公共管理學說史

前言

與復(fù)雜組織相關(guān)的文獻既豐富又多樣，因此，決定究竟如何把這些材料呈現(xiàn)出來，這本身就是一個挑戰(zhàn)。本書把這些文獻分成主要的思想流派，然后對它們依次進行討論。本書采用歷史的方法，按照這些學派出現(xiàn)并獲得重視的年份順序?qū)@些學派進行分析。但這并不意味著組織理論是以線形的方式不斷演化。事實遠非如此。有些學派建立在稍前學派的基礎(chǔ)上，有些則拒斥稍前的理論并且給出了不同的范式，還有一些則開辟出全新的方向。盡管有這些分叉和轉(zhuǎn)變，編年史的方法還是具有很多優(yōu)點。它能使讀者把每一個學派置于特定的歷史環(huán)境之中，能夠追溯組織理論和管理理論中的核心概念隨著時代的發(fā)展軌跡，并且能夠獲得對整個組織理論的全面了解。本書為當今以及未來的公共管理者而寫。當各級管理者力圖認清計劃目標、克服障礙、完成他們被賦予的使命時，組織理論的知識能夠成為他們的一筆巨大財富。如果具有理論和概念的知識，他們就能更好地辨別會影響組織績效的因素，明確這些因素如何相互聯(lián)系，決定如何才能最佳地解決問題并實現(xiàn)目標。組織理論的知識還能夠創(chuàng)造全新的視角來看待組織所面臨的挑戰(zhàn)，并為推動變革開辟了新的道路。簡而言之，在直覺和常識支撐下的組織理論能夠成為行動的有力向?qū)АＵ浅鲇谶@樣的理由，本書隨后各章并非僅僅對特定的思想流派進行討論，它們還將探討各學派對于管理實踐和組織績效所具有的意義。

內(nèi)容概要

這是一本公共管理教材，按照時間順序依次介紹了韋伯的官僚組織理論，泰勒的科學管理理論，法約爾、古利克的行政管理理論，福利特的前人際關(guān)系理論，梅奧的人際關(guān)系理論，巴納德的自然系統(tǒng)觀，盧因和利克的參與管理理論，默頓的結(jié)構(gòu)功能理論，開放系統(tǒng)理論，麥克格雷戈的人力資源理論，戴明的全面質(zhì)量管理理論以及大內(nèi)的組織文化和符號管理理論等一共12種在西方具有重大的理論，并且構(gòu)建了組織有效性、工作的協(xié)調(diào)和控制以及員工激勵等三個模型，來對上述12種理論之于公共管理的相關(guān)性進行了評述，重點探討了這些理論對于公共管理的影響和作用。    本書幾乎涵蓋了公共管理的所有領(lǐng)域，具有相當?shù)睦碚撋疃群蛯嵱眯浴?/pre>


作者簡介
作者：（美國）喬納森·R·湯普金斯（Jonathan R.Tompkins） 譯者：夏鎮(zhèn)平喬納森·R·湯普金斯（Jonathan R.Tompkins），華盛頓大學政治學專業(yè)博士，美國密蘇里州蒙大拿大學“美國政府和公共管理”教授，曾任政治學系主任、MPA項目主管，現(xiàn)任人文科學學院副院長。


書籍目錄
前言1  組織理論導論  1.1  作為學科研究的組織理論  1.2  主要思想流派  ……2  公共管理的特定環(huán)境3  管理實踐和組織績效4  馬克斯·韋伯的官僚制理論5  科學管理理論——弗雷德里克·W·泰勒6  行政管理理論——法約爾，穆尼和古利克7  前人際關(guān)系理論——瑪麗·帕克·福利特8  人際關(guān)系理論——埃爾頓·梅奧和弗里茨·羅特利斯伯格9  自然系統(tǒng)觀——切斯特·I·巴納德10  結(jié)構(gòu)功能理論——羅伯特·默頓11  開放系統(tǒng)的觀點：社會技術(shù)和結(jié)構(gòu)權(quán)變理論12  參與式管理理論——庫爾特·盧恩和倫西斯·利克特13  人力資源理論——道格拉斯·麥克格雷戈和克里斯·阿吉里斯14  質(zhì)量管理理論——威廉·愛德華·戴明和約瑟夫·M·朱蘭15  組織文化的觀點和符號管理理論16  卓越的政府譯后記


章節(jié)摘錄
插圖：2.3.1 政治環(huán)境的差異正如前面指出，公共管理者對于自己在戰(zhàn)略規(guī)劃、目標設(shè)定和規(guī)則制定方面所作的決定只有很有限的控制。他們的有效控制程度究竟如何要看他們面臨的政治環(huán)境而定。比如，監(jiān)管機構(gòu)一般會讓特定產(chǎn)業(yè)支付費用，因此會體驗到高度的沖突。它們在很大程度上有賴于被監(jiān)管產(chǎn)業(yè)提供的信息，并且要依靠有實權(quán)的集團幫助它們執(zhí)行自己的使命。在這種情況下，對于關(guān)鍵機構(gòu)的決策進行控制的有效程度通常很低，尤其是當原來支持監(jiān)管的集團所組成的聯(lián)盟削弱之后。其他像美國社會保障局這樣的機構(gòu)負責對有影響的集團分發(fā)好處，但這些項目的費用則由社會廣泛分擔。這一類機構(gòu)會受到更加有效的控制，因為有一個占主導地位的利益集團贊同它的目標。同時并沒有有組織的集團反對它。但是，即便在這一類組織里，其服務(wù)對象集團也會力圖影響該機構(gòu)對其任務(wù)的實施。還有類似美國森林管理局這樣的機構(gòu)則必須同好幾個力圖影響該機構(gòu)目標和計劃的相互競爭的利益集團打交道。雖說這會降低它們的自主性和決策的時間性，但是，只要相互競爭的利益集團在權(quán)力和影響力方面達到平衡，公共管理者還是能夠達到相當程度的有效控制。在這種情況下，利益集團的壓力通常會給決策設(shè)定界限，只給管理者留下較小程度的自由去規(guī)定機構(gòu)的使命、決定哪種是符合立法者的意圖和職業(yè)規(guī)范的最佳方法。高度政治化并且高度敵意的環(huán)境限制了公共管理者究竟能夠做什么以及能夠期望達到什么樣的結(jié)果。由于他們的選擇受到有權(quán)力的利益相關(guān)者的限制，相比處于更加平和環(huán)境中的管理者而言，公共管理者在規(guī)定自己的任務(wù)、創(chuàng)造大家達成共識的使命感、用直接和有效的方式追求戰(zhàn)略目標等方面具有更少的自由。


后記
我一直認為，要學習公共管理學說史的知識最好看西方人寫的書，尤其是美國人寫的書。這不光因為當前的公共管理學界基本都由美國學者掌握話語權(quán)，還由于公共管理理論中的絕大部分也都由美國人創(chuàng)立。這就好比古代漢語的教材肯定首選中國學者的著作是一樣的道理。因此，當我在學校接受為本科生開設(shè)公共管理學說史課程的任務(wù)后，首先就托幾個出國的朋友到美國尋找相關(guān)的書籍。尋找未果之后又跑到上海圖書館“淘寶”。也許是因為外國的大學并沒有“公共管理學說史”這門課，或者是因為他們更青睞用文獻讀本來學習這門課程，反正，我在上圖的書目檢索中先后試過幾次不同的搜索方法都未能找到以“公共管理學說史”為書名的教材。最后還是在四樓放置最新上架僅供閱覽外文圖書的地方，從茫茫書海中找到了這本比較合適的書。說這本書比較合適是出于以下三條理由。第一，這是一本由美國學者寫的介紹與公共管理關(guān)系最密切的管理理論的專著。由于這些理論絕大多數(shù)都由美國人創(chuàng)立，涉及到的原著全部用英文寫作，因此更容易領(lǐng)會其精髓。第二，這本書的作者是一位大學教授，因此這本為“當今和未來的公共管理者”而寫的關(guān)于組織理論和公共管理的專著顯然更加適合作為大學生的教材。在開設(shè)與西方關(guān)系密切的課程時，選擇西方人寫的教材應(yīng)該是更加明智的做法。（當然，如果條件許可，最好是直接選用原版的教材。）



編輯推薦
《公共管理學說史:組織理論與公共管理》由上海譯文出版社出版。





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