改革政府

內(nèi)容概要

政府的改革是當(dāng)今世界共同的課題。在自詡其政府“民主有效”的美國(guó)，同樣如此。《改革政府》一書為廣大讀者具體生動(dòng)地描述了美國(guó)的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來(lái)改革其政府，具有十分重要的意義?！陡母镎芬粫赋?，政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的元效率的機(jī)構(gòu)，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量，來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的重大改革。    作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)投入公共服務(wù)與設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無(wú)論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。    當(dāng)時(shí)美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柺芪兄鞒置绹?guó)的政府改革，大部分思路來(lái)自此書。其實(shí)，政府官僚主義在全世界普遍存在，書中這些改革途徑都是很值得其他國(guó)家和地方參考借鑒的。

作者簡(jiǎn)介

戴維·奧斯本(David Osborne)，《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書的作者，經(jīng)常為《華盛頓郵報(bào)》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長(zhǎng)期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問。

書籍目錄

前言序——美國(guó)的改革1 起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿2 社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)3 競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去4 有使命感的政府：改變照章辦事的組織5 講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款6 受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要7 有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)8 有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療9 分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作10 以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革11 匯總組合附錄A附錄B

章節(jié)摘錄

書摘受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要，質(zhì)量只有由顧客來(lái)決定?！　　　　　　　　　　　　　? ——戴維·庫(kù)珀，警察局長(zhǎng)，　　成斯康星州麥迪遜市　　最近什么時(shí)候你在你孩子的學(xué)校里感到像是受重視的顧客?對(duì)機(jī)動(dòng)車辦事處覺得怎么樣?對(duì)市政廳覺得怎么樣?　　在政府里幾乎從來(lái)沒有人使用顧客這個(gè)詞。大多數(shù)公共組織甚至不知道誰(shuí)是它們的顧客。當(dāng)鮑勃·斯通要求他的國(guó)防設(shè)施參謀人員進(jìn)行反思并討論《追求卓越》一書時(shí)，他們的第一項(xiàng)任務(wù)就是明確誰(shuí)是他們的顧客。結(jié)果甚至對(duì)斯通來(lái)說都是大吃一驚?！拔覀?cè)J(rèn)為我們的顧客是國(guó)防部長(zhǎng)，或國(guó)會(huì)，或美國(guó)的納稅人，”他說?！暗覀兣宄?，顧客就是我們所服務(wù)的那些軍人——保衛(wèi)美國(guó)的士兵、水兵、空軍或海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。這是我們沒有一個(gè)人曾經(jīng)考慮過的事情。”　　民主政府是為它們的公民服務(wù)而存在的。企業(yè)是為贏利而存在。但是，企業(yè)卻在不懈地尋求新途徑以使美國(guó)人民滿意。雖然麥當(dāng)勞快餐和弗里托一萊食品店都受顧客驅(qū)使，大多數(shù)美國(guó)政府卻都是顧客盲。這或許是對(duì)官僚政府的最終控告吧?！　槭裁磿?huì)是這樣?很簡(jiǎn)單，大多數(shù)公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)不是從顧客那里獲得資金的。企業(yè)卻是這樣。如果一個(gè)企業(yè)使其顧客滿意，銷售額就增加；如果別的企業(yè)使其顧客更滿意，那么這個(gè)企業(yè)的銷售額就減少。所以在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，企業(yè)知道必須對(duì)顧客予以極大的注意。公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)從議院、市議會(huì)和民選的其他委員會(huì)得到它們的大部分資金。而它們的大多數(shù)“顧客”都是被拴住的：除非舉家遷徙，他們對(duì)政府提供的服務(wù)幾乎沒有選擇余地。所以公共部門的管理人學(xué)會(huì)忽視他們。公共管理人要使其滿意的顧客都是行政部門和立法機(jī)關(guān)——因?yàn)槟鞘撬麄儷@得資金的地方。而民選的官員又受到選民的驅(qū)使一在大部分場(chǎng)合，受有組織的利益集團(tuán)的驅(qū)使。所以，雖然企業(yè)力求使顧客滿意，政府機(jī)構(gòu)卻力求使利益集團(tuán)滿意?！　∵\(yùn)輸部的真正顧客不是駕駛員和公交乘客，而是公路營(yíng)造商和公共交通系統(tǒng)。住房和城市發(fā)展部的真正顧客不是貧窮的城市居民，而是房地產(chǎn)開發(fā)商。如果這種說法是夸大的話，就仔細(xì)想想戴維·福斯伯格的評(píng)論吧。那時(shí)他任住房和城市發(fā)展部的新英格蘭地區(qū)主任。那番話是在杰克·肯普改變了住房和城市發(fā)展部的工作重點(diǎn)之后講的：“我無(wú)法告訴你們說‘住房和城市發(fā)展部的選民是中低收入的人，會(huì)有多大幫助?！F(xiàn)在你可以說，‘今天住房和城市發(fā)展部不是為開發(fā)商和工業(yè)集團(tuán)服務(wù)的?！薄　〈蠖鄶?shù)人在同政府打交道的經(jīng)驗(yàn)中，最大的刺激是官僚政治的傲慢。今天人民期望著被當(dāng)作顧客受到尊重——甚至受到政府的尊重?！　≡?950年，有工作的美國(guó)人中差不多有2／3從事無(wú)需技能的勞動(dòng)，同時(shí)有1／3憑他們的智力工作。今天，那個(gè)比率顛倒了。結(jié)果產(chǎn)生了一代公民，他們抱有同他們工業(yè)化時(shí)代的父母非常不同的期望。我們的父母在機(jī)動(dòng)車登記處站著排隊(duì)幾小時(shí)，聳聳肩說，那不過是世道常情而已。我們同樣站著排隊(duì)卻怒氣沖沖。我們的父母接受公立學(xué)校這個(gè)既定的事實(shí)，是他們不能改變的東西。我們卻組織委員會(huì)，要求新課程，籌集資金，并且自愿講授特設(shè)的教學(xué)單元——如果還不見效，我們就把小孩送往私立學(xué)校?！　∥覀冎虚g有許多人忽視政府，想當(dāng)然地認(rèn)為我們太忙了，不要把我們的時(shí)間浪費(fèi)在這種沒有希望的事業(yè)上。但是，當(dāng)我們和公共部門打交道時(shí)——在我們的孩子進(jìn)學(xué)校，或所在州決定在我們社區(qū)建造一座垃圾焚化爐時(shí)——我們都不愿處于被動(dòng)地位。我們要有垃圾焚化爐將是安全的證明。我們要挑選孩子將上哪所學(xué)校。我們歡迎兒童照管的幫助，但是謝謝你，我們將挑選提供照管的地方和人。我們需要保健費(fèi)用的幫助——但我們最不想要的就是那種公共衛(wèi)生系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)里我們無(wú)法選擇哪個(gè)醫(yī)生或醫(yī)院。　　當(dāng)我們變?yōu)橛芍R(shí)勞動(dòng)者所支配的社會(huì)時(shí)，我們也分化成各種亞文化群——各有自己的價(jià)值和生活方式，各自看電視中不同的節(jié)目，各在不同類的店鋪買東西，各自駕駛不同類的汽車。我們已經(jīng)由具有涵蓋廣泛而相當(dāng)劃一的中產(chǎn)階級(jí)組成的大眾社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯踔猎谥挟a(chǎn)階級(jí)內(nèi)部也有很大文化差異的“馬賽克”社會(huì)(拼湊的社會(huì))。我們達(dá)到了指望從電視網(wǎng)到餐館到啤酒等產(chǎn)品和服務(wù)按我們自己的方式和口味提供服務(wù)的地步?！　∪欢?，傳統(tǒng)的公共機(jī)構(gòu)仍在提供以一種規(guī)格來(lái)適應(yīng)一切的服務(wù)。傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)仍在提供“標(biāo)牌不明”的教育。傳統(tǒng)的住房管理機(jī)構(gòu)仍在提供完全相同的成群高樓、完全相同的一套套公寓。傳統(tǒng)的公共圖書館仍只提供書籍、報(bào)紙和雜志。在慣于挑選的顧客遇到提供統(tǒng)一服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)時(shí)，他們只能往別處去了?！　閼?yīng)付這些巨大的變化，有企業(yè)家精神的政府已開始轉(zhuǎn)變它們自己。它們通過顧客調(diào)查、重點(diǎn)群體調(diào)查和各種各樣的其他方法，開始仔細(xì)聽取顧客的意見。它們已開始向顧客提供選擇，包括學(xué)校、娛樂設(shè)施，甚至治安服務(wù)。而且它們把各種資源直接交到顧客手里，讓他們選擇服務(wù)提供者，從而開始讓顧客坐到駕駛的座位上?！　∵@使競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步發(fā)展，不是政府管理人員在競(jìng)相出價(jià)中選擇服務(wù)提供者，而是它讓公民選擇服務(wù)提供者。它為顧客建立后果負(fù)責(zé)機(jī)制。“我想不出有比家長(zhǎng)選擇更好的后果負(fù)責(zé)機(jī)制，”東哈萊姆第四區(qū)的西·弗利格爾說?！叭绻汩_始看到孩子們不到你的學(xué)校來(lái)，那就是最好形式的評(píng)價(jià)?！薄　Q言之，為使公共機(jī)構(gòu)像企業(yè)那樣受顧客驅(qū)使，有企業(yè)家精神的政府已學(xué)會(huì)像企業(yè)那樣為它們提供資金。如果每次一個(gè)學(xué)生離去都會(huì)使學(xué)校受到經(jīng)濟(jì)損失——像在明尼蘇達(dá)州那樣——教師和管理人員難道會(huì)無(wú)動(dòng)于衷嗎?當(dāng)然會(huì)。如果機(jī)動(dòng)車辦事處只在辦理駕駛員的執(zhí)照或登記證時(shí)才有收入——因此它們辦理得越多，收到的錢也越多——它們的雇員難道不會(huì)有所改變嗎?肯定會(huì)。由于吸引顧客的結(jié)果那么明顯，機(jī)動(dòng)車辦事處就會(huì)盡量減少顧客的等候時(shí)間。我們甚至可能找到在晚上和周末繼續(xù)辦公的機(jī)動(dòng)車辦事處，提供駕駛者不下車就可辦理的服務(wù)，并且在大做本鎮(zhèn)排隊(duì)等候最短的廣告?！　119-121

媒體關(guān)注與評(píng)論

書評(píng)　　戴維·奧斯本和特德·蓋布勒是真正創(chuàng)新的思想家?！陡母镎放c《民主的實(shí)驗(yàn)室》將列為本州政府官員的必讀書。                     ——馬薩諸塞州共和黨州長(zhǎng)威廉·韋爾德　　在人們普遍對(duì)地方政府表示不滿之際。《改革政府》提出了一個(gè)批判性的基本見解：政府必須為顧客服務(wù)，才能受到人們歡迎。我們的計(jì)劃需有明確的任務(wù)，我們的管理人員需有明確的責(zé)任。我們參與公眾活動(dòng)需有明確的渠道。                     ——佐治亞州民主黨參議員薩姆-納恩　　只要有數(shù)以千計(jì)的州和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)閱讀本書，就可以預(yù)言美國(guó)各州和地方的治理將會(huì)發(fā)生大的變革。                     ——美國(guó)專欄作家尼爾·皮爾斯　　奧斯本和蓋布勒的原則幫助我們改革了奧蘭多市政府。我們考驗(yàn)了這些原則，它們確實(shí)有效。                     ——佛羅里達(dá)州奧蘭多市市長(zhǎng)比爾·弗雷德里克　　政府應(yīng)該傳遞我們最好的主意，而不是阻礙我們的創(chuàng)造性。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒是新的模式的真正倡導(dǎo)者……新鮮，富有說服力，有遠(yuǎn)見。                     ——加利福尼亞州共和黨州長(zhǎng)彼得·威爾遜　　既提出了看法，又提供了指路圖……企業(yè)性政府如何能發(fā)揮作用……一部富有活力和創(chuàng)造力的重要著作……它將吸引一切對(duì)政府感興趣的人并給予啟迪。                     ——《紐約時(shí)報(bào)書評(píng)》　　充滿各種設(shè)想……是一部改革各級(jí)政府的大膽指南。                     ——《出版家周刊》

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無(wú)

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    改革政府 PDF格式下載

---