公共管理學(xué)說史

前言

與復(fù)雜組織相關(guān)的文獻(xiàn)既豐富又多樣，因此，決定究竟如何把這些材料呈現(xiàn)出來，這本身就是一個(gè)挑戰(zhàn)。本書把這些文獻(xiàn)分成主要的思想流派，然后對它們依次進(jìn)行討論。本書采用歷史的方法，按照這些學(xué)派出現(xiàn)并獲得重視的年份順序?qū)@些學(xué)派進(jìn)行分析。但這并不意味著組織理論是以線形的方式不斷演化。事實(shí)遠(yuǎn)非如此。有些學(xué)派建立在稍前學(xué)派的基礎(chǔ)上，有些則拒斥稍前的理論并且給出了不同的范式，還有一些則開辟出全新的方向。盡管有這些分叉和轉(zhuǎn)變，編年史的方法還是具有很多優(yōu)點(diǎn)。它能使讀者把每一個(gè)學(xué)派置于特定的歷史環(huán)境之中，能夠追溯組織理論和管理理論中的核心概念隨著時(shí)代的發(fā)展軌跡，并且能夠獲得對整個(gè)組織理論的全面了解。本書為當(dāng)今以及未來的公共管理者而寫。當(dāng)各級管理者力圖認(rèn)清計(jì)劃目標(biāo)、克服障礙、完成他們被賦予的使命時(shí)，組織理論的知識(shí)能夠成為他們的一筆巨大財(cái)富。如果具有理論和概念的知識(shí)，他們就能更好地辨別會(huì)影響組織績效的因素，明確這些因素如何相互聯(lián)系，決定如何才能最佳地解決問題并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。組織理論的知識(shí)還能夠創(chuàng)造全新的視角來看待組織所面臨的挑戰(zhàn)，并為推動(dòng)變革開辟了新的道路。簡而言之，在直覺和常識(shí)支撐下的組織理論能夠成為行動(dòng)的有力向?qū)АＵ浅鲇谶@樣的理由，本書隨后各章并非僅僅對特定的思想流派進(jìn)行討論，它們還將探討各學(xué)派對于管理實(shí)踐和組織績效所具有的意義。

內(nèi)容概要

這是一本公共管理教材，按照時(shí)間順序依次介紹了韋伯的官僚組織理論，泰勒的科學(xué)管理理論，法約爾、古利克的行政管理理論，福利特的前人際關(guān)系理論，梅奧的人際關(guān)系理論，巴納德的自然系統(tǒng)觀，盧因和利克的參與管理理論，默頓的結(jié)構(gòu)功能理論，開放系統(tǒng)理論，麥克格雷戈的人力資源理論，戴明的全面質(zhì)量管理理論以及大內(nèi)的組織文化和符號管理理論等一共12種在西方具有重大的理論，并且構(gòu)建了組織有效性、工作的協(xié)調(diào)和控制以及員工激勵(lì)等三個(gè)模型，來對上述12種理論之于公共管理的相關(guān)性進(jìn)行了評述，重點(diǎn)探討了這些理論對于公共管理的影響和作用。    本書幾乎涵蓋了公共管理的所有領(lǐng)域，具有相當(dāng)?shù)睦碚撋疃群蛯?shí)用性。

作者簡介

作者：（美國）喬納森·R·湯普金斯（Jonathan R.Tompkins） 譯者：夏鎮(zhèn)平喬納森·R·湯普金斯（Jonathan R.Tompkins），華盛頓大學(xué)政治學(xué)專業(yè)博士，美國密蘇里州蒙大拿大學(xué)“美國政府和公共管理”教授，曾任政治學(xué)系主任、MPA項(xiàng)目主管，現(xiàn)任人文科學(xué)學(xué)院副院長。

書籍目錄

前言1  組織理論導(dǎo)論  1.1  作為學(xué)科研究的組織理論  1.2  主要思想流派  ……2  公共管理的特定環(huán)境3  管理實(shí)踐和組織績效4  馬克斯·韋伯的官僚制理論5  科學(xué)管理理論——弗雷德里克·W·泰勒6  行政管理理論——法約爾，穆尼和古利克7  前人際關(guān)系理論——瑪麗·帕克·福利特8  人際關(guān)系理論——埃爾頓·梅奧和弗里茨·羅特利斯伯格9  自然系統(tǒng)觀——切斯特·I·巴納德10  結(jié)構(gòu)功能理論——羅伯特·默頓11  開放系統(tǒng)的觀點(diǎn)：社會(huì)技術(shù)和結(jié)構(gòu)權(quán)變理論12  參與式管理理論——庫爾特·盧恩和倫西斯·利克特13  人力資源理論——道格拉斯·麥克格雷戈和克里斯·阿吉里斯14  質(zhì)量管理理論——威廉·愛德華·戴明和約瑟夫·M·朱蘭15  組織文化的觀點(diǎn)和符號管理理論16  卓越的政府譯后記

章節(jié)摘錄

插圖：2.3.1 政治環(huán)境的差異正如前面指出，公共管理者對于自己在戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定和規(guī)則制定方面所作的決定只有很有限的控制。他們的有效控制程度究竟如何要看他們面臨的政治環(huán)境而定。比如，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般會(huì)讓特定產(chǎn)業(yè)支付費(fèi)用，因此會(huì)體驗(yàn)到高度的沖突。它們在很大程度上有賴于被監(jiān)管產(chǎn)業(yè)提供的信息，并且要依靠有實(shí)權(quán)的集團(tuán)幫助它們執(zhí)行自己的使命。在這種情況下，對于關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的決策進(jìn)行控制的有效程度通常很低，尤其是當(dāng)原來支持監(jiān)管的集團(tuán)所組成的聯(lián)盟削弱之后。其他像美國社會(huì)保障局這樣的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對有影響的集團(tuán)分發(fā)好處，但這些項(xiàng)目的費(fèi)用則由社會(huì)廣泛分擔(dān)。這一類機(jī)構(gòu)會(huì)受到更加有效的控制，因?yàn)橛幸粋€(gè)占主導(dǎo)地位的利益集團(tuán)贊同它的目標(biāo)。同時(shí)并沒有有組織的集團(tuán)反對它。但是，即便在這一類組織里，其服務(wù)對象集團(tuán)也會(huì)力圖影響該機(jī)構(gòu)對其任務(wù)的實(shí)施。還有類似美國森林管理局這樣的機(jī)構(gòu)則必須同好幾個(gè)力圖影響該機(jī)構(gòu)目標(biāo)和計(jì)劃的相互競爭的利益集團(tuán)打交道。雖說這會(huì)降低它們的自主性和決策的時(shí)間性，但是，只要相互競爭的利益集團(tuán)在權(quán)力和影響力方面達(dá)到平衡，公共管理者還是能夠達(dá)到相當(dāng)程度的有效控制。在這種情況下，利益集團(tuán)的壓力通常會(huì)給決策設(shè)定界限，只給管理者留下較小程度的自由去規(guī)定機(jī)構(gòu)的使命、決定哪種是符合立法者的意圖和職業(yè)規(guī)范的最佳方法。高度政治化并且高度敵意的環(huán)境限制了公共管理者究竟能夠做什么以及能夠期望達(dá)到什么樣的結(jié)果。由于他們的選擇受到有權(quán)力的利益相關(guān)者的限制，相比處于更加平和環(huán)境中的管理者而言，公共管理者在規(guī)定自己的任務(wù)、創(chuàng)造大家達(dá)成共識(shí)的使命感、用直接和有效的方式追求戰(zhàn)略目標(biāo)等方面具有更少的自由。

后記

我一直認(rèn)為，要學(xué)習(xí)公共管理學(xué)說史的知識(shí)最好看西方人寫的書，尤其是美國人寫的書。這不光因?yàn)楫?dāng)前的公共管理學(xué)界基本都由美國學(xué)者掌握話語權(quán)，還由于公共管理理論中的絕大部分也都由美國人創(chuàng)立。這就好比古代漢語的教材肯定首選中國學(xué)者的著作是一樣的道理。因此，當(dāng)我在學(xué)校接受為本科生開設(shè)公共管理學(xué)說史課程的任務(wù)后，首先就托幾個(gè)出國的朋友到美國尋找相關(guān)的書籍。尋找未果之后又跑到上海圖書館“淘寶”。也許是因?yàn)橥鈬拇髮W(xué)并沒有“公共管理學(xué)說史”這門課，或者是因?yàn)樗麄兏嗖A用文獻(xiàn)讀本來學(xué)習(xí)這門課程，反正，我在上圖的書目檢索中先后試過幾次不同的搜索方法都未能找到以“公共管理學(xué)說史”為書名的教材。最后還是在四樓放置最新上架僅供閱覽外文圖書的地方，從茫茫書海中找到了這本比較合適的書。說這本書比較合適是出于以下三條理由。第一，這是一本由美國學(xué)者寫的介紹與公共管理關(guān)系最密切的管理理論的專著。由于這些理論絕大多數(shù)都由美國人創(chuàng)立，涉及到的原著全部用英文寫作，因此更容易領(lǐng)會(huì)其精髓。第二，這本書的作者是一位大學(xué)教授，因此這本為“當(dāng)今和未來的公共管理者”而寫的關(guān)于組織理論和公共管理的專著顯然更加適合作為大學(xué)生的教材。在開設(shè)與西方關(guān)系密切的課程時(shí)，選擇西方人寫的教材應(yīng)該是更加明智的做法。（當(dāng)然，如果條件許可，最好是直接選用原版的教材。）

編輯推薦

《公共管理學(xué)說史:組織理論與公共管理》由上海譯文出版社出版。

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