政府公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)研究

內(nèi)容概要

　　《政府公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)研究》是在承擔(dān)上海市人事局公開招標(biāo)課題：上海人才強(qiáng)市戰(zhàn)略咨詢研究重大課題“上海公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)研究”的基礎(chǔ)上形成的。全書共分12個(gè)章節(jié)，具體內(nèi)容包括公務(wù)員誠(chéng)信的特征與社會(huì)價(jià)值、公務(wù)員誠(chéng)信缺失的主要表現(xiàn)與根源、公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)的基本現(xiàn)狀、國(guó)外公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)、國(guó)外公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。該書可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

書籍目錄

緒論第一篇 政府公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)基本現(xiàn)狀分析第1章 公務(wù)員誠(chéng)信的特征與社會(huì)價(jià)值一、公務(wù)員誠(chéng)信的涵義與特征1.公務(wù)員誠(chéng)信的涵義2.公務(wù)員誠(chéng)信的特征3.公務(wù)員誠(chéng)信的重要意義二、公務(wù)員誠(chéng)信與政府誠(chéng)信的關(guān)系1.政府誠(chéng)信主要通過(guò)公務(wù)員誠(chéng)信行政表現(xiàn)出來(lái)2.建設(shè)科學(xué)合理的行政體制是公務(wù)員誠(chéng)信的重要保證3.公務(wù)員的誠(chéng)信建設(shè)是落實(shí)和推進(jìn)政府誠(chéng)信的最佳支點(diǎn)三、公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)的社會(huì)價(jià)值1.公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)是確立市場(chǎng)誠(chéng)信原則的重要前提2.公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最基本和必要的條件3.公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)是推行政務(wù)搞好服務(wù)的社會(huì)資本4.公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容第2章 公務(wù)員誠(chéng)信缺失的主要表現(xiàn)與根源一、公務(wù)員誠(chéng)信缺失的主要表現(xiàn)形式1.以行政行為不規(guī)范為形式的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象2.以行政能力不濟(jì)為形式的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象3.以逾期性和無(wú)須性為形式的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象4.以言行不一為形式的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象5.以自利與爭(zhēng)利為形式的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象二、公務(wù)員誠(chéng)信缺失的主要原因1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清或政出多門2.管理制度法規(guī)不健全，產(chǎn)生行政漏洞或隨意性3.公務(wù)員素質(zhì)能力不適應(yīng)，官本位和缺乏公民意識(shí)4.公務(wù)員考核體系不科學(xué)，缺少誠(chéng)信考核的標(biāo)準(zhǔn)和制度5.懲戒與獎(jiǎng)勵(lì)措施不配套，誠(chéng)信缺失無(wú)人管或無(wú)教育三、公務(wù)員誠(chéng)信缺失的負(fù)面效應(yīng)與危害1.政治上：導(dǎo)致政治形象與道德形象的分離2.經(jīng)濟(jì)上：難以解決經(jīng)濟(jì)交往中的失信毒瘤3.社會(huì)上：相互效仿產(chǎn)生任意踐踏誠(chéng)信的風(fēng)氣4.自身影響上：使公務(wù)員產(chǎn)生錯(cuò)誤的路徑依賴第3章 公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)的基本現(xiàn)狀一、公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)的主要方式與成效1.誠(chéng)信教育與考核：公務(wù)員誠(chéng)信理念教育制度建設(shè)探索2.誠(chéng)信記錄與檔案：公務(wù)員誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度建設(shè)探索3.誠(chéng)信痕跡與監(jiān)督：公務(wù)員誠(chéng)信全程監(jiān)督制度建設(shè)探索4.個(gè)人信用與報(bào)告：公務(wù)員個(gè)人信用制度建設(shè)探索二、公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)中的問(wèn)題三、深化公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)的思考1.從文化層面審視公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)2.從個(gè)人信用層面審視公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)3.從完善制度層面審視公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)4.從教育層面審視公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)5.從目標(biāo)價(jià)值層面審視公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)第二篇 國(guó)外政府公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析第4章 國(guó)外公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)一、行政行為契約化二、行政倫理法制化三、行政法律執(zhí)行強(qiáng)制化四、行政質(zhì)量評(píng)價(jià)的公眾化第5章 國(guó)外公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一、公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)的國(guó)際組織和國(guó)際公約1.《聯(lián)合國(guó)反腐公約》及其特點(diǎn)2.“透明國(guó)際”的建立與清廉指數(shù)3.經(jīng)合組織行政倫理法制建設(shè)4.其他地區(qū)性反腐公約二、國(guó)外公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析1.以芬蘭為代表的北歐國(guó)家2.以美國(guó)為代表的北美國(guó)家3.以英國(guó)為代表的歐洲國(guó)家4.以新加坡、韓國(guó)為代表的亞洲國(guó)家第6章 國(guó)外公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示一、公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)的思路啟示1.“倫理”與“制度”相結(jié)合2.激勵(lì)機(jī)制與懲罰機(jī)制相結(jié)合3.程序控制與過(guò)程反饋相結(jié)合4.內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合二、公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)的方法啟示1.嚴(yán)格依照國(guó)際公約構(gòu)建國(guó)內(nèi)法律體系2.加強(qiáng)公務(wù)員依法行政的力度3.轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“有限政府”與“責(zé)任政府”4.增強(qiáng)政府透明度，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督5.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信道德培養(yǎng)第三篇 政府公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)總體思路分析第7章 誠(chéng)信指標(biāo)：公務(wù)員誠(chéng)信體系的主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)一、建立公務(wù)員誠(chéng)信指標(biāo)體系的依據(jù)1.實(shí)踐依據(jù)2.法律依據(jù)3.道德依據(jù)4.科學(xué)依據(jù)二、公務(wù)員履行職責(zé)方面的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)1.確立誠(chéng)實(shí)守信品格2.有承諾必須要踐諾3.遵循用權(quán)理念上的道德準(zhǔn)則4.必須樹立正確的績(jī)效觀5.對(duì)人民群眾有深厚的感情6.堅(jiān)持決策的民主化和科學(xué)化7.具有較高的公共管理能力和水平8.堅(jiān)持依法行政三、公務(wù)員社會(huì)生活方面的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)1.自覺遵守公民基本行為規(guī)范2.敬老愛幼、家庭和睦3.助人為樂(lè)、見義勇為4.個(gè)人信用保證第8章 內(nèi)約體系：公務(wù)員誠(chéng)信體系中的個(gè)人行為規(guī)范一、建立公務(wù)員誠(chéng)信內(nèi)約體系的必要性二、公務(wù)員誠(chéng)信內(nèi)約體系的結(jié)構(gòu)和要素1.誠(chéng)信道德意志2.誠(chéng)信道德良心3.誠(chéng)信道德人格三、建立公務(wù)員誠(chéng)信內(nèi)約體系的途徑和方法1.誠(chéng)信道德教育2.誠(chéng)信道德修養(yǎng)3.誠(chéng)信道德實(shí)踐4.誠(chéng)信道德反省第9章 外治體系：公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)中的外部環(huán)境治理一、外治體系構(gòu)建的功能與原則二、外治體系構(gòu)建中的制度缺陷和完善1.誠(chéng)信體系建設(shè)中的制度安排缺陷2.誠(chéng)信體系建設(shè)中的制度完善與創(chuàng)新3.將誠(chéng)信行政的制度化建設(shè)納入政府職能三、外治體系的框架結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容1.將已有制度用于公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)之中2.建立新的制度用于公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)之中3.引進(jìn)其它有效制度用于公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)之中第四篇 政府公務(wù)員誠(chéng)信管理的體制與機(jī)制分析第10章 公務(wù)員誠(chéng)信管理的組織載體第11章 公務(wù)員誠(chéng)信信息采集制度化途徑第12章 公務(wù)員誠(chéng)信考核與獎(jiǎng)懲制度參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一篇 政府公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)基本現(xiàn)狀分析　　第1章 公務(wù)員誠(chéng)信的特征與社會(huì)價(jià)值　　二、公務(wù)員誠(chéng)信與政府誠(chéng)信的關(guān)系　　政府誠(chéng)信與政府的起源密切相關(guān)。近代西方思想家洛克、盧梭等人認(rèn)為政府是由社會(huì)契約產(chǎn)生的。在處于一個(gè)自然狀態(tài)下，社會(huì)由理性人構(gòu)成，因?yàn)樯畹牟槐慊驅(qū)τ谥刃虻男枰瑐€(gè)人通過(guò)契約讓渡出部分或全部權(quán)利交給公共機(jī)構(gòu)，這便是政府。人們建立政府的初衷是利用政府“保護(hù)人們實(shí)行他們所締結(jié)的互利的協(xié)議，而且還促使他們訂立那些協(xié)議，并迫使他們同心同德地促進(jìn)某種公共目的，借以取得他們自己的利益?！比藗冏尪勺约旱牟糠只蛉繖?quán)利給政府，使每個(gè)人都置于公意的指導(dǎo)下，這就形成了政府和社會(huì)的契約關(guān)系，它實(shí)際上是以行政權(quán)為中心的政治委托代理關(guān)系。人們將權(quán)力委托給政府行使，期望獲得能維持其利益的公共的產(chǎn)品，這也形成了政府的職責(zé)和義務(wù)，如制定法律與法規(guī)，提供公共設(shè)施等。政府行使權(quán)力、履行職責(zé)獲得相應(yīng)的利益，如維持政府繼續(xù)存在和發(fā)展所需的政府官員的工資、地位、榮譽(yù)及其它合法的利益。這種委托代理關(guān)系的存在成立首先是基于人們對(duì)政府的信任，即認(rèn)為政府有誠(chéng)意、有責(zé)任感、有能力履行職責(zé)或義務(wù)，實(shí)現(xiàn)人們的最大利益。它的存續(xù)基于作為代理人的政府依據(jù)人們的意愿和期待忠實(shí)且成功履行職責(zé)，獲得人們的信任。這種關(guān)系中存在著人們對(duì)政府履行契約行為的整體的評(píng)價(jià)或判斷，以契約是否實(shí)現(xiàn)為客觀標(biāo)準(zhǔn)。由此，我們可以對(duì)政府誠(chéng)信賦予這樣概括：即人們對(duì)政府履行契約管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為做出的整體評(píng)價(jià)或判斷后所給予的信任?！　?．政府誠(chéng)信主要通過(guò)公務(wù)員誠(chéng)信行政表現(xiàn)出來(lái)　　對(duì)政府來(lái)講，公務(wù)員是構(gòu)成政府整體的主要要素，是各級(jí)政府所執(zhí)掌之行政權(quán)力的直接承擔(dān)者。政府的誠(chéng)信狀況首先要通過(guò)不同級(jí)別和職務(wù)的公務(wù)員的誠(chéng)信行為體現(xiàn)出來(lái)，離開了公務(wù)員的誠(chéng)信，各級(jí)政府的誠(chéng)信就無(wú)從談起；不提高公務(wù)員的誠(chéng)信水平，整個(gè)政府的信用水平就無(wú)法得到提高?！皬慕K極意義說(shuō)，政府官員是全部政府行為最終的微觀主體，所有政府行為最終都是由政府官員完成的，所有的公共權(quán)力行使都是經(jīng)由政府官員之手實(shí)現(xiàn)的。但每個(gè)政府官員都是活生生的，有著七情六欲的現(xiàn)實(shí)的人?！雹诰褪且?yàn)檎恼\(chéng)信狀況、社會(huì)對(duì)政府的評(píng)價(jià)要通過(guò)每個(gè)公務(wù)員行政行為及誠(chéng)信度來(lái)體現(xiàn)，而每個(gè)公務(wù)員又都有自己利益的追求，所以不斷完善公務(wù)員管理制度和提高對(duì)公務(wù)員的教育質(zhì)量水平，嚴(yán)明職業(yè)道德與行為規(guī)范，培育公務(wù)員奉公、服務(wù)、廉潔的高尚品德和精神，使公務(wù)員能夠在科學(xué)規(guī)范的環(huán)境中自覺地達(dá)到誠(chéng)信行政所必須具備的言行，成為各現(xiàn)代化國(guó)家永恒的建設(shè)課題。

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