中國環(huán)境監(jiān)管體制研究

出版時間:2008-11  出版社:上海三聯  作者:齊曄  頁數:366  

前言

作為CIDEG研究論叢的主編,我們首先要說明編撰這套叢書的來龍去脈。CIDEG是清華大學產業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心的英文簡稱(CenterforIndustrialDevelopmentandEnvironmentalGoveinance),成立于2005年9月的CIDEG,得到了日本豐田汽車公司提供的資金支持。在清華大學公共管理學院發(fā)起設立這樣一個公共政策研究中心,是基于一種思考:由于全球化和技術進步,世界變得越來越復雜,很多問題,比如能源、環(huán)境、公共衛(wèi)生等,不光局限在科學領域,還需要其他學科的研究者參與進來,比如經濟學、政治學、法學以及工程研究等,進行跨學科的研究。參加者不應僅僅來自學術圈和學校,也應有政府和企業(yè)家。我們需要不同學科學者相互對話的論壇,而CIDEG正是這樣一個公共經濟政策研究中心。CIDEG的目標是致力于在中國轉型過程中“制度變革與協(xié)調發(fā)展”、“資源與能源約束下的可持續(xù)發(fā)展”和“產業(yè)組織、監(jiān)管及政策”為重點的研究活動,為的是提高中國公共政策與治理的研究與教育水平,促進學術界、產業(yè)界、非政府組織及政府部門之間的溝通、學習和協(xié)調。中國的改革開放已經有30年歷程,它所取得的成就令世人矚目,它為全世界的經濟增長貢獻了力量,不過,中國今后是否可持續(xù)增長,還面臨著諸多挑戰(zhàn):資源約束和環(huán)境制約;腐敗對經濟發(fā)展造成的危害;糟糕的金融服務體系;遠遠不足的自主創(chuàng)新能力,以及為構建一個和諧社會所必須面對的來自教育、環(huán)境、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的沖突。這些挑戰(zhàn)和沖突正是CIDEG開展的重點研究課題。

內容概要

  《中國環(huán)境監(jiān)管體制研究》是對中國環(huán)境監(jiān)管體制的系統(tǒng)考察。針對地方政府環(huán)境監(jiān)管無動力、無能力、無壓力的“三無力”問題,《中國環(huán)境監(jiān)管體制研究》深入剖析了導致這一狀況的各種制度和體制原因,結合中國現狀提出了進行改善的可行性意見。除此之外,《中國環(huán)境監(jiān)管體制研究》還詳細考察了一些傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度,關注了環(huán)境監(jiān)管中的一些典型現象,對某些長期以來受到忽視的問題進行了深入的制度和體制分析,對中國的環(huán)境監(jiān)管進步有較大的啟示與現實意義。

作者簡介

齊曄,清華大學公共管理學院教授,公共政策研究所所長,國務院學位委員會學科評審委員。1994年獲美國紐約州立大學環(huán)境科學與森林學院(SUNY—ESF)及Syracuse大學博士。1995年3月于加州大學圣地亞哥分校完成博士后研究,其后在康奈爾大學理論中心任研究員,并于1996至2003年,執(zhí)教于美國伯克利加州大學環(huán)境科學、政策與管理系,建立生態(tài)系統(tǒng)管理實驗室。2001年入選教育部與李嘉誠基金會“長江學者”特聘教授,2004年入選清華大學“百人計劃”特聘教授。

書籍目錄

導言第一篇 中國環(huán)境問題:理想與現實第一章 中國的生態(tài)環(huán)境狀況堪憂第一節(jié) 揮之不去的幽靈第二節(jié) 天災抑或人禍第三節(jié) 透過數字看現實第四節(jié) 科學發(fā)展促和諧第二章 關于環(huán)境問題成因的理論解釋第一節(jié) 發(fā)展階段論第二節(jié) 增長模式論第三節(jié) 自然稟賦論第四節(jié) 政治制度論第五節(jié) 監(jiān)管體制論第二篇 環(huán)境監(jiān)管休制:制度與實施第三章 環(huán)境監(jiān)管的制度論解釋第一節(jié) 作為博弈規(guī)則的制度第二節(jié) 制度與實施第三節(jié) 條文規(guī)則、事實規(guī)則與現實規(guī)則第四節(jié) 作為博弈過程的環(huán)境監(jiān)管第四章 中國環(huán)境監(jiān)管制度的條文規(guī)則第一節(jié) 環(huán)境監(jiān)管的法律體系第二節(jié) 環(huán)境監(jiān)管制度第三節(jié) 環(huán)境監(jiān)管的組織體系第五章 中國環(huán)境監(jiān)管制度的實施第一節(jié) 環(huán)境監(jiān)測制度第二節(jié) “三同時”制度第三節(jié) 排污收費制度第四節(jié) 環(huán)境影響評價制度第五節(jié) 案例:秦皇島市排污收費存在的問題分析第三篇 環(huán)境監(jiān)管困境:澈勵與約束第六章 國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標與模式第一節(jié) 國家發(fā)展目標:經濟強國第二節(jié) 國家經濟發(fā)展的動力機制:地方競爭第三節(jié) 國家的環(huán)境保護困境第七章 地方政府環(huán)境監(jiān)管困境第一節(jié) 政治激勵:政績考核下的晉升動力第二節(jié) 財政約束:現行財稅體制下的地方財政壓力第三節(jié) 地方政府的環(huán)境監(jiān)管困境第八章 企業(yè)的守法困境第一節(jié) 問題的提出與分析框架第二節(jié) 行政處罰:懲處力度小第三節(jié) 民事賠償:法律機制不完善第四節(jié) 刑事制裁:放縱環(huán)境犯罪第九章 環(huán)境治理中公眾參與的困境第一節(jié) 公眾參與的意義第二節(jié) 公眾參與不足的原因第三節(jié) 公眾參與的有效性問題第四節(jié) 案例:圓明園防滲事件第五節(jié) 圓明園防滲事件中的公眾參與問題第四篇 監(jiān)管案例分析第十章 環(huán)境影響評價制度實施的問題分析第一節(jié) 環(huán)境影響評價制度實施的現狀第二節(jié) 環(huán)境影響評價制度實施的問題分析第三節(jié) 信號博弈模型對環(huán)評實施問題的解釋第四節(jié) 主要結論與建議第十一章 跨行政區(qū)水污染管理體制第一節(jié) 研究背景和框架第二節(jié) 流域水污染管理體制比較第三節(jié) 流域水污染防治體制運作效能案例分析第四節(jié) 構建新時期中國跨行政區(qū)水污染防治管理體制第十二章 農村環(huán)境問題及監(jiān)管體制失效的原因分析第一節(jié) 中國農村環(huán)境污染的現狀第二節(jié) 農村環(huán)境問題的制度成因第三節(jié) 加強農村環(huán)境監(jiān)管的建議第五篇 監(jiān)管體制創(chuàng)新:比較與設計第十三章 中美環(huán)境治理體制比較研究第一節(jié) 中美環(huán)境治理模式:形似而非神似第二節(jié) 規(guī)則的比較:法律與規(guī)劃第三節(jié) 中央地方組織架構與行政機關能力的比較研究第四節(jié) 結論第十四章 中國環(huán)境治理機制的模型分析第一節(jié) 環(huán)境保護中參與各方的環(huán)境行為第二節(jié) 環(huán)境治理的模型分析第三節(jié) 結論和政策建議第十五章 變革激勵機制:“綠色GDP”的適用性第一節(jié) “綠色GDP”的計算是否具備可信的技術基礎?第二節(jié) “綠色GDP”指標用于干部考核是否適宜?第三節(jié) 國際經驗參考第四節(jié) 結論與建議第十六章 環(huán)保監(jiān)測垂直管理的必要性與可行性參考文獻后記

章節(jié)摘錄

第一章 中國的生態(tài)環(huán)境狀況堪憂從事科學研究的人往往因為得到活生生的案例而歡欣,然而對于環(huán)境學者,似乎每一個案例背后都有一個令人心酸、甚至令人震驚的故事??杀氖?,案例多了,那些令人震驚的故事就變得司空見慣、習以為常了!第一節(jié) 揮之不去的幽靈2004年8月24日中國國際廣播電臺國際在線刊登了這樣——N報道,天津記者于6月中下旬根據新華社提供的線索,對天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)劉快莊村和西堤頭村附近的百余家化工企業(yè)進行了多次暗訪。在這個距離共和國首都大約一百公里的地方,記者發(fā)現劉快莊村的小河已被染成黑色,河面上漂浮著油污和泡沫,河水散發(fā)出刺鼻的惡臭。河邊的幾家化工企業(yè)和村民住宅僅一墻之隔,排污口都隱藏在水面以下。企業(yè)日夜不停地向河中排放廢水,廢水經此流入豐產河。永定新河與渤海灣一脈相連,這里的污染狀況更為嚴重。天一入黑,附近的化工企業(yè)就用罐裝車直接往河里傾倒污水。河岸土坡被染成紅色,副河呈深紅色,當地村民戲稱其為“紅河谷”。村民說,永定新河已經成為“死河”,河中已沒有任何活物。從別處來的小魚一進入永定新河,也立即被毒死。地表水嚴重污染使村民不敢取水澆地,莊稼收成大減。十多年前水網發(fā)達的魚米之鄉(xiāng)已經成為化工企業(yè)聚集地,水體變黑、空氣變臭、田地荒蕪、魚蝦絕跡。除了污水,化工企業(yè)的“毒氣”也讓人防不勝防。村民整天生活在嗆人的異味之中,空氣中漂浮的粉塵使村民長年不敢開窗戶。

后記

書稿付梓之際,內心頗為忐忑。畢竟,這只是對中國環(huán)境監(jiān)管這一龐大而沉重課題的一項初步探索,其廣度和深度可能根本不能滿足讀者的要求。權當以我們的學習體會和總結,拋磚引玉,就教于同行。之所以內心不安,更在于難以實現課題設計者的初衷。2005年秋,CIDEG理事會和學術委員會的專家們提出這一研究題目時,對課題寄予厚望,希望課題研究能夠在理論上有所突破。三年后的今天,交出答卷,卻不知能否及格。研究團隊為課題調研、討論和寫作付出了巨大努力。如果說課題研究取得了一些成果,那是整個優(yōu)秀團隊的共同努力的結果。王亞華博士、蘇楊博士、李萬新博士、程宏光博士、古德丹博士和董紅衛(wèi)博士對研究框架的形成、基本概念澄清以及研究問題的深入發(fā)揮了至關重要的作用。王宗贏、蔡甄、董秀海和宋雅琴等獨立承擔了部分研究課題。特別是張凌云和鄔亮兩位博士研究生,他們不僅在整個研究過程中出色地完成了研究工作,而且在研究報告和書稿的撰寫、整理、校對過程中發(fā)揮了關鍵作用。王天孜博士付出了心血幫助修改書稿。她的細心工作大大提高了本書的可讀性。特別感謝CIDEG理事會暨學術委員會對課題組和我本人的信任,把_份重要責任交給我們。理事會吳敬璉教授、青木昌彥教授和陳清泰教授百忙之中給予課題組重要的指導和教誨,薛瀾教授和胡鞍鋼教授從課題的設計到執(zhí)行給予了許多寶貴的建議和幫助。胡鞍鋼教授還百忙中不辭辛勞為本書作序,給予了鼓勵和鞭策。

編輯推薦

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