中國高等學校貸款問題研究

前言

　　高等教育的發(fā)展是一個不斷演化的過程，是一個內(nèi)外部關系日益復雜的過程。從價值取向來看，現(xiàn)代高等教育已經(jīng)從古代的單一價值取向中走了出來，逐步形成了多元化的價值觀；從類型來看，現(xiàn)代高等教育已經(jīng)包含了公立、私立、公私混合以及營利性的高等教育機構，古代高等教育的公益屬性開始發(fā)生動搖；從功能來看，曾經(jīng)被視為社會中“獨立王國”的高等教育，與經(jīng)濟發(fā)展之間已形成越來越緊密的關聯(lián)，無論是那些帶有某些高等教育特征或屬性的古代中國的太學、國子監(jiān)和古希臘的學園，抑或是誕生于中世紀歐洲的大學所具有的超然物外、被稱之為“象牙之塔”的一些特質，在今天的大學身上已蹤跡難覓。雖說傳統(tǒng)大學所培養(yǎng)的人才，客觀上也或多或少地為其所處時代的經(jīng)濟社會發(fā)展作出過貢獻，但從根本上說，無論是高高在上的有意漠視，還是不由自主的無意忽視，當時的高等教育機構很少關心與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系?！　「叩冉逃c經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動不是天然的，而是在高等教育結構日益優(yōu)化、高等教育功能不斷得到釋放和大學職能由一元走向多元的背景下逐漸形成的，是高等教育系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)有機統(tǒng)一的產(chǎn)物。一般認為，高等教育與經(jīng)濟的直接結合是在高等學校第三職能即為社會服務的職能出現(xiàn)之后，并且以美國威斯康星大學于19世紀后期試行的新型辦學模式為分水嶺。在此之前，歐美絕大多數(shù)大學都將自己與塵世視為兩條互不相交的平行線，對外部經(jīng)濟社會的發(fā)展漠不關心。然而，經(jīng)濟社會的發(fā)展畢竟是一股強大的外在力量，在它的推動下，高等教育最終不得不進行各種樣式的變革，如課程內(nèi)容改革、學科專業(yè)結構的調(diào)整等。在這一過程中，高等教育與經(jīng)濟發(fā)展之間形成一種必要的張力，相互推動發(fā)展。歷史地看，西方高等教育的變革是比較清晰和顯著的，在歷經(jīng)文藝復興、宗教改革、科學革命、工業(yè)革命以及政治革命的洗禮之后，在經(jīng)濟社會發(fā)展的引導下，高等教育實現(xiàn)了結構與功能體系的全面革新，尤其是高等教育的經(jīng)濟功能得到了前所未有的釋放和發(fā)揮。

內(nèi)容概要

　　高校貸款是我國高等教育領域內(nèi)進行的一項有別于以往的創(chuàng)新性嘗試，它對高等教育產(chǎn)生的影響才剛剛顯露出來。盡管如此，高校貸款還是給人們的觀念帶來了很大的沖擊。長期奉行“量人為出、收支平衡”的公辦高校怎么可以負債經(jīng)營呢？怎么解釋和解決高校的非營利性和商業(yè)銀行的營利性之間的矛盾呢？本該由政府提供的財政資金怎么能通過銀行貸款來解決呢？比之于在現(xiàn)實中暴露出來的問題，高校貸款給人們觀念上帶來的沖擊更加讓人難以接受。　　《中國高等學校貸款問題研究》以《中國高校貸款問題研究》為題，以高校貸款的產(chǎn)生—使用—管理—償還的時間線索為明線，以高校貸款從產(chǎn)生到償還過程中政府、銀行、高校之間的合作—松散—博弈的關系線索為暗線，對中國公辦普通高校貸款問題進行了實證和理論研究。

作者簡介

　　林莉，女，1977年生，漢族，福建龍巖人，教育學博士，福建社會科學院社會學研究所助理研究員，主要研究方向為高等教育理論、教育經(jīng)濟與管理。參與多項國家級、省級課題，在《教育研究》、《高等教育研究》、《光明日報》、《中國教育報》、《南方周末》等報刊上發(fā)表論文四十余篇，已出版專著（合著）三部。博士論文《中國高校貸款問題研究》被評為“中國高教學會第三屆優(yōu)秀博士論文”。

書籍目錄

前言一、問題源起二、文獻綜述三、有關概念四、思路與方法五、研究結構與創(chuàng)新第一章 高校貸款產(chǎn)生的實踐與理論分析第一節(jié) 高校貸款產(chǎn)生的實踐分析一、宏觀經(jīng)濟背景二、積極財政政策視野中的高等教育三、穩(wěn)健貨幣政策視野中的高等教育第二節(jié) 高校貸款產(chǎn)生的理論探討一、高校貸款負債發(fā)展：是事實而非創(chuàng)新二、高校貸款負債發(fā)展：是事實也是理論第三節(jié) 關于高校貸款負債產(chǎn)生的幾點說明一、關于高校貸款負債的普遍適應性二、關于貸款作為高校負債的一種形式三、關于中國高校貸款負債的偶然性與必然性四、關于正確看待中國高校貸款負債第二章 高校貸款資金的使用和管理狀況分析第一節(jié) 高校貸款的主要方式一、作為一種無奈之選的信用貸款二、作為一種具有擔保性質的信用貸款第二節(jié) 貸款資金的使用一、貸款用于高?；A設施建設及其不同模式二、貸款資金使用過程中的主要問題第三節(jié) 高校貸款的規(guī)模一、對中國高校貸款規(guī)模的總體判斷二、對中國高校貸款規(guī)模的具體分析第四節(jié) 高校貸款的管理一、政府管理滯后二、高校管理缺位三、銀行管理不實四、對我國高校貸款管理問題的總體評價第三章 高校貸款適度規(guī)模測算方法研究述評及目標定位第一節(jié) 對已有的高校貸款適度規(guī)模測算方法的評價一、來自教育行政主管部門的標準二、來自金融機構工作者的標準三、來自高校財務工作者的標準四、來自教育理論研究者的標準第二節(jié) 高校貸款適度規(guī)模難以確定的原因一、研究者的立場和出發(fā)點各不相同二、我國公立高校貸款負債的特殊性三、高校貸款負債適度規(guī)模的影響因素或標準過于龐雜第三節(jié) 設計高校貸款適度規(guī)模測算方法應追求的目標一、系統(tǒng)性二、科學性三、實用性四、廣泛適用性第四章 我國高校貸款適度規(guī)模測算體系研究第一節(jié) 高校貸款適度規(guī)模的理論分析一、貸款適度規(guī)模的原則二、貸款適度規(guī)模的標準第二節(jié) 高校貸款適度規(guī)模的指標體系設計及標準測算一、反映貸款形成的債務與高校教育經(jīng)費狀況關系的指相：二、反映貸款與高校支付能力關系的指標第三節(jié) 高校貸款適度規(guī)模指標和測算體系的檢驗與一、高校貸款適度規(guī)模指標和測算體系的檢驗二、高校貸款適度規(guī)模指標和測算體系的說明第五章 高校貸款的償還及未來走勢分析第一節(jié) 高校貸款償還的實踐分析一、想不想還二、由誰還三、是否還得起四、還不起怎么辦第二節(jié) 高校貸款償還的理論探討一、公辦普通高校貸款負債：公共債務的范疇二、公辦高校與政府關系：軟預算約束的關系第三節(jié) 化解高校還貸危機的可能出路一、加強與私人部門的合作關系，進行高?；A設施建設二、充分利用金融市場和資本市場，拓寬高?；A設施建設融資渠道三、深化辦學體制改革，推行公辦高校轉制四、加強貸款管理，規(guī)范貸款行為五、加大獎、助、貸學金扶持力度，適當提高學費水平第六章 美國高校貸款的產(chǎn)生及歷史演變第一節(jié) 20世紀30年代-70年代：美國高校貸款從誕生走向頂峰一、在沖突中誕生的高校校園建設貸款二、在壓力中出臺的1950年《住宅法》三、備受爭議的1963年《高等教育設施法》四、水到渠成的1965年《高等教育法》第二節(jié) 20世紀70年代至今：美國高校貸款從頂峰走向衰退第三節(jié) 美國經(jīng)濟發(fā)展演變與高校貸款發(fā)展演變一、美國經(jīng)濟發(fā)展演變與高校設施建設貸款發(fā)展演變二、作為政府干預和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段的高校設施建設及貸款第四節(jié) 美國高校貸款的成效與問題一、成效二、問題第七章 美國高校貸款的具體做法及中美高校貸款比較第一節(jié) 美國高校設施建設貸款具體做法一、聯(lián)邦政府直接貸款二、聯(lián)邦政府擔保/保險貸款三、州政府直接貸款和擔保/保險貸款四、發(fā)行債券等有價證券第二節(jié) 美國高校設施建設的其他經(jīng)費來源渠道一、聯(lián)邦政府資助二、州政府資助三、社會捐贈四、基金融資五、項目融資第三節(jié) 中美高校貸款比較一、中關高校貸款產(chǎn)生原因的比較二、中關高校貸款方式的比較結語一、高校貸款與高等教育發(fā)展的“中國特色”二、高校貸款與政府責任三、高校貸款與中國高等教育的未來出路附錄參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　（三）質押擔保貸款的合法性不充分　　與抵押擔保和保證擔保相比，質押擔保是高校貸款中采用較多的一種貸款擔保方式。在2001年以前，很多高校通過收費權質押的方式向銀行貸款。但根據(jù)我國現(xiàn)行法律，收費權質押仍然存在一定的法律風險。一是學校收費權質押缺乏法律依據(jù)?！顿J款通則》第三十九條規(guī)定：“貸款人在以權利質押方式發(fā)放擔保貸款時，用于質押的權利應當是依法已明確為可以質押的權利。”而《擔保法》第七十五條列定的權利質押的范圍中，除對可質押的匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單，依法可以轉讓的股份、股票以及商標專用權、專利權、著作權中的財產(chǎn)權等做了明確規(guī)定以外，尚未對學校收費權質押做出明確規(guī)定，而國家對高等教育利用貸款也沒有給予明確具體的配套措施，致使學校收費權質押貸款存在較大的法律風險。二是學校收費權質押沒有現(xiàn)實意義。學校向學生收費是政府賦予的權利，并由物價部門審批其收費標準和范圍，它是以公益為目的的，這種收費權既不能委托，也不能轉讓。收費權質押給銀行，并有學校主管部門和財政部門簽訂的協(xié)議，形式上看是質押了，但這種質押權并沒有真正移交給質押權人占有，銀行既不能到學校去收學生的錢，也不能控制和處置收費權，無法行使質押權人的權利。一旦學校不能履行借款合同或逃廢銀行債務，銀行就很有可能因為質押借款合同得不到法律支持而蒙受損失。鑒于此，2001年，中國工商銀行以工銀法復[2000]2號《關于學校、醫(yī)院貸款擔保有關問題的答復》，對高校以收費權作質押做出明確批復，認為以學校的收費權作質押的合法條件不充分，不應該接受學校以學費的收費權質押擔保。作為發(fā)放高校貸款最多的銀行，工商銀行的做法引起其他幾家銀行的效仿，它們分別于2001年開始停止以學校的收費權作質押擔保貸款?！　〉盅簱ＹJ款不合法，保證擔保貸款可行性不高，質押擔保貸款合法性不足，這樣一來，高校貸款的最通行的方式就是信用貸款。然而，正是這種貸款方式，為許多高校不負責任的巨額貸款提供了便利，也為日后高校的財務危機和銀行的信貸風險埋下了隱患。

編輯推薦

　　大大量實證研究的基礎上，《中國高等學校貸款問題研究》以高校貸款的產(chǎn)生——貸款資金的使用和管理——貸款的償還為明線，以高校貸款在產(chǎn)生至償還過程中政府、銀行、高校三者之間的關系演變?yōu)榘稻€，對高校貸款中的若干理論與實踐問題進行了較為深刻的研究。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    中國高等學校貸款問題研究 PDF格式下載

---