憲法學(xué)札記

內(nèi)容概要

憲法是一部什么？它是囊括一切、無所不包的總章程，或是有著特定調(diào)整對象的專門法學(xué)？《憲法學(xué)札記》將為你解釋你的疑惑。本書以憲法學(xué)基礎(chǔ)理論入手，分析憲法所秉持的核心理念與制度框架。本書所收文章，有的已在刊物上發(fā)表，有的未曾發(fā)表。但是文章所闡述的文章都是熱點問題，值得我們仔細(xì)閱讀。本書共收入了《關(guān)于憲法定位的反思》、《論人大常委會對黨組織的憲法監(jiān)督》、《關(guān)于實現(xiàn)普選制民主的漸進性》、《國家尊重和保障人權(quán)的幾種基本方式》、《關(guān)于憲法司法化的幾個問題》、《公民能否成為違憲主體辨析》、《質(zhì)疑“高薪養(yǎng)廉”》等十四篇文章，都是針對憲法的問題進行分析，以國家的下發(fā)的文件為依據(jù)，深刻探討憲法所涉及的問題。

書籍目錄

關(guān)于憲法定位的反思論人大常委會對黨組織的憲法監(jiān)督關(guān)于實現(xiàn)普選制民主的漸進性國家尊重和保障人權(quán)的幾種基本方式人大監(jiān)督對象不應(yīng)限于同級“一府兩院”我國的違憲審查體制與完善途徑憲法保護公民私有財產(chǎn)權(quán)的冷思考應(yīng)該恢復(fù)我國公民“罷工自由”的憲法權(quán)利關(guān)于憲法司法化的幾個問題公民能否成為違憲主體辨析我國應(yīng)制訂專門的公益征收征用法強化監(jiān)督機制是司法改革的首要課題質(zhì)疑“高薪養(yǎng)廉”防止和克服審判和執(zhí)行中地方保護主義的兩點建議后記

章節(jié)摘錄

書摘    六、中國——尋找實現(xiàn)普選制民主的中間形式    黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)?！庇种赋觯骸叭嗣癞?dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，……共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！笔畬萌舜蠖螘h將“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”載入憲法，這是此次憲法修訂的亮點之一。政治文明的實質(zhì)是發(fā)展社會主義民主政治，是人民當(dāng)家作主，這是人民根本利益的集中體現(xiàn)。從中國國情出發(fā)，在鄧小平同志主導(dǎo)下，我國的，改革之旅從經(jīng)濟體制改革起步，并在一個相當(dāng)長的階段集中力量解決經(jīng)濟發(fā)展問題。這個選擇已被歷史證明是正確的。在國家經(jīng)濟取得相當(dāng)發(fā)展之后，在經(jīng)濟體制改革基本成型之后，適當(dāng)加速政治體制改革步伐，是消除社會深層次矛盾，整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。黨的十六大和十屆人大二次會議之后，我國民主政治建設(shè)明顯加快了步伐。    實現(xiàn)普選制民主應(yīng)該不應(yīng)該設(shè)定為我國民主政治建設(shè)的目標(biāo)呢？在這個問題上，我認(rèn)為應(yīng)該排除兩種不恰當(dāng)?shù)挠^點。一種是“民主幼稚病”。    “民主幼稚病”又可分為兩點：第一點是認(rèn)為民主特別是普選制民主是治療社會一切病癥的靈丹妙藥，有了民主，一切就好了。從民主權(quán)利體現(xiàn)人民選擇自由這一側(cè)面出發(fā)，民主也可以理解為人民的一種實體權(quán)利，但就基本點來說，民主只是一種選擇的程序，它并不體現(xiàn)為實體正義本身。民主并不等于必然實現(xiàn)社會公正。所以我們常說，民主并不等于不犯錯誤，只是可以少犯錯誤，比較容易改正錯誤。    第二點是“民主急躁病”。有的同志認(rèn)為發(fā)展民主可以不講條件，或者低估民主進程可能出現(xiàn)的問題，總想“畢其功于一役”。一步實現(xiàn)普選制民主。世界各國民主進程都反復(fù)證明，民主制度，特別是普選制民主，是以社會民主化為基礎(chǔ)，它包括人民的民主素質(zhì)、民主經(jīng)驗和社會民主規(guī)則的逐步成熟。沒有社會民主作為基礎(chǔ)，民主的國家制度是沙上壘塔，無法持久，不但如此，還可能使社會失去秩序。這種無秩序的社會混亂，比集權(quán)制度下不公正的社會秩序給人們帶來的痛苦更大。中國近代史就證明了這一點，軍閥混亂給人民帶來的苦難并不下于滿清集權(quán)統(tǒng)治。我國有一句民謠，“寧為太平犬，不作亂世民”。亂世之民的日子比太平時代的狗都悲慘，不是夸張之辭。筆者20余年前讀魯迅雜文，他多處引用“人臘”這個典故，至今思之戚然。亂世之際，哪有什么人的價值、人的尊嚴(yán)！    另一種觀點是從根本上不認(rèn)可普選制民主。這種觀點也是不恰當(dāng)?shù)?。我們?yīng)當(dāng)承認(rèn)普選制民主擴大了民主的社會基礎(chǔ)，實際上是將國家權(quán)力向下層民眾開放，是社會公正和最大多數(shù)人利益的最好保障方式。普選制民主作為人類政治文明成果，應(yīng)該為我們借鑒、吸收。在這個問題上，鄧小平同志表現(xiàn)了高度的政治智慧和政治勇氣。一方面鄧小平同志反復(fù)指出，在中國穩(wěn)定是壓倒一切的，民主政治建設(shè)只能循序漸進；另一方面，鄧小平同志又指出，建設(shè)社會主義民主政治，是“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)?！盵1]“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。”[2]從公開資料來看，鄧小平同志是黨內(nèi)高層第一個公開肯定普選制的政治家，他指出：“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實行普選。”[3]    我們應(yīng)該按照鄧小平同志的教導(dǎo)，循序漸進地推進普選制民主。作為當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長歷史階段，是要發(fā)現(xiàn)、培育實現(xiàn)普選制民主的中間形式。在這個方面，黨和國家已經(jīng)創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，將來還會創(chuàng)造更多的經(jīng)驗。筆者歸納這些經(jīng)驗，并提出自己的一些粗淺看法，表述于后。    之一，發(fā)展黨內(nèi)民主，用黨內(nèi)民主帶動社會民主。    發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動社會民主，是黨的十六大報告提出的一個閃耀歷史辯證法的具有創(chuàng)新思維的重要思想。過去我們講民主政治建設(shè)，往往集中于國家政權(quán)民主化，而相對忽視了執(zhí)政黨內(nèi)部的民主制度建設(shè)。這不能不說是認(rèn)識卜的一個很大誤區(qū)。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，在國家政治體制、政治生活中居于中心的地位。毛澤東同志形象地講，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨在社會生活中的特殊重要性，決定了黨內(nèi)民主對社會民主的制約作用。難以想象，一個居于領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位的黨本身缺乏民主，這個黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家政治生活，社會生活反而是民主的。發(fā)展黨內(nèi)民主，用黨內(nèi)民主帶動社會民主，為我國的社會主義民主政治建設(shè)尋找到一個切實可行的切人點。    應(yīng)該承認(rèn)，我們黨現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制、黨和國家的基本關(guān)系的政治制度，雖然也有我們自己的一些經(jīng)驗在內(nèi)，但從根本體制上講是向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)而來的。前蘇聯(lián)這種領(lǐng)導(dǎo)體制的形成，有特殊的歷史背景。    馬克思、恩格斯創(chuàng)建工人階級政黨，領(lǐng)導(dǎo)工人運動是在具有民主傳統(tǒng)的西歐國家，工人階級政黨的活動有基本的民主條件，馬克思、恩格斯本人也反對夸大領(lǐng)袖個人的作用，看重工人階級整體階級意識的覺醒，因此，西歐這些早期工人階級政黨內(nèi)部組織原則是以民主制為基礎(chǔ)。    列寧是在沙俄封建專制的條件下領(lǐng)導(dǎo)工人階級運動。沙俄政權(quán)對革命者實行監(jiān)禁、流放、屠殺等血腥鎮(zhèn)壓，工人階級政黨只能在秘密狀態(tài)下活動，處于“地下”，缺乏實行民主制的基本社會條件。同時，列寧也認(rèn)為在普通工人、農(nóng)民缺乏階級自覺意識的情況下，領(lǐng)袖人物以嚴(yán)密組織為手段的領(lǐng)導(dǎo)作用對于革命的勝利是必不可少的。列寧提出了著名的“群眾、階級、政黨、領(lǐng)袖”學(xué)說，他指出群眾是劃分為階級的，階級是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的，政黨又是以幾個、十幾個領(lǐng)袖人物為核心的。為了對沙俄政權(quán)展開有效斗爭，在列寧領(lǐng)導(dǎo)下，俄國工人階級政黨組織原則由民主制轉(zhuǎn)向集中制。    十月革命勝利后，蘇聯(lián)面臨國內(nèi)武裝叛亂和帝國主義聯(lián)合武裝干涉的嚴(yán)峻局面，列寧進一步強化了黨內(nèi)集中制，黨對國家生活實行高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，集中制是在非正常狀態(tài)下的產(chǎn)物?！?/pre>



媒體關(guān)注與評論
后記本書所收文章，有的已在刊物發(fā)表，有的未曾發(fā)表。已發(fā)表的文章此次收入本書時，《論人大常委會對黨組織的憲法監(jiān)督》一文只作了個別文字修改，《憲法保護公民私有財產(chǎn)權(quán)的冷思考》一文恢復(fù)了發(fā)表時刪節(jié)部分，其他文章則有較多修改。    《論人大常委會對黨組織的憲法監(jiān)督》一文是作者和曾恒同志共同寫作，《我國應(yīng)制訂專門的公益征收征用法》一文所建議的“超值補償”是吸收鄭傳坤同志的觀點，《憲法保護公民私有財產(chǎn)權(quán)的冷思考》一文也吸收了陸幸福同志的意見。特此說明并致謝意。    衷心感謝重慶出版社陳興蕪總編、周顯軍主任、吳立平主任，沒有她(他)們的大力幫助，本書難以如此順利出版。


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