中國環(huán)境監(jiān)管體制研究

前言

作為CIDEG研究論叢的主編，我們首先要說明編撰這套叢書的來龍去脈。CIDEG是清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心的英文簡稱（CenterforIndustrialDevelopmentandEnvironmentalGoveinance），成立于2005年9月的CIDEG，得到了日本豐田汽車公司提供的資金支持。在清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)起設(shè)立這樣一個公共政策研究中心，是基于一種思考：由于全球化和技術(shù)進(jìn)步，世界變得越來越復(fù)雜，很多問題，比如能源、環(huán)境、公共衛(wèi)生等，不光局限在科學(xué)領(lǐng)域，還需要其他學(xué)科的研究者參與進(jìn)來，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)以及工程研究等，進(jìn)行跨學(xué)科的研究。參加者不應(yīng)僅僅來自學(xué)術(shù)圈和學(xué)校，也應(yīng)有政府和企業(yè)家。我們需要不同學(xué)科學(xué)者相互對話的論壇，而CIDEG正是這樣一個公共經(jīng)濟(jì)政策研究中心。CIDEG的目標(biāo)是致力于在中國轉(zhuǎn)型過程中“制度變革與協(xié)調(diào)發(fā)展”、“資源與能源約束下的可持續(xù)發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)組織、監(jiān)管及政策”為重點的研究活動，為的是提高中國公共政策與治理的研究與教育水平，促進(jìn)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、非政府組織及政府部門之間的溝通、學(xué)習(xí)和協(xié)調(diào)。中國的改革開放已經(jīng)有30年歷程，它所取得的成就令世人矚目，它為全世界的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了力量，不過，中國今后是否可持續(xù)增長，還面臨著諸多挑戰(zhàn)：資源約束和環(huán)境制約；腐敗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的危害；糟糕的金融服務(wù)體系；遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的自主創(chuàng)新能力，以及為構(gòu)建一個和諧社會所必須面對的來自教育、環(huán)境、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的沖突。這些挑戰(zhàn)和沖突正是CIDEG開展的重點研究課題。

內(nèi)容概要

　　《中國環(huán)境監(jiān)管體制研究》是對中國環(huán)境監(jiān)管體制的系統(tǒng)考察。針對地方政府環(huán)境監(jiān)管無動力、無能力、無壓力的“三無力”問題，《中國環(huán)境監(jiān)管體制研究》深入剖析了導(dǎo)致這一狀況的各種制度和體制原因，結(jié)合中國現(xiàn)狀提出了進(jìn)行改善的可行性意見。除此之外，《中國環(huán)境監(jiān)管體制研究》還詳細(xì)考察了一些傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度，關(guān)注了環(huán)境監(jiān)管中的一些典型現(xiàn)象，對某些長期以來受到忽視的問題進(jìn)行了深入的制度和體制分析，對中國的環(huán)境監(jiān)管進(jìn)步有較大的啟示與現(xiàn)實意義。

作者簡介

齊曄，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，公共政策研究所所長，國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評審委員。1994年獲美國紐約州立大學(xué)環(huán)境科學(xué)與森林學(xué)院(SUNY—ESF)及Syracuse大學(xué)博士。1995年3月于加州大學(xué)圣地亞哥分校完成博士后研究，其后在康奈爾大學(xué)理論中心任研究員，并于1996至2003年，執(zhí)教于美國伯克利加州大學(xué)環(huán)境科學(xué)、政策與管理系，建立生態(tài)系統(tǒng)管理實驗室。2001年入選教育部與李嘉誠基金會“長江學(xué)者”特聘教授，2004年入選清華大學(xué)“百人計劃”特聘教授。

書籍目錄

導(dǎo)言第一篇 中國環(huán)境問題：理想與現(xiàn)實第一章 中國的生態(tài)環(huán)境狀況堪憂第一節(jié) 揮之不去的幽靈第二節(jié) 天災(zāi)抑或人禍第三節(jié) 透過數(shù)字看現(xiàn)實第四節(jié) 科學(xué)發(fā)展促和諧第二章 關(guān)于環(huán)境問題成因的理論解釋第一節(jié) 發(fā)展階段論第二節(jié) 增長模式論第三節(jié) 自然稟賦論第四節(jié) 政治制度論第五節(jié) 監(jiān)管體制論第二篇 環(huán)境監(jiān)管休制：制度與實施第三章 環(huán)境監(jiān)管的制度論解釋第一節(jié) 作為博弈規(guī)則的制度第二節(jié) 制度與實施第三節(jié) 條文規(guī)則、事實規(guī)則與現(xiàn)實規(guī)則第四節(jié) 作為博弈過程的環(huán)境監(jiān)管第四章 中國環(huán)境監(jiān)管制度的條文規(guī)則第一節(jié) 環(huán)境監(jiān)管的法律體系第二節(jié) 環(huán)境監(jiān)管制度第三節(jié) 環(huán)境監(jiān)管的組織體系第五章 中國環(huán)境監(jiān)管制度的實施第一節(jié) 環(huán)境監(jiān)測制度第二節(jié) “三同時”制度第三節(jié) 排污收費制度第四節(jié) 環(huán)境影響評價制度第五節(jié) 案例：秦皇島市排污收費存在的問題分析第三篇 環(huán)境監(jiān)管困境：澈勵與約束第六章 國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與模式第一節(jié) 國家發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國第二節(jié) 國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制：地方競爭第三節(jié) 國家的環(huán)境保護(hù)困境第七章 地方政府環(huán)境監(jiān)管困境第一節(jié) 政治激勵：政績考核下的晉升動力第二節(jié) 財政約束：現(xiàn)行財稅體制下的地方財政壓力第三節(jié) 地方政府的環(huán)境監(jiān)管困境第八章 企業(yè)的守法困境第一節(jié) 問題的提出與分析框架第二節(jié) 行政處罰：懲處力度小第三節(jié) 民事賠償：法律機(jī)制不完善第四節(jié) 刑事制裁：放縱環(huán)境犯罪第九章 環(huán)境治理中公眾參與的困境第一節(jié) 公眾參與的意義第二節(jié) 公眾參與不足的原因第三節(jié) 公眾參與的有效性問題第四節(jié) 案例：圓明園防滲事件第五節(jié) 圓明園防滲事件中的公眾參與問題第四篇 監(jiān)管案例分析第十章 環(huán)境影響評價制度實施的問題分析第一節(jié) 環(huán)境影響評價制度實施的現(xiàn)狀第二節(jié) 環(huán)境影響評價制度實施的問題分析第三節(jié) 信號博弈模型對環(huán)評實施問題的解釋第四節(jié) 主要結(jié)論與建議第十一章 跨行政區(qū)水污染管理體制第一節(jié) 研究背景和框架第二節(jié) 流域水污染管理體制比較第三節(jié) 流域水污染防治體制運作效能案例分析第四節(jié) 構(gòu)建新時期中國跨行政區(qū)水污染防治管理體制第十二章 農(nóng)村環(huán)境問題及監(jiān)管體制失效的原因分析第一節(jié) 中國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境問題的制度成因第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的建議第五篇 監(jiān)管體制創(chuàng)新：比較與設(shè)計第十三章 中美環(huán)境治理體制比較研究第一節(jié) 中美環(huán)境治理模式：形似而非神似第二節(jié) 規(guī)則的比較：法律與規(guī)劃第三節(jié) 中央地方組織架構(gòu)與行政機(jī)關(guān)能力的比較研究第四節(jié) 結(jié)論第十四章 中國環(huán)境治理機(jī)制的模型分析第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)中參與各方的環(huán)境行為第二節(jié) 環(huán)境治理的模型分析第三節(jié) 結(jié)論和政策建議第十五章 變革激勵機(jī)制：“綠色GDP”的適用性第一節(jié) “綠色GDP”的計算是否具備可信的技術(shù)基礎(chǔ)？第二節(jié) “綠色GDP”指標(biāo)用于干部考核是否適宜？第三節(jié) 國際經(jīng)驗參考第四節(jié) 結(jié)論與建議第十六章 環(huán)保監(jiān)測垂直管理的必要性與可行性參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章 中國的生態(tài)環(huán)境狀況堪憂從事科學(xué)研究的人往往因為得到活生生的案例而歡欣，然而對于環(huán)境學(xué)者，似乎每一個案例背后都有一個令人心酸、甚至令人震驚的故事?？杀氖?，案例多了，那些令人震驚的故事就變得司空見慣、習(xí)以為常了!第一節(jié) 揮之不去的幽靈2004年8月24日中國國際廣播電臺國際在線刊登了這樣——N報道，天津記者于6月中下旬根據(jù)新華社提供的線索，對天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)劉快莊村和西堤頭村附近的百余家化工企業(yè)進(jìn)行了多次暗訪。在這個距離共和國首都大約一百公里的地方，記者發(fā)現(xiàn)劉快莊村的小河已被染成黑色，河面上漂浮著油污和泡沫，河水散發(fā)出刺鼻的惡臭。河邊的幾家化工企業(yè)和村民住宅僅一墻之隔，排污口都隱藏在水面以下。企業(yè)日夜不停地向河中排放廢水，廢水經(jīng)此流入豐產(chǎn)河。永定新河與渤海灣一脈相連，這里的污染狀況更為嚴(yán)重。天一入黑，附近的化工企業(yè)就用罐裝車直接往河里傾倒污水。河岸土坡被染成紅色，副河呈深紅色，當(dāng)?shù)卮迕駪蚍Q其為“紅河谷”。村民說，永定新河已經(jīng)成為“死河”，河中已沒有任何活物。從別處來的小魚一進(jìn)入永定新河，也立即被毒死。地表水嚴(yán)重污染使村民不敢取水澆地，莊稼收成大減。十多年前水網(wǎng)發(fā)達(dá)的魚米之鄉(xiāng)已經(jīng)成為化工企業(yè)聚集地，水體變黑、空氣變臭、田地荒蕪、魚蝦絕跡。除了污水，化工企業(yè)的“毒氣”也讓人防不勝防。村民整天生活在嗆人的異味之中，空氣中漂浮的粉塵使村民長年不敢開窗戶。

后記

書稿付梓之際，內(nèi)心頗為忐忑。畢竟，這只是對中國環(huán)境監(jiān)管這一龐大而沉重課題的一項初步探索，其廣度和深度可能根本不能滿足讀者的要求。權(quán)當(dāng)以我們的學(xué)習(xí)體會和總結(jié)，拋磚引玉，就教于同行。之所以內(nèi)心不安，更在于難以實現(xiàn)課題設(shè)計者的初衷。2005年秋，CIDEG理事會和學(xué)術(shù)委員會的專家們提出這一研究題目時，對課題寄予厚望，希望課題研究能夠在理論上有所突破。三年后的今天，交出答卷，卻不知能否及格。研究團(tuán)隊為課題調(diào)研、討論和寫作付出了巨大努力。如果說課題研究取得了一些成果，那是整個優(yōu)秀團(tuán)隊的共同努力的結(jié)果。王亞華博士、蘇楊博士、李萬新博士、程宏光博士、古德丹博士和董紅衛(wèi)博士對研究框架的形成、基本概念澄清以及研究問題的深入發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。王宗贏、蔡甄、董秀海和宋雅琴等獨立承擔(dān)了部分研究課題。特別是張凌云和鄔亮兩位博士研究生，他們不僅在整個研究過程中出色地完成了研究工作，而且在研究報告和書稿的撰寫、整理、校對過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。王天孜博士付出了心血幫助修改書稿。她的細(xì)心工作大大提高了本書的可讀性。特別感謝CIDEG理事會暨學(xué)術(shù)委員會對課題組和我本人的信任，把_份重要責(zé)任交給我們。理事會吳敬璉教授、青木昌彥教授和陳清泰教授百忙之中給予課題組重要的指導(dǎo)和教誨，薛瀾教授和胡鞍鋼教授從課題的設(shè)計到執(zhí)行給予了許多寶貴的建議和幫助。胡鞍鋼教授還百忙中不辭辛勞為本書作序，給予了鼓勵和鞭策。

編輯推薦

《中國環(huán)境監(jiān)管體制研究》由上海三聯(lián)書店出版。

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