善治視域下的公共政策分析

內(nèi)容概要

為改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政策科學(xué)化與民主化的最高目標(biāo)，需要逐步確立起以社會(huì)的善治為最高的價(jià)值追求，加強(qiáng)對(duì)公共政策過程的系統(tǒng)研究，并通過研究真正地改變依靠經(jīng)驗(yàn)決策甚至拍腦瓜決策的不正常狀況，為科學(xué)的公共決策提供理論指導(dǎo)。
    竇正斌所著的《善治視域下的公共政策分析——以南京等城市房屋拆遷政策為例》以城市房屋的拆遷政策為主要案例，以治理理論為依托，首先確立起一個(gè)分析公共政策的基本框架，再以此為基礎(chǔ)，結(jié)合對(duì)房屋拆迂政策的文本解讀以及拆遷的實(shí)施現(xiàn)實(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，試圖就如何實(shí)現(xiàn)公共政策的民主化與科學(xué)化得出具有借鑒意義的結(jié)論。
    《善治視域下的公共政策分析——以南京等城市房屋拆遷政策為例》的正文內(nèi)容共分為四章：
    第一章導(dǎo)論部分，介紹公共政策的研究現(xiàn)狀、論題研究主題的由來，以及全文的思路及結(jié)構(gòu)。
    第二章主要闡述善治的由來及善治分析框架的構(gòu)建。作者在此章著重闡述善治理論分析的由來，以此為基礎(chǔ)，建立起一個(gè)由若干分析要素構(gòu)成的對(duì)公共政策進(jìn)行多視角分析與研究的善治分析框架
    第三章運(yùn)用已建立的符合善治要求的公共政策的分析框架，對(duì)城市房屋拆遷政策(主要以南京等城市為案例)，從不同的視角進(jìn)行深入的分析，這些要素主要包括：公共政策是否具有政治學(xué)及法學(xué)意義上的合法性，是否具有明確的責(zé)任追究機(jī)制，是否具有靈敏的回應(yīng)性，是否具備嚴(yán)明而有序的法治，是否具有良好的管理效益，是否具備公開公正的透明性，能否達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定，是否有利于人的全面發(fā)展等等。這些要素也恰恰是提高公共政策民主化、科學(xué)化的所必須具備的。
    此章主旨在于試圖以城市房屋拆遷政策為典型案例，從不同的視角揭示實(shí)現(xiàn)公共政策的民主化與科學(xué)化的一般運(yùn)行規(guī)律，并盡力做到在兩個(gè)方面的緊密聯(lián)系：一是緊密聯(lián)系前文提及的公共政策分析的善治要素，一是緊密聯(lián)系拆遷政策制定和執(zhí)行中的典型案例。
    第四章是論題的結(jié)語(yǔ)部分，是對(duì)由拆遷政策引發(fā)的公共政策民主化與科學(xué)化發(fā)展的進(jìn)一步思考，著重指出城市房屋拆遷政策是對(duì)善治要求的適應(yīng)性創(chuàng)新與完善。主要內(nèi)容包括：拆遷政策的完善與創(chuàng)新有賴于政府自身的建設(shè)與創(chuàng)新以及如何構(gòu)建城市房屋拆遷政策的理想模式。文章最后提出對(duì)現(xiàn)有拆遷政策進(jìn)行完善的具體策略及辦法，并指出只有實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府的政策創(chuàng)新，努力達(dá)到理想的拆遷模式，將既有利于公共政策的科學(xué)化、民主化的發(fā)展，也將有力地化解城市拆遷中的矛盾。
    本論題將具體的拆遷政策的實(shí)證分析與公共政策的民主化、科學(xué)化的規(guī)范研究相結(jié)合，將拆遷政策的出臺(tái)看做是社會(huì)各種力量博弈的結(jié)果，在綜合運(yùn)用多種分析方法對(duì)城市拆遷政策進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，得出這樣的主要觀點(diǎn)：要實(shí)現(xiàn)善治視域下公共政策的民主化、科學(xué)化，既取決于公共政策的決策理念、決策體制的變革，也在很大程度上取決于公共政策的制定、執(zhí)行及評(píng)估過程中所采用的方法與技術(shù)，在沒有民主制約的情況下，在非定型的社會(huì)中，因?yàn)槿笔?duì)決策者、執(zhí)行者等的有力制約，公共政策的科學(xué)化、民主化發(fā)展是難以想象的。這也為今后對(duì)類似的公共政策進(jìn)行分析提供了借鑒，既有利于澄清公共政策在民主化與科學(xué)化等問題上的相關(guān)概念，也將大大有助于現(xiàn)實(shí)中公共政策的制定與執(zhí)行。

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