西方國家新公共管理理論綜述與實務分析

內容概要

新公共管理是20世紀80年代以來興起于英國、美國、新西蘭等西方國家的一種新的理論思潮，也是近年來深刻影響其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家行政革新的主導性思想之一。到目前為止，新公共管理并不是一個嚴格界定的概念或統(tǒng)一明確的范式，在寬泛的意義上，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的政府治理理論，又指一種不同于傳統(tǒng)官僚制的新型公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域進行的政府改革運動。    為應對新近的外部環(huán)境變遷和政府治理危機而生成的新公共管理，在承繼和發(fā)展管理主義傳統(tǒng)的同時吸納了一些新的經(jīng)濟學理念和方法論，并受私人部門成功的管理創(chuàng)新的示范牽引，在理論上以一系列新的策略和主張表達了取代傳統(tǒng)公共行政學基本律條的取向，在實務上通過政府再造活動以建構一個非官僚制或后官僚制政府。它具有結構性、整體性轉換的意向，是現(xiàn)代政府治理可選擇、可辨識的主要途徑之一。    對新公共管理的肯定或批判皆緣于其創(chuàng)新導向的特質。新公共管理主張將政府治理與市場機制相結合，把私人企業(yè)的各種管理方式引入公共部門。重塑政府與社會的關系，對政府職能進行再定位。由注重工作過程和投入轉向注重結果和產(chǎn)出。通過多種形式的授權改善公共部門的工作。將政策職能與管理職能分開，實現(xiàn)職業(yè)化管理。放松規(guī)制，強化政府的使命感。通過組織再造與結構再造（包括壓縮層級、精簡規(guī)模、組織分散化等）來增強政府的活力和回應性，提升公共服務的品質，實現(xiàn)政府治理的經(jīng)濟、效率和效能。    走向一種新公共管理的行政模式，業(yè)已成為當代西方不少國家政府改革的基本趨勢。新公共管理的改革實踐不同于一般的行政革新，而是政府再造，具有行政革新的特質。主要反映為政府運作機制層面上的公共服務市場化、組織人事層面上的人力資源管理、政府技術形態(tài)上的電子化政府，以及價值層面上的行政文化創(chuàng)新等方面。    新公共管理提供了當代公共行政一種新的管理主義途徑。它以多視角的研究方法和鮮明獨特的政策主張對傳統(tǒng)公共行政的理論體系與邏輯結構產(chǎn)生了較為明顯的本質性改變，并表現(xiàn)出取代既有主導理論成為行政學新主流的趨勢。目前，范式轉換的過程正在進行之中，本質的差異和內容的共通并存。這種轉換互動關系，一定程度上指明了范式轉換的趨勢，即新公共管理為公共管理學興起并有可能取代公共行政學成為學術主流提供了歷史契機。    對新公共管理的發(fā)生背景、方法論、理論主張和理論模式、實務政策反映、發(fā)展趨向等進行研究和反思，一定意義上有益于探索發(fā)展中國家政府改革與經(jīng)濟市場化進程的新趨勢。

書籍目錄

序言摘要Abstract第一章  導論  第一節(jié)  研究現(xiàn)狀和研究目標    一、國外研究現(xiàn)狀    二、國內研究現(xiàn)狀    三、研究目標　第二節(jié)  研究背景    一、對西方政府治理危機及其應對策略的關注    二、中國行政改革的難題及其消解途徑的尋求    三、加入WTO與中國行政改革的新取向第二章  新公共管理的理論述評　第一節(jié)  官僚制面臨前所未有的挑戰(zhàn)  　一、官僚制行政的特質  　二、對官僚制的理論檢視  　三、官僚制的現(xiàn)實困境    四、官僚制真的過時了嗎?  第二節(jié)  新公共管理的主要理論基礎和方法論途徑    一、管理主義的傳統(tǒng)    二、公共選擇理論    三、政治企業(yè)家理論    四、委托一代理理論    五、交易成本理論  第三節(jié)  新公共管理的基本主張    一、相關研究綜述    二、基本主張    三、新公共管理與新公共行政比較分析  第四節(jié)  新公共管理的理論模式    一、企業(yè)型政府模式    二、行動中的新公共管理模式    三、政府未來的治理模式  第五節(jié)  新公共管理的理論局限    一、新泰羅主義的偏狹和公共性的缺失    二、市場原教旨主義和市場化的弊端    三、經(jīng)濟學基礎應用到公共部門的困難和“顧客”隱喻的不當    四、政治化的危險和腐敗的滋生    五、對人性認識的偏頗    六、對企業(yè)型政府理論模式的集中批判第三章  新公共管理實務比較：政府再造  第一節(jié)  政府再造的實務與理論    一、當代西方行政改革的基本模式和總體趨勢    二、企業(yè)再造    三、政府再造  第二節(jié)  美國聯(lián)邦政府再造：國家績效評估（NPR）    一、美國聯(lián)邦政府再造的背景淵源：復雜的變量體系    二、美國聯(lián)邦政府改革的實務：NPR的運作    三、美國聯(lián)邦政府改革的評價：批判與肯定  第三節(jié)  英國政府再造：執(zhí)行機構    一、政府再造的背景與政策歷程    二、執(zhí)行機構模式的經(jīng)驗與問題    三、政治與行政關系的新調整  第四節(jié)  新西蘭政府再造：民營化    一、政府再造的概況    二、政府再造的主要策略    三、對民營化的再思考第四章  新公共管理的重要議題  第一節(jié)  公共服務市場化    一、公共服務市場化的現(xiàn)實動因和理論基礎    二、公共服務市場化的基本特征    三、公共服務市場化的主要策略    四、公共服務市場化的評價  第二節(jié)  公共人力資源管理    一、人力資源管理的發(fā)展趨勢：文官制度再造的參照    二、公共人力資源管理新模式：兩維視角下的考察    三、文官制度再造：人力資源管理化的取向    四、公共人力資源管理的實踐：以美國為例  第三節(jié)  電子化政府    一、電子化政府的緣起背景    二、電子化政府的主要特征    三、電子化政府：美國和日本的情況    四、電子化政府的難題  第四節(jié)  行政文化創(chuàng)新    一、人性理解    二、價值取向    三、組織體制    四、意識形態(tài)第五章  新公共管理的范式轉生  第一節(jié)  關于新公共管理范式的不同判斷    一、三類關系判斷    二、范式概念釋義  第二節(jié)  新公共管理范式轉生分析    一、新公共管理之革命性改變    二、新公共管理成為新范式之不足  第三節(jié)  （新）公共管理學范式的興起    一、公共管理的途徑及其融合    二、從行政到管理的轉變    三、從統(tǒng)治到治理的轉變參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章　導論　　新公共管理（New Public Management）是20世紀80年代以來興盛于英國、美國、新西蘭、澳大利亞等西方國家的一種新的政府治理理論與模式，也是近年來深刻影響其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家行政革新的主導性思想之一。它承繼西方管理主義的思想源流，吸納現(xiàn)代經(jīng)濟學的方法思維，主張將政府治理與市場機制相結合，把私人企業(yè)的各種管理方式引入公共部門，依靠先進的信息網(wǎng)絡技術，通過組織與管理的再造來增強政府的活力，提升公共服務的品質，實現(xiàn)政府治理的經(jīng)濟、效率和效能。對新公共管理理論與實務的關注、探索與反思，成為晚近20多年國內外行政學研究的一道新圖景，并產(chǎn)生了深遠的學術與實踐影響。　　第一節(jié)　研究現(xiàn)狀和研究目標　　一、國外研究現(xiàn)狀　　國外學者和界內人士對新公共管理的研究主要包括以下一些基本情況：　　1．態(tài)度取向。在態(tài)度取向上，幾乎沒有一個研究者和實踐者（包括新公共管理理論的創(chuàng)立者）對新公共管理提出了完全肯定或完全否定的評論，他們基本上持有一個辯證的態(tài)度。認為新公共管理對傳統(tǒng)政府治理模式的糾錯性、實用性和有效性是顯而易見的，但同時在理論和應用上的缺陷也十分醒目。即使是“企業(yè)型政府”（Entrepreneurial Government）模式的提出者奧斯本（David Osborne），也承認新公共管理的某些做法可能會使事情“越弄越糟”；同時，即使是那些把新公共管理指責為“誤解問題、誤斷結果”（Misunderstanding the Problem，Misjudging the Consequences）的批判者，也不得不贊同新公共管理某些部分的創(chuàng)新性魅力。他們的總體結論是，新公共管理是解決問題的答案，是現(xiàn)有的比較有效的答案之一，但不是唯一的答案。

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