高校治理結(jié)構(gòu)研究

前言

　　組織編寫一套高校黨建研究叢書的想法由來已久，因?yàn)檫@也是北京師范大學(xué)高校黨建研究中心2004年成立以來非常需要做的一項(xiàng)工作。由于這項(xiàng)工作需要精心謀劃、組織，需要投入大量的時(shí)間、精力，因此一直拖了下來。幸好，我的博士生韓強(qiáng)主動(dòng)承擔(dān)起這項(xiàng)工作，才使叢書的寫作與出版有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。　　這套叢書共六本，分別是《高校治理結(jié)構(gòu)研究》、《高校思想政治教育研究》、《高校干部隊(duì)伍建設(shè)研究》、《高校黨員先進(jìn)性建設(shè)研究》、《高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究》和《高校群團(tuán)工作研究》，它們基本涵蓋了高校黨建工作的主要方面。雖然每一本書的選題、結(jié)構(gòu)仍有值得商榷之處，但是目前的高校黨建研究迫切需要的是實(shí)實(shí)在在的成果，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，出版這樣一套叢書還是非常必要和及時(shí)的?！　≡诓邉澾@套叢書的過程中，我早年的學(xué)生、中共四川省委宣傳部常務(wù)副部長侯雄飛幫助聯(lián)系了四川教育出版社，該社領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項(xiàng)工作，副社長陶明遠(yuǎn)承擔(dān)這套叢書的出版立項(xiàng)工作并協(xié)調(diào)寫作進(jìn)展情況，對(duì)保證叢書的出版起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，各位作者也付出了很多心血，寫作情況總體上是比較順利的?！　「咝｜h建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，黨的十七大報(bào)告對(duì)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提出了許多好的工作思路，也提出了明確的要求，這對(duì)開展高校黨建工作同樣具有重要意義。在叢書的寫作中，我們提出要把十七大精神貫穿其中，應(yīng)該說，大家在寫作中較好地領(lǐng)會(huì)和體現(xiàn)了這一要求。　　目前，高校黨建研究迫切需要加強(qiáng)，因?yàn)檫@是一個(gè)關(guān)系到培養(yǎng)一批又一批具有較高文化水平的黨的事業(yè)接班人的重大問題。

內(nèi)容概要

　　高校治理結(jié)構(gòu)是目前高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革所面臨的最突出問題，尤其是如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，已成為完善高校治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。《高校治理結(jié)構(gòu)研究》對(duì)高校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容、演變、地位、作用、問題、對(duì)策等進(jìn)行了分析研究，對(duì)于人們了解和把握高校治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和完善具有啟發(fā)意義。

作者簡(jiǎn)介

　　姜繼為，1965年生，男。黑龍江大慶市人，北京化工大學(xué)文法學(xué)院公共管理系教授、博士?，F(xiàn)為北京朝陽區(qū)教委副主任，主要研究方向?yàn)楣补芾韺W(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)?！　№n強(qiáng)，1965年生。男，山東禹城人，中共山東省委黨校?？拷淌?、法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)辄h的制度建設(shè)、干部制度改革、高校黨的建設(shè)。

書籍目錄

第一章 高校治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵一、高校治理結(jié)構(gòu)的緣起二、高校治理結(jié)構(gòu)的含義三、高校治理結(jié)構(gòu)的意義四、高校治理結(jié)構(gòu)的核心問題是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)五、高校決策與管理方法六、研究高校治理結(jié)構(gòu)問題的重要性第二章 我國高校治理結(jié)構(gòu)的歷史演變一、新中國成立前我國大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)二、新中國成立初期的高校治理結(jié)構(gòu)三、“文化大革命”時(shí)期的高校治理結(jié)構(gòu)四、撥亂反正時(shí)期的恢復(fù)與探索五、改革開放以來的改革與完善第三章 高校治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題一、高校治理結(jié)構(gòu)的主體現(xiàn)狀二、高校治理結(jié)構(gòu)的客體現(xiàn)狀三、高校治理結(jié)構(gòu)存在的主要問題第四章 高校治理結(jié)構(gòu)中的黨組織一、明確高校黨組織的設(shè)置與職能二、堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的基本體制三、建立科學(xué)的黨委領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制第五章 高校治理中的行政組織一、保證校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)二、把院系行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)落到實(shí)處三、進(jìn)一步改革與調(diào)整高校行政管理機(jī)構(gòu)第六章 充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用一、高校教職工代表大會(huì)的地位和作用二、當(dāng)前教職工代表大會(huì)作用發(fā)揮的現(xiàn)狀與問題三、進(jìn)一步改進(jìn)完善高校教職工代表大會(huì)的職能與作用第七章 把教授治學(xué)落到實(shí)處一、充分認(rèn)識(shí)教授治學(xué)的必要性二、把教授委員會(huì)作為教授治學(xué)的主要途徑三、進(jìn)一步發(fā)揮教授委員會(huì)在治學(xué)中的突出作用第八章 讓大學(xué)生成為高校治理的重要主體一、大學(xué)生參與學(xué)校管理具有必要性二、大學(xué)生參與學(xué)校管理的基本形式和內(nèi)容三、不斷改進(jìn)大學(xué)生參與學(xué)校管理的方式與途徑附錄完善高校治理結(jié)構(gòu)的典型做法與經(jīng)驗(yàn)一、中共天津醫(yī)科大學(xué)委員會(huì)常委會(huì)議事規(guī)則二、中國石油大學(xué)實(shí)施《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》細(xì)則三、沈陽大學(xué)教授委員會(huì)工作暫行規(guī)定四、中山大學(xué)學(xué)生會(huì)主席直選陣勢(shì)猶如美國大選五、學(xué)生全面參與教學(xué)管理——南開大學(xué)學(xué)生評(píng)教的探索與思考六、復(fù)旦大學(xué)大學(xué)生巡邏隊(duì)上崗高校首嘗學(xué)生參與校園安全管理七、華東師范大學(xué)“學(xué)生參議會(huì)”提交議案參與學(xué)校管理參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　高校的治理結(jié)構(gòu)既有宏觀層面的、中觀層面的，也有微觀層面的。國家教育法規(guī)、黨中央的某些政策和學(xué)校的關(guān)系是宏觀層面的治理結(jié)構(gòu)；學(xué)校內(nèi)部校院關(guān)系、學(xué)院之間的關(guān)系等，是中觀層面的；而一個(gè)學(xué)院某位院長和某個(gè)教師的關(guān)系，則是微觀層面的。研究高校治理結(jié)構(gòu)，既要著眼宏觀、中觀，也要照顧微觀，因?yàn)椤凹?xì)節(jié)決定成敗”，微觀的治理結(jié)構(gòu)既是宏觀治理結(jié)構(gòu)的延伸，也是其具體落實(shí)，意義重大?！　≌_認(rèn)識(shí)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，必須注意把握以下幾點(diǎn)：　　第一，大學(xué)治理有別于大學(xué)管理。大學(xué)治理是開放的系統(tǒng)，崇尚多元主體參與，大學(xué)管理是相對(duì)封閉的系統(tǒng)，崇尚管理者作用的發(fā)揮；大學(xué)治理注重自下而上形成決策，而大學(xué)管理注重自上而下執(zhí)行決策；大學(xué)治理強(qiáng)調(diào)互動(dòng)協(xié)調(diào)，大學(xué)管理強(qiáng)調(diào)集權(quán)控制；大學(xué)治理追求公共價(jià)值，大學(xué)管理追求組織效率，等等?！　〉诙髮W(xué)治理注重決策的多主體參與。我國大學(xué)內(nèi)部決策話語權(quán)集中在管理者手中，教學(xué)、科研一線的學(xué)術(shù)人員參與決策更多是作為一種程序或形式。注重決策的多主體參與，必須提高師生員工特別是學(xué)術(shù)人員參與決策的能力和積極性，真正發(fā)揮大學(xué)教代會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)等內(nèi)部學(xué)術(shù)組織的作用，提高決策醞釀、制訂和執(zhí)行中各層次學(xué)術(shù)人員的參與度，尋求師生對(duì)政策和項(xiàng)目的積極許可而非默許?！　〉谌髮W(xué)治理要追求大學(xué)的公共價(jià)值。大學(xué)管理者要建立問責(zé)制，加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，增強(qiáng)管理透明度，暢通信息渠道，打破行政人員與學(xué)術(shù)人員的隔閡，解決好相互不認(rèn)同的問題，在行政人員與學(xué)術(shù)人員之間建立良好的合作關(guān)系，使他們共同致力于大學(xué)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?！　〉谒模髮W(xué)治理要平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。大學(xué)治理要求在各項(xiàng)工作的決策和執(zhí)行中并不僅限于行政的權(quán)力，要使行政組織和學(xué)術(shù)組織兩種不同的組織控制力和影響力達(dá)到平衡。為此，大學(xué)管理者要改變行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的現(xiàn)狀，真正擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力；堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，賦予學(xué)院更多的自主權(quán)；賦予學(xué)術(shù)人員更多的學(xué)術(shù)權(quán)利，形成多方參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。　　第五，大學(xué)治理要加強(qiáng)治理文化建設(shè)。在我國大學(xué)長期的管理實(shí)踐中，形成的主流文化或強(qiáng)勢(shì)文化是行政文化，單純的物質(zhì)激勵(lì)和硬性制度約束是形成行政文化的主要原因。

編輯推薦

　　《高校治理結(jié)構(gòu)研究》對(duì)高校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容、演變、地位、作用、問題、對(duì)策等進(jìn)行了分析研究，對(duì)于人們了解和把握高校治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和完善具有啟發(fā)意義。 　　全書包括了高校治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵、我國高校治理結(jié)構(gòu)的歷史演變、高校治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題等八章內(nèi)容。

圖書封面

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