中央情報(bào)局的秘密活動(dòng)

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水門事件之前，國(guó)會(huì)對(duì)ＣＩＡ的監(jiān)督是零亂 的。那段時(shí)期只有很少議員了解ＣＩＡ的情況及國(guó)會(huì)監(jiān)督ＣＩＡ的程序。理論上監(jiān)督ＣＩＡ的國(guó)會(huì)機(jī)構(gòu)是參眾兩院的撥款和軍事委員會(huì)及小組委員會(huì)，但它們很少使用其監(jiān)督權(quán)力。如參院監(jiān)督ＣＩＡ的小組委員會(huì)在１９７０年根本沒(méi)有開會(huì)。實(shí)際上它們的監(jiān)督職能都在委員會(huì)和小組委員會(huì)主席手中。他們通常是資格較老和保守的議員，不想認(rèn)真監(jiān)督ＣＩＡ。國(guó)會(huì)通常給ＣＩＡ較多的撥款，而不管撥款的使用。事實(shí)上知道撥款的具體數(shù)目的議員也為數(shù)很少。出于保密的理由，這些撥款往往混 在國(guó)防部為主的政府其他部門的預(yù)算中。ＣＩＡ也常常將其隱蔽行動(dòng)隱而不告國(guó)會(huì)。如１９６３年到１９７４年間前述各種小組審批的ＣＩＡ采取的３３項(xiàng)隱蔽行動(dòng)中，ＣＩＡ只向國(guó)會(huì)簡(jiǎn)要介紹過(guò)其中８項(xiàng)?！?〕
水門事件后，國(guó)會(huì)似乎準(zhǔn)備對(duì)ＣＩＡ的國(guó)內(nèi)外活動(dòng)作一全面調(diào)查并加強(qiáng)監(jiān)督。如調(diào)查ＣＩＡ活動(dòng)的參院的丘奇委員會(huì)和眾院的派克委員會(huì)就是在這種氣氛中成立的。國(guó)會(huì)在１９７４年通過(guò)的“休斯—瑞安修正案”要求ＣＩＡ局長(zhǎng)“及時(shí)”通知國(guó)會(huì)ＣＩＡ采取的隱蔽行動(dòng)。〔9〕參眾兩院還分別于１９７６年和１９７７年成立了情報(bào)委員會(huì)。按規(guī)定這兩個(gè)委員會(huì)有對(duì)ＣＩＡ的撥款權(quán)、立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。１９８０年通過(guò)的“國(guó)家安全法”還規(guī)定美國(guó)政府在采取任何“重大情報(bào)活動(dòng)”之前應(yīng)通知該兩委員會(huì)，但總統(tǒng)也可以免去這種預(yù)先通知，不過(guò)他須在以后向委員會(huì)解釋他這樣做的原因?！?0〕
可見(jiàn)在水門事件爆發(fā)之后，國(guó)會(huì)對(duì)ＣＩＡ的監(jiān)督比在此之前要更嚴(yán)格些。然而總的來(lái)看，國(guó)會(huì)對(duì)ＣＩＡ的監(jiān)督仍然不算嚴(yán)。某些國(guó)會(huì)委員會(huì)的成員同過(guò)去一樣，不愿過(guò)多過(guò)問(wèn)ＣＩＡ的活動(dòng)。某些成員為避免在隱蔽活動(dòng)方面與ＣＩＡ進(jìn)行合作的嫌疑而不很愿意接受ＣＩＡ的情況介紹。行政部門、ＣＩＡ也像過(guò)去一樣，以安全保密為由而不大情愿向國(guó)會(huì)提供情報(bào)及隱蔽行動(dòng)方面的情況。如１９８４年ＣＩＡ局長(zhǎng)凱西是在ＣＩＡ已在尼加拉瓜港口布雷后才將此事簡(jiǎn)略地告訴了國(guó)會(huì)情報(bào)委員會(huì)成員，連參議院情報(bào)委員會(huì)主席巴里·戈德華特也是在報(bào)上已披露此事后才得知此事的?！?1〕另外，除１９４７年的和１９８０年的國(guó)家安全法等少數(shù)幾個(gè)含有模糊詞句的法定文件之外，國(guó)會(huì)委員會(huì)仍缺乏一個(gè)清晰的、可以引以為據(jù)而對(duì)ＣＩＡ進(jìn)行監(jiān)督的法令。國(guó)會(huì)確曾打算制訂這樣一個(gè)法令，但后來(lái)由于美國(guó)駐伊朗大使館被占和蘇聯(lián)侵略阿富汗等事件的發(fā)生，國(guó)會(huì)制訂一個(gè)這樣的法令的努力受到大大削弱。
而美國(guó)各級(jí)法院向來(lái)不愿過(guò)多過(guò)問(wèn)包括ＣＩＡ的活動(dòng)在內(nèi)的美國(guó)涉外事務(wù)。從１９４７年ＣＩＡ成立到１９７５年期間，美國(guó)各級(jí)法院只作出了七個(gè)與ＣＩＡ直接有關(guān)的司法裁決，〔12〕而且其中任何一個(gè)裁決都對(duì)ＣＩＡ的活動(dòng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響。
ＣＩＡ的活動(dòng)的秘密特點(diǎn)使其不像美國(guó)的其他對(duì)外活動(dòng)那樣受新聞界和輿論界的牽制。中央情報(bào)局的活動(dòng)一旦暴露，總統(tǒng)等人也能聲稱對(duì)其不知情而推卸責(zé)任。此即ＣＩＡ活動(dòng)的“巧言否認(rèn)”（“plausible denial”）特點(diǎn)的一個(gè)表現(xiàn)。如在調(diào)查ＣＩＡ６０年代暗殺卡斯特羅的企圖時(shí)，前ＣＩＡ局長(zhǎng)赫爾姆斯堅(jiān)持說(shuō)肯尼迪總統(tǒng)等人未曾授權(quán)ＣＩＡ暗殺卡斯特羅，但他認(rèn)為暗殺卡斯特羅是符合當(dāng)時(shí)的美國(guó)外交政策的。〔13〕
總之，由于ＣＩＡ的活動(dòng)所受的監(jiān)督和制約較小，使得總統(tǒng)等人可以繞開多方牽制，使用ＣＩＡ這個(gè)便利的工具。
ＣＩＡ活動(dòng)的“巧言否認(rèn)”的特點(diǎn)還使美國(guó)政府能在國(guó)際社會(huì)中減輕所受到的譴責(zé)。美國(guó)前總統(tǒng)福特曾說(shuō)：“特別行動(dòng)（指隱蔽行動(dòng)?！疚淖ⅲ┦悄切┲С置绹?guó)外交政策目的，促進(jìn)美國(guó)官方的對(duì)外計(jì)劃和政策的活動(dòng)，它們的計(jì)劃和實(shí)施的方式使美國(guó)政府的參與不是顯而易見(jiàn)的和可以不被公開承認(rèn)的?！?/pre>











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