令人震驚的故事。可悲的是，案例多了，那些令人震驚的故事就變得司空見慣、習(xí)以為常了!第一節(jié) 揮之不去的幽靈2004年8月24日中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)國(guó)際在線刊登了這樣——N報(bào)道，天津記者于6月中下旬根據(jù)新華社提供的線索，對(duì)天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)劉快莊村和西堤頭村附近的百余家化工企業(yè)進(jìn)行了多次暗訪。在這個(gè)距離共和國(guó)首都大約一百公里的地方，記者發(fā)現(xiàn)劉快莊村的小河已被染成黑色，河面上漂浮著油污和泡沫，河水散發(fā)出刺鼻的惡臭。河邊的幾家化工企業(yè)和村民住宅僅一墻之隔，排污口都隱藏在水面以下。企業(yè)日夜不停地向河中排放廢水，廢水經(jīng)此流入豐產(chǎn)河。永定新河與渤海灣一脈相連，這里的污染狀況更為嚴(yán)重。天一入黑，附近的化工企業(yè)就用罐裝車直接往河里傾倒污水。河岸土坡被染成紅色，副河呈深紅色，當(dāng)?shù)卮迕駪蚍Q其為“紅河谷”。村民說(shuō)，永定新河已經(jīng)成為“死河”，河中已沒有任何活物。從別處來(lái)的小魚一進(jìn)入永定新河，也立即被毒死。地表水嚴(yán)重污染使村民不敢取水澆地，莊稼收成大減。十多年前水網(wǎng)發(fā)達(dá)的魚米之鄉(xiāng)已經(jīng)成為化工企業(yè)聚集地，水體變黑、空氣變臭、田地荒蕪、魚蝦絕跡。除了污水，化工企業(yè)的“毒氣”也讓人防不勝防。村民整天生活在嗆人的異味之中，空氣中漂浮的粉塵使村民長(zhǎng)年不敢開窗戶。

后記

書稿付梓之際，內(nèi)心頗為忐忑。畢竟，這只是對(duì)中國(guó)環(huán)境監(jiān)管這一龐大而沉重課題的一項(xiàng)初步探索，其廣度和深度可能根本不能滿足讀者的要求。權(quán)當(dāng)以我們的學(xué)習(xí)體會(huì)和總結(jié)，拋磚引玉，就教于同行。之所以內(nèi)心不安，更在于難以實(shí)現(xiàn)課題設(shè)計(jì)者的初衷。2005年秋，CIDEG理事會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的專家們提出這一研究題目時(shí)，對(duì)課題寄予厚望，希望課題研究能夠在理論上有所突破。三年后的今天，交出答卷，卻不知能否及格。研究團(tuán)隊(duì)為課題調(diào)研、討論和寫作付出了巨大努力。如果說(shuō)課題研究取得了一些成果，那是整個(gè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的共同努力的結(jié)果。王亞華博士、蘇楊博士、李萬(wàn)新博士、程宏光博士、古德丹博士和董紅衛(wèi)博士對(duì)研究框架的形成、基本概念澄清以及研究問(wèn)題的深入發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。王宗贏、蔡甄、董秀海和宋雅琴等獨(dú)立承擔(dān)了部分研究課題。特別是張凌云和鄔亮兩位博士研究生，他們不僅在整個(gè)研究過(guò)程中出色地完成了研究工作，而且在研究報(bào)告和書稿的撰寫、整理、校對(duì)過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。王天孜博士付出了心血幫助修改書稿。她的細(xì)心工作大大提高了本書的可讀性。特別感謝CIDEG理事會(huì)暨學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)課題組和我本人的信任，把_份重要責(zé)任交給我們。理事會(huì)吳敬璉教授、青木昌彥教授和陳清泰教授百忙之中給予課題組重要的指導(dǎo)和教誨，薛瀾教授和胡鞍鋼教授從課題的設(shè)計(jì)到執(zhí)行給予了許多寶貴的建議和幫助。胡鞍鋼教授還百忙中不辭辛勞為本書作序，給予了鼓勵(lì)和鞭策。

編輯推薦

《中國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制研究》由上海三聯(lián)書店出版。

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