政府公務員誠信體系建設(shè)研究

內(nèi)容概要

　　《政府公務員誠信體系建設(shè)研究》是在承擔上海市人事局公開招標課題：上海人才強市戰(zhàn)略咨詢研究重大課題“上海公務員誠信體系建設(shè)研究”的基礎(chǔ)上形成的。全書共分12個章節(jié)，具體內(nèi)容包括公務員誠信的特征與社會價值、公務員誠信缺失的主要表現(xiàn)與根源、公務員誠信建設(shè)的基本現(xiàn)狀、國外公務員誠信體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)、國外公務員誠信體系建設(shè)的實踐經(jīng)驗等。該書可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

書籍目錄

緒論第一篇 政府公務員誠信體系建設(shè)基本現(xiàn)狀分析第1章 公務員誠信的特征與社會價值一、公務員誠信的涵義與特征1.公務員誠信的涵義2.公務員誠信的特征3.公務員誠信的重要意義二、公務員誠信與政府誠信的關(guān)系1.政府誠信主要通過公務員誠信行政表現(xiàn)出來2.建設(shè)科學合理的行政體制是公務員誠信的重要保證3.公務員的誠信建設(shè)是落實和推進政府誠信的最佳支點三、公務員誠信體系建設(shè)的社會價值1.公務員誠信體系建設(shè)是確立市場誠信原則的重要前提2.公務員誠信體系建設(shè)是參與國際競爭最基本和必要的條件3.公務員誠信體系建設(shè)是推行政務搞好服務的社會資本4.公務員誠信體系建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容第2章 公務員誠信缺失的主要表現(xiàn)與根源一、公務員誠信缺失的主要表現(xiàn)形式1.以行政行為不規(guī)范為形式的誠信缺失現(xiàn)象2.以行政能力不濟為形式的誠信缺失現(xiàn)象3.以逾期性和無須性為形式的誠信缺失現(xiàn)象4.以言行不一為形式的誠信缺失現(xiàn)象5.以自利與爭利為形式的誠信缺失現(xiàn)象二、公務員誠信缺失的主要原因1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職責不清或政出多門2.管理制度法規(guī)不健全，產(chǎn)生行政漏洞或隨意性3.公務員素質(zhì)能力不適應，官本位和缺乏公民意識4.公務員考核體系不科學，缺少誠信考核的標準和制度5.懲戒與獎勵措施不配套，誠信缺失無人管或無教育三、公務員誠信缺失的負面效應與危害1.政治上：導致政治形象與道德形象的分離2.經(jīng)濟上：難以解決經(jīng)濟交往中的失信毒瘤3.社會上：相互效仿產(chǎn)生任意踐踏誠信的風氣4.自身影響上：使公務員產(chǎn)生錯誤的路徑依賴第3章 公務員誠信建設(shè)的基本現(xiàn)狀一、公務員誠信建設(shè)的主要方式與成效1.誠信教育與考核：公務員誠信理念教育制度建設(shè)探索2.誠信記錄與檔案：公務員誠信獎懲制度建設(shè)探索3.誠信痕跡與監(jiān)督：公務員誠信全程監(jiān)督制度建設(shè)探索4.個人信用與報告：公務員個人信用制度建設(shè)探索二、公務員誠信建設(shè)的基本經(jīng)驗與建設(shè)中的問題三、深化公務員誠信建設(shè)的思考1.從文化層面審視公務員誠信建設(shè)2.從個人信用層面審視公務員誠信建設(shè)3.從完善制度層面審視公務員誠信建設(shè)4.從教育層面審視公務員誠信建設(shè)5.從目標價值層面審視公務員誠信建設(shè)第二篇 國外政府公務員誠信體系建設(shè)經(jīng)驗分析第4章 國外公務員誠信體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)一、行政行為契約化二、行政倫理法制化三、行政法律執(zhí)行強制化四、行政質(zhì)量評價的公眾化第5章 國外公務員誠信體系建設(shè)的實踐經(jīng)驗一、公務員誠信建設(shè)的國際組織和國際公約1.《聯(lián)合國反腐公約》及其特點2.“透明國際”的建立與清廉指數(shù)3.經(jīng)合組織行政倫理法制建設(shè)4.其他地區(qū)性反腐公約二、國外公務員誠信體系建設(shè)經(jīng)驗分析1.以芬蘭為代表的北歐國家2.以美國為代表的北美國家3.以英國為代表的歐洲國家4.以新加坡、韓國為代表的亞洲國家第6章 國外公務員誠信體系建設(shè)對我國的啟示一、公務員誠信體系建設(shè)的思路啟示1.“倫理”與“制度”相結(jié)合2.激勵機制與懲罰機制相結(jié)合3.程序控制與過程反饋相結(jié)合4.內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合二、公務員誠信體系建設(shè)的方法啟示1.嚴格依照國際公約構(gòu)建國內(nèi)法律體系2.加強公務員依法行政的力度3.轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“有限政府”與“責任政府”4.增強政府透明度，強化社會公眾監(jiān)督5.加強對公務員的誠信道德培養(yǎng)第三篇 政府公務員誠信體系建設(shè)總體思路分析第7章 誠信指標：公務員誠信體系的主要內(nèi)容標準一、建立公務員誠信指標體系的依據(jù)1.實踐依據(jù)2.法律依據(jù)3.道德依據(jù)4.科學依據(jù)二、公務員履行職責方面的誠信標準1.確立誠實守信品格2.有承諾必須要踐諾3.遵循用權(quán)理念上的道德準則4.必須樹立正確的績效觀5.對人民群眾有深厚的感情6.堅持決策的民主化和科學化7.具有較高的公共管理能力和水平8.堅持依法行政三、公務員社會生活方面的誠信標準1.自覺遵守公民基本行為規(guī)范2.敬老愛幼、家庭和睦3.助人為樂、見義勇為4.個人信用保證第8章 內(nèi)約體系：公務員誠信體系中的個人行為規(guī)范一、建立公務員誠信內(nèi)約體系的必要性二、公務員誠信內(nèi)約體系的結(jié)構(gòu)和要素1.誠信道德意志2.誠信道德良心3.誠信道德人格三、建立公務員誠信內(nèi)約體系的途徑和方法1.誠信道德教育2.誠信道德修養(yǎng)3.誠信道德實踐4.誠信道德反省第9章 外治體系：公務員誠信體系建設(shè)中的外部環(huán)境治理一、外治體系構(gòu)建的功能與原則二、外治體系構(gòu)建中的制度缺陷和完善1.誠信體系建設(shè)中的制度安排缺陷2.誠信體系建設(shè)中的制度完善與創(chuàng)新3.將誠信行政的制度化建設(shè)納入政府職能三、外治體系的框架結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容1.將已有制度用于公務員誠信體系建設(shè)之中2.建立新的制度用于公務員誠信建設(shè)之中3.引進其它有效制度用于公務員誠信建設(shè)之中第四篇 政府公務員誠信管理的體制與機制分析第10章 公務員誠信管理的組織載體第11章 公務員誠信信息采集制度化途徑第12章 公務員誠信考核與獎懲制度參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一篇 政府公務員誠信體系建設(shè)基本現(xiàn)狀分析　　第1章 公務員誠信的特征與社會價值　　二、公務員誠信與政府誠信的關(guān)系　　政府誠信與政府的起源密切相關(guān)。近代西方思想家洛克、盧梭等人認為政府是由社會契約產(chǎn)生的。在處于一個自然狀態(tài)下，社會由理性人構(gòu)成，因為生活的不便或?qū)τ谥刃虻男枰瑐€人通過契約讓渡出部分或全部權(quán)利交給公共機構(gòu)，這便是政府。人們建立政府的初衷是利用政府“保護人們實行他們所締結(jié)的互利的協(xié)議，而且還促使他們訂立那些協(xié)議，并迫使他們同心同德地促進某種公共目的，借以取得他們自己的利益?！比藗冏尪勺约旱牟糠只蛉繖?quán)利給政府，使每個人都置于公意的指導下，這就形成了政府和社會的契約關(guān)系，它實際上是以行政權(quán)為中心的政治委托代理關(guān)系。人們將權(quán)力委托給政府行使，期望獲得能維持其利益的公共的產(chǎn)品，這也形成了政府的職責和義務，如制定法律與法規(guī)，提供公共設(shè)施等。政府行使權(quán)力、履行職責獲得相應的利益，如維持政府繼續(xù)存在和發(fā)展所需的政府官員的工資、地位、榮譽及其它合法的利益。這種委托代理關(guān)系的存在成立首先是基于人們對政府的信任，即認為政府有誠意、有責任感、有能力履行職責或義務，實現(xiàn)人們的最大利益。它的存續(xù)基于作為代理人的政府依據(jù)人們的意愿和期待忠實且成功履行職責，獲得人們的信任。這種關(guān)系中存在著人們對政府履行契約行為的整體的評價或判斷，以契約是否實現(xiàn)為客觀標準。由此，我們可以對政府誠信賦予這樣概括：即人們對政府履行契約管理社會經(jīng)濟行為做出的整體評價或判斷后所給予的信任?！　?．政府誠信主要通過公務員誠信行政表現(xiàn)出來　　對政府來講，公務員是構(gòu)成政府整體的主要要素，是各級政府所執(zhí)掌之行政權(quán)力的直接承擔者。政府的誠信狀況首先要通過不同級別和職務的公務員的誠信行為體現(xiàn)出來，離開了公務員的誠信，各級政府的誠信就無從談起；不提高公務員的誠信水平，整個政府的信用水平就無法得到提高?！皬慕K極意義說，政府官員是全部政府行為最終的微觀主體，所有政府行為最終都是由政府官員完成的，所有的公共權(quán)力行使都是經(jīng)由政府官員之手實現(xiàn)的。但每個政府官員都是活生生的，有著七情六欲的現(xiàn)實的人?！雹诰褪且驗檎恼\信狀況、社會對政府的評價要通過每個公務員行政行為及誠信度來體現(xiàn)，而每個公務員又都有自己利益的追求，所以不斷完善公務員管理制度和提高對公務員的教育質(zhì)量水平，嚴明職業(yè)道德與行為規(guī)范，培育公務員奉公、服務、廉潔的高尚品德和精神，使公務員能夠在科學規(guī)范的環(huán)境中自覺地達到誠信行政所必須具備的言行，成為各現(xiàn)代化國家永恒的建設(shè)課題。

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