改革意見書

內(nèi)容概要

　　“十二五”規(guī)劃提出了“要更加重視改革的頂層設計和整體規(guī)劃”。頂層設計的重要性在于
　　改革的議程設置。但是，歸根結(jié)底，改革什么？什么時候改？什么能改？什么不能改？如何實施？如何建立有效的監(jiān)督機制？這是人們十分關(guān)注的話題。
　　《<21世紀經(jīng)濟報道>文叢：改革意見書》圍繞“如何實現(xiàn)改革再突破”這一主題，針對國有企業(yè)改革、財稅調(diào)節(jié)、地權(quán)博弈、醫(yī)改尋路、教改圖精、生態(tài)治理、四方良治、社會創(chuàng)新等社會焦點熱點問題建言獻策。作者多為中高級領(lǐng)導干部、知名學者、著名企業(yè)家等，他們著眼于公眾所關(guān)注的改革熱點，回答大眾群體的疑問，提出對改革有益的思路和方法。期待繼續(xù)改革的人群，關(guān)注社會熱點的大眾，可從中尋找到自己所關(guān)注的話題。

書籍目錄

序
1 改革再出發(fā)
南巡20年：中國改革再出發(fā)
如何再次實現(xiàn)改革的突破
不改革，就被改革
改革需要自上而下通盤考量
國家動員發(fā)展模式需考慮可持續(xù)問題
中國經(jīng)濟持續(xù)增長之道
中國經(jīng)濟：改革驅(qū)動下的長周期
經(jīng)濟體制改革的方向
資源價格改革可為突破口
宏觀經(jīng)濟的確定性與不確定性
大轉(zhuǎn)型到來之際中國如何辨認自身
政府只有代表公共利益才能推進收入分配改革
如何推動消費增長
警惕過度集權(quán)化
以市場化改革跨越中等收入陷阱
重估華盛頓共識
世行報告是毒藥嗎
回歸道統(tǒng)：解決中國問題的一種方法
2 國有企業(yè)改革
推動新一輪國有企業(yè)改革，就是推動轉(zhuǎn)變增長方式
國有企業(yè)進退，先制定規(guī)則
國有企業(yè)私有化，應先把法規(guī)建設搞好
國有企業(yè)不必私有化，但要社會化
政府大幅干預企業(yè)，不利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
打破行業(yè)壟斷
國企民企共同攜手中國企業(yè)才能走得更遠
企業(yè)競爭力與國家競爭力：我們究竟知道多少
民企國際化：投資目的地首選歐美
鐵路改革不光是大部制的問題
3 財稅調(diào)節(jié)
增值稅改革動作太慢
進一步深化稅制改革
中央、地方需厘清權(quán)責
落實省以下實質(zhì)性分稅制
房產(chǎn)稅還要加強管理和完善
實體經(jīng)濟面臨高成本、高稅費兩頭擠壓
以差別化監(jiān)管控制金融風險
以金融改革推進利率市場化
金融改革領(lǐng)域一次高規(guī)格吹風會
擴大匯率波動優(yōu)于推進資本項目自由化
加強新股發(fā)行責任制
IPO不審行不行
人口變老將自動解決高儲蓄問題
4 地權(quán)博弈
熱議土地改革
土改不能永久等待
用途管制是土地利用管理必須遵循的原則
會診土地財政依賴癥
統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場是大方向
解決農(nóng)村土地糾紛關(guān)鍵在于確權(quán)到民
成都農(nóng)民基本實現(xiàn)和城市居民平起平坐
5 醫(yī)改尋路
6 教改圖精
7 生態(tài)治理
8 四方良治
9 社會創(chuàng)新
10 回顧與展望

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   我認為，應該在第二種思路的基礎上，對國有企業(yè)的進駐領(lǐng)域，通過法律的形式和技術(shù)進行嚴格限定，將之限定在一個籠子里面，如果越界，就嚴格處罰。先確立國有企業(yè)的邊界，然后再進行國有企業(yè)和政府、國有企業(yè)與社會以及國有企業(yè)的內(nèi)部機制改革。 問：除了設定國有企業(yè)的經(jīng)營邊界之外，國有企業(yè)改革應還有哪些操作空間？ 鄭永年：實際上，國有企業(yè)的改革仍然有很大的空間。首先是進一步的去行政化，現(xiàn)在國有企業(yè)的管理者還具有行政級別，更像政治人物，而非企業(yè)家。這種制度安排既是政府控制國有企業(yè)的手段，也是國有企業(yè)行為行政化和政治化的手段。所以，管理者的行政級別必須去除，使得企業(yè)管理者成為真正的企業(yè)家。 更為重要的是國有企業(yè)必須“國有化”。現(xiàn)在國有企業(yè)已經(jīng)演變成為國家代理人的企業(yè)，和社會、公眾毫無關(guān)系。政府必須建立各種制度機制讓社會監(jiān)督國有企業(yè)，讓民眾參與國有企業(yè)。國有企業(yè)不能再繼續(xù)成為財富從一方轉(zhuǎn)移到另一方的機制，而應當是為國家和社會創(chuàng)造財富的機制。這在國際上有很多經(jīng)驗。在很多國家，公共部門的運作具有很高的制度性保障的透明度。比如可以設立專門的獨立機構(gòu)監(jiān)督這個部門，中國現(xiàn)在也有這樣的機構(gòu)，比如國資委，但國資委對國有企業(yè)的監(jiān)管遠遠不夠，這是亟待改變的。

編輯推薦

《改革意見書:中國面臨的緊要問題》編輯推薦：“十二五”規(guī)劃提出了“要更加重視改革的頂層設計和整體規(guī)劃”。頂層設計的重要性在于改革的議程設置，但是，歸根結(jié)底，改革什么？什么時候改？什么能改？什么不能改？如何實施？如何建立有效的監(jiān)督機制？這是人們十分關(guān)注的話題。

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