中國高等學(xué)校貸款問題研究

前言

　　高等教育的發(fā)展是一個(gè)不斷演化的過程，是一個(gè)內(nèi)外部關(guān)系日益復(fù)雜的過程。從價(jià)值取向來看，現(xiàn)代高等教育已經(jīng)從古代的單一價(jià)值取向中走了出來，逐步形成了多元化的價(jià)值觀；從類型來看，現(xiàn)代高等教育已經(jīng)包含了公立、私立、公私混合以及營利性的高等教育機(jī)構(gòu)，古代高等教育的公益屬性開始發(fā)生動(dòng)搖；從功能來看，曾經(jīng)被視為社會(huì)中“獨(dú)立王國”的高等教育，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間已形成越來越緊密的關(guān)聯(lián)，無論是那些帶有某些高等教育特征或?qū)傩缘墓糯袊奶珜W(xué)、國子監(jiān)和古希臘的學(xué)園，抑或是誕生于中世紀(jì)歐洲的大學(xué)所具有的超然物外、被稱之為“象牙之塔”的一些特質(zhì)，在今天的大學(xué)身上已蹤跡難覓。雖說傳統(tǒng)大學(xué)所培養(yǎng)的人才，客觀上也或多或少地為其所處時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出過貢獻(xiàn)，但從根本上說，無論是高高在上的有意漠視，還是不由自主的無意忽視，當(dāng)時(shí)的高等教育機(jī)構(gòu)很少關(guān)心與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系。　　高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)不是天然的，而是在高等教育結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、高等教育功能不斷得到釋放和大學(xué)職能由一元走向多元的背景下逐漸形成的，是高等教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一的產(chǎn)物。一般認(rèn)為，高等教育與經(jīng)濟(jì)的直接結(jié)合是在高等學(xué)校第三職能即為社會(huì)服務(wù)的職能出現(xiàn)之后，并且以美國威斯康星大學(xué)于19世紀(jì)后期試行的新型辦學(xué)模式為分水嶺。在此之前，歐美絕大多數(shù)大學(xué)都將自己與塵世視為兩條互不相交的平行線，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展漠不關(guān)心。然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展畢竟是一股強(qiáng)大的外在力量，在它的推動(dòng)下，高等教育最終不得不進(jìn)行各種樣式的變革，如課程內(nèi)容改革、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。在這一過程中，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成一種必要的張力，相互推動(dòng)發(fā)展。歷史地看，西方高等教育的變革是比較清晰和顯著的，在歷經(jīng)文藝復(fù)興、宗教改革、科學(xué)革命、工業(yè)革命以及政治革命的洗禮之后，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)下，高等教育實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)與功能體系的全面革新，尤其是高等教育的經(jīng)濟(jì)功能得到了前所未有的釋放和發(fā)揮。

內(nèi)容概要

　　高校貸款是我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)有別于以往的創(chuàng)新性嘗試，它對(duì)高等教育產(chǎn)生的影響才剛剛顯露出來。盡管如此，高校貸款還是給人們的觀念帶來了很大的沖擊。長期奉行“量人為出、收支平衡”的公辦高校怎么可以負(fù)債經(jīng)營呢？怎么解釋和解決高校的非營利性和商業(yè)銀行的營利性之間的矛盾呢？本該由政府提供的財(cái)政資金怎么能通過銀行貸款來解決呢？比之于在現(xiàn)實(shí)中暴露出來的問題，高校貸款給人們觀念上帶來的沖擊更加讓人難以接受。　　《中國高等學(xué)校貸款問題研究》以《中國高校貸款問題研究》為題，以高校貸款的產(chǎn)生—使用—管理—償還的時(shí)間線索為明線，以高校貸款從產(chǎn)生到償還過程中政府、銀行、高校之間的合作—松散—博弈的關(guān)系線索為暗線，對(duì)中國公辦普通高校貸款問題進(jìn)行了實(shí)證和理論研究。

作者簡介

　　林莉，女，1977年生，漢族，福建龍巖人，教育學(xué)博士，福建社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃碚?、教育?jīng)濟(jì)與管理。參與多項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)課題，在《教育研究》、《高等教育研究》、《光明日?qǐng)?bào)》、《中國教育報(bào)》、《南方周末》等報(bào)刊上發(fā)表論文四十余篇，已出版專著（合著）三部。博士論文《中國高校貸款問題研究》被評(píng)為“中國高教學(xué)會(huì)第三屆優(yōu)秀博士論文”。

書籍目錄

前言一、問題源起二、文獻(xiàn)綜述三、有關(guān)概念四、思路與方法五、研究結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新第一章 高校貸款產(chǎn)生的實(shí)踐與理論分析第一節(jié) 高校貸款產(chǎn)生的實(shí)踐分析一、宏觀經(jīng)濟(jì)背景二、積極財(cái)政政策視野中的高等教育三、穩(wěn)健貨幣政策視野中的高等教育第二節(jié) 高校貸款產(chǎn)生的理論探討一、高校貸款負(fù)債發(fā)展：是事實(shí)而非創(chuàng)新二、高校貸款負(fù)債發(fā)展：是事實(shí)也是理論第三節(jié) 關(guān)于高校貸款負(fù)債產(chǎn)生的幾點(diǎn)說明一、關(guān)于高校貸款負(fù)債的普遍適應(yīng)性二、關(guān)于貸款作為高校負(fù)債的一種形式三、關(guān)于中國高校貸款負(fù)債的偶然性與必然性四、關(guān)于正確看待中國高校貸款負(fù)債第二章 高校貸款資金的使用和管理狀況分析第一節(jié) 高校貸款的主要方式一、作為一種無奈之選的信用貸款二、作為一種具有擔(dān)保性質(zhì)的信用貸款第二節(jié) 貸款資金的使用一、貸款用于高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其不同模式二、貸款資金使用過程中的主要問題第三節(jié) 高校貸款的規(guī)模一、對(duì)中國高校貸款規(guī)模的總體判斷二、對(duì)中國高校貸款規(guī)模的具體分析第四節(jié) 高校貸款的管理一、政府管理滯后二、高校管理缺位三、銀行管理不實(shí)四、對(duì)我國高校貸款管理問題的總體評(píng)價(jià)第三章 高校貸款適度規(guī)模測(cè)算方法研究述評(píng)及目標(biāo)定位第一節(jié) 對(duì)已有的高校貸款適度規(guī)模測(cè)算方法的評(píng)價(jià)一、來自教育行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)二、來自金融機(jī)構(gòu)工作者的標(biāo)準(zhǔn)三、來自高校財(cái)務(wù)工作者的標(biāo)準(zhǔn)四、來自教育理論研究者的標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié) 高校貸款適度規(guī)模難以確定的原因一、研究者的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)各不相同二、我國公立高校貸款負(fù)債的特殊性三、高校貸款負(fù)債適度規(guī)模的影響因素或標(biāo)準(zhǔn)過于龐雜第三節(jié) 設(shè)計(jì)高校貸款適度規(guī)模測(cè)算方法應(yīng)追求的目標(biāo)一、系統(tǒng)性二、科學(xué)性三、實(shí)用性四、廣泛適用性第四章 我國高校貸款適度規(guī)模測(cè)算體系研究第一節(jié) 高校貸款適度規(guī)模的理論分析一、貸款適度規(guī)模的原則二、貸款適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié) 高校貸款適度規(guī)模的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算一、反映貸款形成的債務(wù)與高校教育經(jīng)費(fèi)狀況關(guān)系的指相：二、反映貸款與高校支付能力關(guān)系的指標(biāo)第三節(jié) 高校貸款適度規(guī)模指標(biāo)和測(cè)算體系的檢驗(yàn)與一、高校貸款適度規(guī)模指標(biāo)和測(cè)算體系的檢驗(yàn)二、高校貸款適度規(guī)模指標(biāo)和測(cè)算體系的說明第五章 高校貸款的償還及未來走勢(shì)分析第一節(jié) 高校貸款償還的實(shí)踐分析一、想不想還二、由誰還三、是否還得起四、還不起怎么辦第二節(jié) 高校貸款償還的理論探討一、公辦普通高校貸款負(fù)債：公共債務(wù)的范疇二、公辦高校與政府關(guān)系：軟預(yù)算約束的關(guān)系第三節(jié) 化解高校還貸危機(jī)的可能出路一、加強(qiáng)與私人部門的合作關(guān)系，進(jìn)行高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)二、充分利用金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，拓寬高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道三、深化辦學(xué)體制改革，推行公辦高校轉(zhuǎn)制四、加強(qiáng)貸款管理，規(guī)范貸款行為五、加大獎(jiǎng)、助、貸學(xué)金扶持力度，適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)水平第六章 美國高校貸款的產(chǎn)生及歷史演變第一節(jié) 20世紀(jì)30年代-70年代：美國高校貸款從誕生走向頂峰一、在沖突中誕生的高校校園建設(shè)貸款二、在壓力中出臺(tái)的1950年《住宅法》三、備受爭議的1963年《高等教育設(shè)施法》四、水到渠成的1965年《高等教育法》第二節(jié) 20世紀(jì)70年代至今：美國高校貸款從頂峰走向衰退第三節(jié) 美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變與高校貸款發(fā)展演變一、美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變與高校設(shè)施建設(shè)貸款發(fā)展演變二、作為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段的高校設(shè)施建設(shè)及貸款第四節(jié) 美國高校貸款的成效與問題一、成效二、問題第七章 美國高校貸款的具體做法及中美高校貸款比較第一節(jié) 美國高校設(shè)施建設(shè)貸款具體做法一、聯(lián)邦政府直接貸款二、聯(lián)邦政府擔(dān)保/保險(xiǎn)貸款三、州政府直接貸款和擔(dān)保/保險(xiǎn)貸款四、發(fā)行債券等有價(jià)證券第二節(jié) 美國高校設(shè)施建設(shè)的其他經(jīng)費(fèi)來源渠道一、聯(lián)邦政府資助二、州政府資助三、社會(huì)捐贈(zèng)四、基金融資五、項(xiàng)目融資第三節(jié) 中美高校貸款比較一、中關(guān)高校貸款產(chǎn)生原因的比較二、中關(guān)高校貸款方式的比較結(jié)語一、高校貸款與高等教育發(fā)展的“中國特色”二、高校貸款與政府責(zé)任三、高校貸款與中國高等教育的未來出路附錄參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄈ┵|(zhì)押擔(dān)保貸款的合法性不充分　　與抵押擔(dān)保和保證擔(dān)保相比，質(zhì)押擔(dān)保是高校貸款中采用較多的一種貸款擔(dān)保方式。在2001年以前，很多高校通過收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的方式向銀行貸款。但根據(jù)我國現(xiàn)行法律，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押仍然存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。一是學(xué)校收費(fèi)權(quán)質(zhì)押缺乏法律依據(jù)。《貸款通則》第三十九條規(guī)定：“貸款人在以權(quán)利質(zhì)押方式發(fā)放擔(dān)保貸款時(shí)，用于質(zhì)押的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是依法已明確為可以質(zhì)押的權(quán)利。”而《擔(dān)保法》第七十五條列定的權(quán)利質(zhì)押的范圍中，除對(duì)可質(zhì)押的匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單，依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票以及商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)等做了明確規(guī)定以外，尚未對(duì)學(xué)校收費(fèi)權(quán)質(zhì)押做出明確規(guī)定，而國家對(duì)高等教育利用貸款也沒有給予明確具體的配套措施，致使學(xué)校收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。二是學(xué)校收費(fèi)權(quán)質(zhì)押沒有現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)校向?qū)W生收費(fèi)是政府賦予的權(quán)利，并由物價(jià)部門審批其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，它是以公益為目的的，這種收費(fèi)權(quán)既不能委托，也不能轉(zhuǎn)讓。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給銀行，并有學(xué)校主管部門和財(cái)政部門簽訂的協(xié)議，形式上看是質(zhì)押了，但這種質(zhì)押權(quán)并沒有真正移交給質(zhì)押權(quán)人占有，銀行既不能到學(xué)校去收學(xué)生的錢，也不能控制和處置收費(fèi)權(quán)，無法行使質(zhì)押權(quán)人的權(quán)利。一旦學(xué)校不能履行借款合同或逃廢銀行債務(wù)，銀行就很有可能因?yàn)橘|(zhì)押借款合同得不到法律支持而蒙受損失。鑒于此，2001年，中國工商銀行以工銀法復(fù)[2000]2號(hào)《關(guān)于學(xué)校、醫(yī)院貸款擔(dān)保有關(guān)問題的答復(fù)》，對(duì)高校以收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押做出明確批復(fù)，認(rèn)為以學(xué)校的收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押的合法條件不充分，不應(yīng)該接受學(xué)校以學(xué)費(fèi)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保。作為發(fā)放高校貸款最多的銀行，工商銀行的做法引起其他幾家銀行的效仿，它們分別于2001年開始停止以學(xué)校的收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保貸款?！　〉盅簱?dān)保貸款不合法，保證擔(dān)保貸款可行性不高，質(zhì)押擔(dān)保貸款合法性不足，這樣一來，高校貸款的最通行的方式就是信用貸款。然而，正是這種貸款方式，為許多高校不負(fù)責(zé)任的巨額貸款提供了便利，也為日后高校的財(cái)務(wù)危機(jī)和銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。

編輯推薦

　　大大量實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，《中國高等學(xué)校貸款問題研究》以高校貸款的產(chǎn)生——貸款資金的使用和管理——貸款的償還為明線，以高校貸款在產(chǎn)生至償還過程中政府、銀行、高校三者之間的關(guān)系演變?yōu)榘稻€，對(duì)高校貸款中的若干理論與實(shí)踐問題進(jìn)行了較為深刻的研究。

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