中國民辦教育法制及制度建設

前言

　　民辦教育法及制度建設問題，是一個涉及廣泛且細致的全新課題。本人從事教育工作38年，研究民辦教育也已有近20年，但真正全面介入民辦教育法治建設研究領域，還是在2002年前后2008年廄以來，黨中央吹起的“要把公共資源配置進一步向教育領域傾斜”、“要加快發(fā)展民辦教育”的東風，鼓勵著我抓緊時間把這本已研究7年之久的專著整理出來，與同行共饗?！　?998年專著《教育產業(yè)論》在廣東高等教育出版社出版后，自己準備歇口氣。但1999年全國教育5-作會議的召開，卻促使本人開始積極地關注教育法治與教育制度建設問題．本人2001年申報的“教育產業(yè)經營研究”項目，在2002年經全國教育科學“十五”規(guī)劃領導小組辦公室批準為規(guī)劃課題，其中亦有重點討論教育烴營的制度規(guī)范問題、2002-2004年，本人中報主持的就有“廣州市教育管理體制改革的深入研究”、“廣州市教育產業(yè)現狀與改革發(fā)展對策”和“《廣州市社會力量辦學管理條例》修訂工作調研”等重點政策調研課題、　　2005年6月本人調至廣東教育學院(2010年改名為“廣東第二師范學院”)同年7月廣東省教育廳為《廣東省民辦教育促進條例》起草與專題調研特別立項．本人任起草工作小組組長同年11月廣東教育學院批準成立民辦教育研究中心。四五年來，以廣東教育學院民辦教育研究中心為核心的課題組，為此辛勤工作，共完成有關調研報告和學術文章80多篇，迭60多萬字，其中公開發(fā)表的迭80篇。令人感到欣慰的是，我們對民辦教育及其地方立法和政策的深入研究，已經使得該中心成為全國人大、省政府以及各地政府和民辦學校對有關民辦教育發(fā)展問題的政策研究、咨詢的基地，在全國已享有良好聲譽

內容概要

　　《中國民辦教育法制及制度建設》雖不是一部具備完整理論體系的著作，但其貼近現實，直面問題，堅持實證，實事求是，并有著很多建設性的積極建議。對于民辦學校的舉辦者、校長及學校各級干部、教育行政管理者和理論研究者，甚至于在民辦學校工作的每一個教師職員，更客觀地了解了我國民辦教育發(fā)展的現狀、問題和前景，堅定信心，把握方向，尋求辦法，都是非常有教益的。

書籍目錄

第一章 中國教育現代化的壓力、需求空間及其對策一、中國教育現代化的需求壓力與空間二、解決教育現代化需求壓力的途徑：體制創(chuàng)新三、教育需求壓力與對策——以廣州市為例第二章 教育利益國民化與和諧社會中的民辦教育一、從教育利益階級化到教育利益國民化二、教育利益體制化格局的社會根源及其深切危害三、教育利益國民化是和諧的公共教育政策的核心理念四、教育利益國民化：和諧的公共教育政策重構的努力方向五、公共教育政策改革對策建議第三章 中國民辦學校的法律地位與權利保障一、民辦學校的法律性質二、民辦學校法人的性質與定位三、落實民辦學校平等法律地位的三個支撐點第四章 民辦教育制度創(chuàng)新一、加入WT0后我國教育制度的缺位及其成本代價二、制度創(chuàng)新是民辦教育發(fā)展關鍵期的核心問題三、“名校辦民校”——發(fā)展教育的第四條路第五章 民辦學校產權制度一、產權激勵機制的構成要素二、民辦學校“非營利性”的法律定位與產權界定的法律缺位三、“合理回報”：立法的突破與困境四、民辦學校產權制度的完善第六章 民辦教育發(fā)展的風險減除機制一、政府構建民辦教育風險預警機制的必要性二、政府構建民辦教育風險預警機制的對策與建議三、構建民辦教育風險預警機制的地方立法或管理制度建議四、個案分析——南洋教育“火燒鐵索連環(huán)船”敗局及其啟示第七章 我國民辦教育法律沖突、根源及其應對一、我國民辦教育法律沖突的表現及其危害二、我國民辦教育法律沖突的主要內容三、我國民辦教育法律沖突產生的根源四、克服民辦教育法律沖突的對策第八章 我國民辦教育地方立法與政府規(guī)制：實踐與展望一、民辦教育地方立法與政府規(guī)制：應為與可為二、我國民辦教育地方立法：實踐與反思三、我國地方政府對民辦學校的規(guī)制：問題與展望第九章 國家公共資源對民辦教育的扶持一、利用公共教育資源發(fā)展民辦教育的合理性與意義二、民辦教育稅收優(yōu)惠政策三、利用公共教育資源促進民辦教育發(fā)展的地方立法條款建議第十章 民辦高等教育發(fā)展與制度建設一、中國高等教育大眾化進程中制度的兩難抉擇二、教育利益國民化是實現高等教育大眾化的關鍵前提三、獨立學院：快速增加國家高等教育資源的重大舉措四、中國高等教育必須積極面對社會與市場五、民辦高校必須直面“自己”的嚴峻挑戰(zhàn)第十一章 質量保障：民辦學校團隊競爭力一、團隊競爭力是民辦學校質量保障的核心要素二、民辦學校管理壓力與提高領導競爭力的策略三、改善民辦學校教師生存環(huán)境，提高教師團隊競爭力的建議第十二章 和諧社會：民辦教育面臨的機遇及新挑戰(zhàn)一、我國民辦教育發(fā)展的背景與機遇二、中國民辦教育面臨的嚴峻挑戰(zhàn)三、民辦學校發(fā)展的新思考四、對策建議第十三章 規(guī)范民辦教育運行機制促進民辦教育提升發(fā)展一、中國民辦教育發(fā)展的幾個階段及其主要特征二、中國民辦教育發(fā)展的現狀三、中國民辦教育發(fā)展迫切需要規(guī)范性制度安排四、中國民辦教育規(guī)范發(fā)展的主要問題五、政策與法規(guī)建議第十四章 解放思想：我國民辦教育發(fā)展的階段特征及未來發(fā)展的突破點——以廣東省為例一、廣東省是我國民辦教育規(guī)模最大的省份二、民辦教育為廣東省實現現代化作出了巨大貢獻三、廣東省是我國民辦教育重新崛起最早的地方四、廣東省民辦教育立法后來居上實現新突破五、新突破：再來一次觀念革命六、突破口：落實民辦教育的“國民待遇”附錄一 落實《民辦教育促進法》依法給予民辦學校享受稅收優(yōu)惠待遇附錄二 對關于要求落實《民辦教育促進法》，依法給予民辦學校享受與公辦學校同等稅收政策的報告的意見附錄三 省人大法委召開座談會聽取專家對我省實施民辦教育促進法辦法（草案）的意見附錄四 廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會公告（第14號）附錄五 配套學校：業(yè)主子女合法就讀優(yōu)先權益論

章節(jié)摘錄

　　第二章 教育利益國民化與和諧社會中的民辦教育　　一、從教育利益階級化到教育利益國民化　　人類社會的教育發(fā)展一般經過“家族個別傳承一（官學）貴族化一世俗化一社會化”的過程。從新中國開始的“教育社會化”進程中，很有特色地出現如下不同教育利益格局及其政策變化階段：教育利益階級化階段一教育利益泛政治化階段一教育利益體制化階段一教育利益體制化與教育利益國民化相互交織的轉型階段一教育利益國民化階段一教育利益均衡與國際化階段。今天，我們所處的是剛剛推開“教育利益國民化”之門的最復雜的第四階段。不了解前期特定的兩個階段，就不可能正確認識、準確把握第三和第四兩個階段的問題，不可能明確我們辦學體制改革的方向，不可能清晰展望此后的前景，也不可能有一個前瞻性、全局性、公平和諧的真正代表國家根本利益的公共教育政策安排?！　。ㄒ唬┲袊逃鎳窕窬智暗膸讉€演變階段　　1．教育利益階級化階段（1949--1979年）　　在消滅剝削階級，保證無產階級利益為目的的革命年代，以階級利益為準繩，國家剝奪、排斥了其他非勞動階級的應有的教育權益。這一時期是一個階級對立、政治化教育的利益格局?！　∵@個階段的教育選擇只有一個標準，即可以不問人們是否需要必需的教育，而是根據階級利益的判斷，去決定是否給予相應的教育機會。在教育的利益格局中的主體只有一個，就是國家、政府所代表的階級。在教育中的其他主體，如教師、校長、學生等的權利都可以隨時因其或家庭是“反革命”而被剝奪、排斥或削弱。教育與受教育的機會除了被當時的教育資源總量所限制外，其中的風險會僅僅因為你的歷史或思想意識是屬于哪個階級而隨時出現?！　?．教育利益泛政治化階段（1979--1993年）　　改革開放摒棄了絕對化的階級剝奪、排斥的教育利益格局。但由于歷史的巨大慣性，教育與其他各領域一樣，都存在著激烈的姓“社”姓“資”的爭論，并進入到教育利益泛政治化階段。……

圖書封面

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