中國民辦教育法制及制度建設(shè)

前言

　　民辦教育法及制度建設(shè)問題，是一個(gè)涉及廣泛且細(xì)致的全新課題。本人從事教育工作38年，研究民辦教育也已有近20年，但真正全面介入民辦教育法治建設(shè)研究領(lǐng)域，還是在2002年前后2008年廄以來，黨中央吹起的“要把公共資源配置進(jìn)一步向教育領(lǐng)域傾斜”、“要加快發(fā)展民辦教育”的東風(fēng)，鼓勵著我抓緊時(shí)間把這本已研究7年之久的專著整理出來，與同行共饗。　　1998年專著《教育產(chǎn)業(yè)論》在廣東高等教育出版社出版后，自己準(zhǔn)備歇口氣。但1999年全國教育5-作會議的召開，卻促使本人開始積極地關(guān)注教育法治與教育制度建設(shè)問題．本人2001年申報(bào)的“教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營研究”項(xiàng)目，在2002年經(jīng)全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)為規(guī)劃課題，其中亦有重點(diǎn)討論教育烴營的制度規(guī)范問題、2002-2004年，本人中報(bào)主持的就有“廣州市教育管理體制改革的深入研究”、“廣州市教育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與改革發(fā)展對策”和“《廣州市社會力量辦學(xué)管理?xiàng)l例》修訂工作調(diào)研”等重點(diǎn)政策調(diào)研課題、　　2005年6月本人調(diào)至廣東教育學(xué)院(2010年改名為“廣東第二師范學(xué)院”)同年7月廣東省教育廳為《廣東省民辦教育促進(jìn)條例》起草與專題調(diào)研特別立項(xiàng)．本人任起草工作小組組長同年11月廣東教育學(xué)院批準(zhǔn)成立民辦教育研究中心。四五年來，以廣東教育學(xué)院民辦教育研究中心為核心的課題組，為此辛勤工作，共完成有關(guān)調(diào)研報(bào)告和學(xué)術(shù)文章80多篇，迭60多萬字，其中公開發(fā)表的迭80篇。令人感到欣慰的是，我們對民辦教育及其地方立法和政策的深入研究，已經(jīng)使得該中心成為全國人大、省政府以及各地政府和民辦學(xué)校對有關(guān)民辦教育發(fā)展問題的政策研究、咨詢的基地，在全國已享有良好聲譽(yù)

內(nèi)容概要

　　《中國民辦教育法制及制度建設(shè)》雖不是一部具備完整理論體系的著作，但其貼近現(xiàn)實(shí)，直面問題，堅(jiān)持實(shí)證，實(shí)事求是，并有著很多建設(shè)性的積極建議。對于民辦學(xué)校的舉辦者、校長及學(xué)校各級干部、教育行政管理者和理論研究者，甚至于在民辦學(xué)校工作的每一個(gè)教師職員，更客觀地了解了我國民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和前景，堅(jiān)定信心，把握方向，尋求辦法，都是非常有教益的。

書籍目錄

第一章 中國教育現(xiàn)代化的壓力、需求空間及其對策一、中國教育現(xiàn)代化的需求壓力與空間二、解決教育現(xiàn)代化需求壓力的途徑：體制創(chuàng)新三、教育需求壓力與對策——以廣州市為例第二章 教育利益國民化與和諧社會中的民辦教育一、從教育利益階級化到教育利益國民化二、教育利益體制化格局的社會根源及其深切危害三、教育利益國民化是和諧的公共教育政策的核心理念四、教育利益國民化：和諧的公共教育政策重構(gòu)的努力方向五、公共教育政策改革對策建議第三章 中國民辦學(xué)校的法律地位與權(quán)利保障一、民辦學(xué)校的法律性質(zhì)二、民辦學(xué)校法人的性質(zhì)與定位三、落實(shí)民辦學(xué)校平等法律地位的三個(gè)支撐點(diǎn)第四章 民辦教育制度創(chuàng)新一、加入WT0后我國教育制度的缺位及其成本代價(jià)二、制度創(chuàng)新是民辦教育發(fā)展關(guān)鍵期的核心問題三、“名校辦民校”——發(fā)展教育的第四條路第五章 民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度一、產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制的構(gòu)成要素二、民辦學(xué)校“非營利性”的法律定位與產(chǎn)權(quán)界定的法律缺位三、“合理回報(bào)”：立法的突破與困境四、民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的完善第六章 民辦教育發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)減除機(jī)制一、政府構(gòu)建民辦教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的必要性二、政府構(gòu)建民辦教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的對策與建議三、構(gòu)建民辦教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的地方立法或管理制度建議四、個(gè)案分析——南洋教育“火燒鐵索連環(huán)船”敗局及其啟示第七章 我國民辦教育法律沖突、根源及其應(yīng)對一、我國民辦教育法律沖突的表現(xiàn)及其危害二、我國民辦教育法律沖突的主要內(nèi)容三、我國民辦教育法律沖突產(chǎn)生的根源四、克服民辦教育法律沖突的對策第八章 我國民辦教育地方立法與政府規(guī)制：實(shí)踐與展望一、民辦教育地方立法與政府規(guī)制：應(yīng)為與可為二、我國民辦教育地方立法：實(shí)踐與反思三、我國地方政府對民辦學(xué)校的規(guī)制：問題與展望第九章 國家公共資源對民辦教育的扶持一、利用公共教育資源發(fā)展民辦教育的合理性與意義二、民辦教育稅收優(yōu)惠政策三、利用公共教育資源促進(jìn)民辦教育發(fā)展的地方立法條款建議第十章 民辦高等教育發(fā)展與制度建設(shè)一、中國高等教育大眾化進(jìn)程中制度的兩難抉擇二、教育利益國民化是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的關(guān)鍵前提三、獨(dú)立學(xué)院：快速增加國家高等教育資源的重大舉措四、中國高等教育必須積極面對社會與市場五、民辦高校必須直面“自己”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)第十一章 質(zhì)量保障：民辦學(xué)校團(tuán)隊(duì)競爭力一、團(tuán)隊(duì)競爭力是民辦學(xué)校質(zhì)量保障的核心要素二、民辦學(xué)校管理壓力與提高領(lǐng)導(dǎo)競爭力的策略三、改善民辦學(xué)校教師生存環(huán)境，提高教師團(tuán)隊(duì)競爭力的建議第十二章 和諧社會：民辦教育面臨的機(jī)遇及新挑戰(zhàn)一、我國民辦教育發(fā)展的背景與機(jī)遇二、中國民辦教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)三、民辦學(xué)校發(fā)展的新思考四、對策建議第十三章 規(guī)范民辦教育運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)民辦教育提升發(fā)展一、中國民辦教育發(fā)展的幾個(gè)階段及其主要特征二、中國民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀三、中國民辦教育發(fā)展迫切需要規(guī)范性制度安排四、中國民辦教育規(guī)范發(fā)展的主要問題五、政策與法規(guī)建議第十四章 解放思想：我國民辦教育發(fā)展的階段特征及未來發(fā)展的突破點(diǎn)——以廣東省為例一、廣東省是我國民辦教育規(guī)模最大的省份二、民辦教育為廣東省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)三、廣東省是我國民辦教育重新崛起最早的地方四、廣東省民辦教育立法后來居上實(shí)現(xiàn)新突破五、新突破：再來一次觀念革命六、突破口：落實(shí)民辦教育的“國民待遇”附錄一 落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》依法給予民辦學(xué)校享受稅收優(yōu)惠待遇附錄二 對關(guān)于要求落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，依法給予民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等稅收政策的報(bào)告的意見附錄三 省人大法委召開座談會聽取專家對我省實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法（草案）的意見附錄四 廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第14號）附錄五 配套學(xué)校：業(yè)主子女合法就讀優(yōu)先權(quán)益論

章節(jié)摘錄

　　第二章 教育利益國民化與和諧社會中的民辦教育　　一、從教育利益階級化到教育利益國民化　　人類社會的教育發(fā)展一般經(jīng)過“家族個(gè)別傳承一（官學(xué)）貴族化一世俗化一社會化”的過程。從新中國開始的“教育社會化”進(jìn)程中，很有特色地出現(xiàn)如下不同教育利益格局及其政策變化階段：教育利益階級化階段一教育利益泛政治化階段一教育利益體制化階段一教育利益體制化與教育利益國民化相互交織的轉(zhuǎn)型階段一教育利益國民化階段一教育利益均衡與國際化階段。今天，我們所處的是剛剛推開“教育利益國民化”之門的最復(fù)雜的第四階段。不了解前期特定的兩個(gè)階段，就不可能正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握第三和第四兩個(gè)階段的問題，不可能明確我們辦學(xué)體制改革的方向，不可能清晰展望此后的前景，也不可能有一個(gè)前瞻性、全局性、公平和諧的真正代表國家根本利益的公共教育政策安排?！　。ㄒ唬┲袊逃鎳窕窬智暗膸讉€(gè)演變階段　　1．教育利益階級化階段（1949--1979年）　　在消滅剝削階級，保證無產(chǎn)階級利益為目的的革命年代，以階級利益為準(zhǔn)繩，國家剝奪、排斥了其他非勞動階級的應(yīng)有的教育權(quán)益。這一時(shí)期是一個(gè)階級對立、政治化教育的利益格局?！　∵@個(gè)階段的教育選擇只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即可以不問人們是否需要必需的教育，而是根據(jù)階級利益的判斷，去決定是否給予相應(yīng)的教育機(jī)會。在教育的利益格局中的主體只有一個(gè)，就是國家、政府所代表的階級。在教育中的其他主體，如教師、校長、學(xué)生等的權(quán)利都可以隨時(shí)因其或家庭是“反革命”而被剝奪、排斥或削弱。教育與受教育的機(jī)會除了被當(dāng)時(shí)的教育資源總量所限制外，其中的風(fēng)險(xiǎn)會僅僅因?yàn)槟愕臍v史或思想意識是屬于哪個(gè)階級而隨時(shí)出現(xiàn)。　　2．教育利益泛政治化階段（1979--1993年）　　改革開放摒棄了絕對化的階級剝奪、排斥的教育利益格局。但由于歷史的巨大慣性，教育與其他各領(lǐng)域一樣，都存在著激烈的姓“社”姓“資”的爭論，并進(jìn)入到教育利益泛政治化階段。……

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