民辦教育的探索與實(shí)踐

出版時(shí)間:2004-11  出版社:齊魯書社  作者:夏季亭,賈東榮  
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內(nèi)容概要

本書是山東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“十五”重點(diǎn)課題“山東民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”的成果。
  2002年注定是中國民辦教育發(fā)展史上不平凡的一年。這一年的6月,全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)向九屆人大第二十八次常委會(huì)提交了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法(草案)》,《草案》的內(nèi)容隨之公布,引發(fā)了社會(huì)的廣泛討論。但因立法委員對(duì)《草案》中“合理回報(bào)”、“營利”等問題的爭論太大而導(dǎo)致《民辦教育促進(jìn)法(草案)》三次提請(qǐng)審議都沒有通過。就在社會(huì)各界認(rèn)為《民辦教育促進(jìn)法》將擱置一段時(shí)間,2002年行將結(jié)束的時(shí)候,全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議于12月28日通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。這是中國教育發(fā)展史上里程碑式的一刻,它標(biāo)志著中國當(dāng)代民辦教育從此開始了依法獨(dú)立發(fā)展。
  中國當(dāng)代民辦教育是伴隨著改革開放的深化,適應(yīng)社會(huì)的需要而自發(fā)產(chǎn)生的,它既是中國歷史上的民辦教育在新形勢下的復(fù)興,也有自己的特點(diǎn)。從開始復(fù)興到今天,當(dāng)代民辦教育經(jīng)歷了兩次發(fā)展高潮:一次在1992年到1992年到1994年間;一次自1999年至今。這兩次發(fā)展高潮的出現(xiàn)都和政府的政策密切聯(lián)系在一起,也受到政策的鼓勵(lì)或制約。當(dāng)代民辦教育的發(fā)展因此被分為兩個(gè)階段:第一個(gè)階段從1978年到1996年,民辦教育開始復(fù)興、發(fā)展并形成第一次高潮,同時(shí)通過各種方式追求自己的合法地位和各個(gè)辦學(xué)層次面向民辦教育開放;政府主要是通過行政政策和部門規(guī)章對(duì)民辦教育進(jìn)行規(guī)范和管理。第二個(gè)階段從1997年到今天,民辦教育進(jìn)入了各個(gè)辦學(xué)層次,開始依法獨(dú)立發(fā)展;政府先是通過行政法規(guī)(1997年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》),繼而通過法律(《民辦教育促進(jìn)法》)對(duì)民辦教育實(shí)施管理和監(jiān)督。經(jīng)過二十多年的發(fā)展,當(dāng)代民辦教育完成了從體制外向體制內(nèi)轉(zhuǎn)變的過程,成為整個(gè)教育事業(yè)的、依法獨(dú)立發(fā)展的重要組成部分。
  受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)進(jìn)步及地域文化的影響,各個(gè)地區(qū)民辦教育發(fā)展的內(nèi)容和進(jìn)度明顯不同,呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特征。山東是中國民辦教育的發(fā)祥地,兩千五百多年前,孔子在這里創(chuàng)辦私學(xué)并首次形成規(guī)模,成為中國民辦教育的正式開始。先秦至兩漢的七百多年里,山東一直是全國民辦教育的中心。此后因戰(zhàn)亂、政局動(dòng)蕩和全國經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移,山東失去了全國民辦教育中心的地位,但以私學(xué)為主的民辦教育繼續(xù)發(fā)展,直至1956年中華人民共和國在教育領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)主義改造,將私人辦學(xué)收歸國有,全面實(shí)行國家舉辦和國家管理。山東人民有著發(fā)展民辦教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。
  1978年中共中央十一屆三中全會(huì)后,伴隨著改革開放的開始與深化,山東的民辦教育也開始復(fù)興并發(fā)展起來。當(dāng)代民辦教育在山東的發(fā)展,與全國民辦教育發(fā)展的軌跡基本一致,只是具體內(nèi)容和步伐上不完全一樣。與同處沿海地區(qū)的其他諸省不同,受傳統(tǒng)習(xí)慣意識(shí)的束縛,山東的民辦教育在20世紀(jì)90年代中期以前開拓性不足,發(fā)展相對(duì)緩慢。民辦教育理論研究和探索也比較落后,有創(chuàng)造性的理論探索與創(chuàng)造不多。以1997年《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒布為契機(jī),山東的民辦教育進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,民辦學(xué)校和在校生規(guī)模持續(xù)快速增長,進(jìn)入民辦教育的投資大幅度增長并趨向多元化,教職工隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大并發(fā)生了質(zhì)的變化,民辦教育的辦學(xué)環(huán)境、民辦學(xué)校的內(nèi)部管理和教學(xué)質(zhì)量、生源質(zhì)量等均有較大程度的提高。對(duì)民辦教育實(shí)踐和理論的探討也隨著實(shí)踐的深入而開始受到重視。2000年,山東省教育廳明確提出,到2010年山東省的高等教育在校生要達(dá)到150萬人,其中民辦高校占三分之一。這促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展。到2002年,在山東省,民辦教育已成長為教育事業(yè)中一支不可忽視的力量,成為教育領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)?!睹褶k教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施,必將帶動(dòng)山東的民辦教育進(jìn)入一個(gè)高速度、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
  為抓住新機(jī)遇,有效地整合各方面的力量,創(chuàng)造適合民辦教育健康協(xié)調(diào) 發(fā)展的外部環(huán)境,形成全省統(tǒng)一的教育市場,促進(jìn)山東省民辦教育加速發(fā)展,經(jīng)山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室批準(zhǔn),我們于2002年10月依托山東英才職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了“山東民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組,對(duì)山東省民辦教育,包括民辦高等教育、民辦中小學(xué)教育和民辦學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn),存在的問題和不足等進(jìn)行考察和研究。山東英才職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長夏季亭研究員任課題組組長,學(xué)院民辦高等教育科學(xué)研究所賈東榮副所長具體負(fù)責(zé)課題的實(shí)施,并邀請(qǐng)山東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處毛有高處長、職業(yè)教育與成人教育處張兆松調(diào)研員擔(dān)任顧問。
  在一年多的時(shí)間里,我們?cè)谏綎|省教育廳發(fā)展規(guī)劃處、職業(yè)教育與成人教育處、山東省民間組織管理局等單位的支持下,搜集了改革開放以來山東省民辦教育發(fā)展的部分資料,對(duì)濟(jì)南、青島、濟(jì)寧等市的部分中等民辦學(xué)校、幼兒園進(jìn)行了調(diào)研,并進(jìn)行了問卷調(diào)查。在綜合分析上述材料的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了認(rèn)真的思考和研究。賈東榮還到山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院師從張錫恩教授做了一年訪問學(xué)者,以提高理論分析能力和對(duì)我國改革開放事業(yè)的認(rèn)識(shí)。
  考慮到民辦教育涉及領(lǐng)域的廣泛性和山東省民辦教育發(fā)展中面臨的主要問題,我們采用了專題研究的方法。這樣做的好處是便于對(duì)相關(guān)問題逐一進(jìn)行深入細(xì)致的分析,弊端是各個(gè)專題之間的某些內(nèi)容時(shí)有重復(fù)。在材料分析上,我們采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方法。我們選擇山東省民辦教育的歷史變遷、山東省當(dāng)代民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)、民辦教育的外部環(huán)境、民辦教育的投資與融資、民辦教育發(fā)展的不平衡和民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)六個(gè)專題作為分析和探索的重點(diǎn)。
  第一篇《山東——中國民辦教育的發(fā)祥地》,主要是在勾勒山東省民辦教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析和探討春秋時(shí)期山東成為中國民辦教育發(fā)源地及戰(zhàn)國兩漢時(shí)期山東作為全國民辦教育中心的歷史背景和成因,簡要分析近代“登州文會(huì)館現(xiàn)象”的形成,并探索作為局部地域的山東省的民辦教育發(fā)展的歷史規(guī)律和影響因素,為當(dāng)代民辦教育的發(fā)展及政策取向提供借鑒。
  第二篇《山東省民辦教育的現(xiàn)狀與特點(diǎn)》,主要是歸納當(dāng)代山東民辦教育發(fā)展的概況、特點(diǎn)與發(fā)展的趨勢,并述及當(dāng)代民辦教育復(fù)興和發(fā)展的時(shí)代背景。
  第三篇《山東省民辦教育外部環(huán)境研究》,主要是對(duì)當(dāng)代民辦教育政策和法律法規(guī)的演變過程進(jìn)行梳理,探討民辦教育存在和發(fā)展的法律基礎(chǔ),進(jìn)而對(duì)山東民辦教育的法制環(huán)境、行政管理環(huán)境、市場環(huán)境等進(jìn)行分析,找出問題和不足,并提出相應(yīng)的對(duì)策。
  第四篇《山東省民辦教育投融資研究》,主要是對(duì)山東當(dāng)代民辦教育的辦學(xué)模式、經(jīng)費(fèi)來源與構(gòu)成進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)山東省民辦教育投資、融資的特點(diǎn)與存在的問題,介紹主要的融資渠道,探討解決民辦教育“ 融資難”、投資不足、經(jīng)費(fèi)來源渠道單一等問題的辦法。
  第五篇《山東省民辦教育發(fā)展不平衡研究》,主要是從宏觀上對(duì)山東省民辦教育發(fā)展的層次性差異、區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、辦學(xué)機(jī)構(gòu)類型差異和校際差異等進(jìn)行總結(jié)和分析,探討民辦教育發(fā)展不平衡的原因,在此基礎(chǔ)上提出處理民辦教育與國辦教育的關(guān)系、發(fā)展民辦教育的一些思路和建議。
  第六篇《山東省民辦教育師資隊(duì)伍建設(shè)研究》,主要以民辦高等教育為例,對(duì)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的問題和不足進(jìn)行分析,提出在當(dāng)前環(huán)境下建設(shè)民辦教育師資隊(duì)伍的對(duì)策和建議。
  在上述分析和研究的基礎(chǔ)上,我們提出了山東省民辦教育發(fā)展的定位和政策取向:根據(jù)不同層次教育產(chǎn)品的公共性和私人性的強(qiáng)弱,確立民辦教育在學(xué)前教育、中等與高等職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的核心主導(dǎo)地位,以及民辦教育在義務(wù)教育、普通高中階段和普通高等教育的重要補(bǔ)充地位。在 政策取向上,通過法律、經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)等宏觀調(diào)控手段為民辦教育營造良好的發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建全省性的教育市場;通過政策引導(dǎo)和設(shè)立專業(yè)金融機(jī)構(gòu)等方式為民辦教育投融資提供便利;引導(dǎo)民辦學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度和現(xiàn)代管理制度,依法獨(dú)立發(fā)展。
  最后,我們認(rèn)真回顧了山東英才職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)六年來的發(fā)展歷程,總結(jié)了英才學(xué)院的辦學(xué)實(shí)踐及向其他領(lǐng)域如業(yè)余培訓(xùn)、高中教育、學(xué)前教育等延伸的經(jīng)過,歸納了英才學(xué)院在辦學(xué)過程中遇到的困難、挫折及經(jīng)驗(yàn),作為全書的附錄,以便讀者能感性了解1998年以來山東省民辦學(xué)校生存和發(fā)展的情況。

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