論社會管理創(chuàng)新

前言

社會管理創(chuàng)新——中國現(xiàn)代化進程的必然要求陳里改革開放30多年來，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折，成功實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在這兩大歷史轉(zhuǎn)折過程中，我們大力發(fā)展社會事業(yè)，城鄉(xiāng)免費九年義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高等教育總規(guī)模、大中小學(xué)在校生數(shù)量位居世界第一，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高；就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，全社會創(chuàng)業(yè)活力明顯增強。社會保障制度建設(shè)加快推進，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步形成；公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全國。與此同時，我們也面對著一系列社會問題：大量流動人口的城市化問題、群體事件層出不窮、新的貧困人口不斷出現(xiàn)等等，這些都對社會管理的體制與機制創(chuàng)新提出了新的要求。一  社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義黨的十一屆三中全會以來，我們黨對于中國特色社會主義事業(yè)總體布局的認識越來越深刻。從“兩個文明”建設(shè)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，再到現(xiàn)在的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的認識，經(jīng)歷了一個初步探索、逐步深化和趨于完善的過程。改革開放初期，鄧小平敏銳地意識到物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。他在深刻反思新中國成立30年成敗得失的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革開放實踐中出現(xiàn)的新問題，鮮明地提出要堅持“兩個文明”一起抓，社會主義不但要有高度的物質(zhì)文明，還要建設(shè)高度的社會主義精神文明。這一時期，社會建設(shè)的很多內(nèi)容包含在經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)之中。黨的十三屆四中全會后，以江澤民為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，進一步提出在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的同時，要建設(shè)有中國特色的社會主義政治文明。黨的十六大報告將經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相聯(lián)系、相結(jié)合，形成了“三位一體”的總體布局。在這一布局中，社會建設(shè)地位越來越突出。在三大建設(shè)中，社會建設(shè)的內(nèi)容都占有重要的地位。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想和重大任務(wù)，從而使中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”擴展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”。這體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。黨的十七大報告指出：“堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基本目標和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)?！薄八奈灰惑w”總體布局正式形成。在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我們黨對于社會建設(shè)更加重視。2012年7月23日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話中，胡錦濤總書記全面具體地闡述了中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的問題，使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由“四位一體”發(fā)展成為“五位一體”，豐富了中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵。無論是“兩個文明一起抓”，還是“三位一體”、“四位一體”和“五位一體”的總體布局，我們看到社會建設(shè)的地位和作用越來越突出。同時，在社會建設(shè)中，社會管理創(chuàng)新意義重大。2011年2月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記指出：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。2011年5月30日中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，會議強調(diào)要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應(yīng)對社會風(fēng)險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。2011年7月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強社會創(chuàng)新管理的意見》要求：緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、制度、體制、機制、能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。2011年9月，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，在中央社會管理綜合治理委員會第一次全體會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理，既是當(dāng)前維護社會和諧穩(wěn)定的緊迫任務(wù)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、全面推進中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報告指出：“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)?！绷?xí)近平總書記多次強調(diào)：“社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作，這是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作?！薄皥猿贮h的原則，懷著誠心誠意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對抓好落實工作十分重要。”這些都指出了社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義和基本原則。二  社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容社會管理創(chuàng)新具體包括那些內(nèi)容？不同的學(xué)者有不同的看法，筆者把這些觀點歸納為以下幾種。第一種觀點認為，社會管理創(chuàng)新具有三個基本內(nèi)容：首先，創(chuàng)新社會管理理念，推進有中國特色社會管理理念的現(xiàn)代化。社會管理理念是社會管理的精神內(nèi)核和價值基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會管理必須首先建構(gòu)有中國特色的現(xiàn)代社會管理理念，推進社會管理理念的現(xiàn)代化。其次，創(chuàng)新社會管理法制，推進中國特色的社會管理法制的現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會管理必須完善中國特色的社會管理法律制度，必須建立健全社會管理的法律法規(guī)和社會規(guī)則體系。再次，創(chuàng)新社會管理體系，推進有中國特色社會管理體制機制的現(xiàn)代化。加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在于構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化和快速發(fā)展的信息化社會相適應(yīng)的社會管理體系，建構(gòu)和完善具有中國特色的社會管理體制機制。第二種觀點認為，社會管理創(chuàng)新的重點內(nèi)容可以概括為以下三個方面：首先，社會秩序管理創(chuàng)新，這是指政府對社會秩序管理的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新保障社會運行有序、社會生活正常、社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次，社會服務(wù)管理創(chuàng)新，是指政府提供全方位公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，著力建立并完善社會保障體系和公共服務(wù)體系，著力解決各種民生問題。再次，社會管理體制創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變社會管理模式，由行政化管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾矸绞?。第三種觀點認為，社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容是：從體制創(chuàng)新維度上講，是倡導(dǎo)政社合作，實現(xiàn)多元共治，社會管理體制創(chuàng)新的本質(zhì)，就是要妥善處理好政府與社會之間的關(guān)系，需要從國家主導(dǎo)包辦向社會、企業(yè)、個人多元參與轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)政社合作，實現(xiàn)多元共治，是我國社會管理的體制創(chuàng)新之維。從機制創(chuàng)新維度上看，是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，應(yīng)對社會風(fēng)險，通過相應(yīng)的制度安排，建立健全合理的利益表達機制與博弈環(huán)境，調(diào)整資源配置的方向，建立強勢群體與弱勢群體利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制，達到利益均衡，實現(xiàn)互利共贏，應(yīng)對戰(zhàn)略機遇期社會結(jié)構(gòu)變遷所引起的社會張力，以及由此所帶來的社會危機或社會風(fēng)險，是新時期我國社會管理的機制創(chuàng)新之維。第四種觀點認為，社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是由國家壟斷社會管理的體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢遗c社會分工負責(zé)、共同管理的新體制。新社會管理體制的建立，核心是形成以法律權(quán)利及其實現(xiàn)為中心的社會自治機制。如果說，創(chuàng)新社會管理體制機制，必須形成國家與社會分工負責(zé)、共同管理的新社會管理格局，那么，其中的關(guān)鍵就在于是否能夠形成一個社會管理的社會自治機制，即屬于社會的事情，盡量由社會成員去自我管理。而要做到這一點，國家就要放權(quán)，政府就必須學(xué)會有所為有所不為，也就必須運用法律的方法，即通過賦予權(quán)利義務(wù)的方式，充分發(fā)揮社會成員在維護自身權(quán)利過程中的積極作用，達到社會管理的目的。筆者認為，上述觀點都有自己的合理之處，值得借鑒，當(dāng)然，要真正弄清楚社會管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)科學(xué)地把握中央的一系列部署。黨的十八大指出：“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”這就指出了社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容。十八大報告還指出了實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的途徑，“必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制?！倍? 社會管理創(chuàng)新的理論命題社會管理創(chuàng)新是一項綜合性的創(chuàng)新，要通過基層實踐創(chuàng)新、學(xué)者思想創(chuàng)新和頂層制度創(chuàng)新來實現(xiàn)，但是理論界的思想創(chuàng)新具有特別重要的價值。因為社會管理創(chuàng)新包含著非常多的理論命題，筆者認為，這些命題恰恰就是事關(guān)社會管理創(chuàng)新的核心問題。1.現(xiàn)代社會管理體系包括哪些內(nèi)容？綜合相關(guān)研究，筆者認為，至少應(yīng)包括這樣幾個體系。一是民生服務(wù)保障體系。即改善民生，擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，強化政府公共服務(wù)職能，強化政府服務(wù)體系建設(shè)，大力推進社會保險和社會救助機制建設(shè)，大力加強法治政府建設(shè)。二是安全穩(wěn)定維護應(yīng)對體系：要建立疏導(dǎo)、防控、監(jiān)督和懲處相結(jié)合的社會安全穩(wěn)定和社會秩序維護保障體系，建立健全多形式、多渠道的民意和利益訴求收集、分析判斷和及時回應(yīng)機制，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代防控體系。三是公民社會培育發(fā)展體系。要不斷加強對全體公民的公民意識教育、社會責(zé)任意識教育，加強對社會組織的培育、支持。四是加強法律體系建設(shè)。要進一步完善相關(guān)的社會管理的法律法規(guī)，制定新的社會管理的法律法規(guī)，強化已有法律法規(guī)的執(zhí)行力度。五是社會管理隊伍建設(shè)體系。要建設(shè)一支思想政治過硬、道德品質(zhì)優(yōu)良、具有高度社會責(zé)任感以及系統(tǒng)的專業(yè)知識和較強的專業(yè)技能的專兼職相結(jié)合的社會管理人才隊伍，通過政府出資購買服務(wù)，建設(shè)一支與社會管理和服務(wù)相適應(yīng)的專職調(diào)解、社工、保安、監(jiān)控、巡防、外口專管、心理矯治等各類專業(yè)隊伍。2.社會管理創(chuàng)新的文化精神基礎(chǔ)是什么？筆者贊同下面的觀點：在新的社會管理體制下，尤其重要的是，必須強化公眾的“主體意識”和“公共精神”這兩種文化精神或社會心理基礎(chǔ)。所謂主體意識是公眾對于自身的主體地位、主體能力和主體價值的一種自覺意識，是人之所以具有主觀能動性的重要根據(jù)。顯然，創(chuàng)新社會管理體制，首先需要強化公眾的主體意識?！肮簿瘛眲t是指孕育于現(xiàn)代市場經(jīng)濟和公民社會之中，以全體公民和社會整體的生存和發(fā)展為依歸的一種價值取向，它包含著對民主、平等、自由、秩序、公共利益和責(zé)任等一系列最基本的價值目標的認同與追求。公眾的“主體意識”和“公共精神”是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的社會心理基礎(chǔ)。3.社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略是什么？以下七大戰(zhàn)略給我們以啟發(fā)：（1）發(fā)展型社會管理戰(zhàn)略。即通過體制資源和政策資源開發(fā)，優(yōu)化國家發(fā)展的社會生態(tài)，釋放國家發(fā)展的社會能量，實現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標；（2）服務(wù)型社會管理戰(zhàn)略。即推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民；（3）包容性社會管理戰(zhàn)略。即國家在公共決策過程中建立社會各方表達利益訴求的制度安排，在這種制度創(chuàng)新過程中推進民主治理，開發(fā)和整合社會管理資源；（4）參與型社會管理戰(zhàn)略。即運用制度設(shè)計經(jīng)驗，建構(gòu)與當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和要求相適應(yīng)的參與型社會管理體制安排與公共政策體系，開發(fā)社會管理的體制資源和政策資源；（5）協(xié)作性社會管理戰(zhàn)略。即從不同利益出發(fā)的社會管理主體之間要建立一種協(xié)調(diào)利益的政治關(guān)系，確立通過“協(xié)作”來思考、建構(gòu)和解決社會問題，通過“協(xié)作”對社會公共資源進行再組織化；（6）預(yù)防性社會管理戰(zhàn)略。即把社會問題解決在其發(fā)生之前，而不僅僅是出了社會問題再考慮如何解決，這就要求提高政府的戰(zhàn)略思維能力、預(yù)警能力、監(jiān)測能力和迅速反應(yīng)能力；（7）保障型社會管理戰(zhàn)略。即政府堅持履行保護性職能，開發(fā)保障社會安全發(fā)展的體制安排與公共政策，來支撐保障型政府的社會管理與公共服務(wù)職能。這些戰(zhàn)略都具有重要現(xiàn)實意義。4.社會管理創(chuàng)新的方向和保障是什么？筆者認為，社會管理創(chuàng)新的保障和方向是走向法治化。法治是人類社會最先進的社會治理模式，當(dāng)代中國最大的社會管理創(chuàng)新就是嚴格貫徹和落實依法治國的方略，建設(shè)社會主義法治國家和法治社會；依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是中國共產(chǎn)黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變。在法治社會中，解決糾紛的最主要途徑應(yīng)當(dāng)是法律手段。從社會管理的立場來看，當(dāng)前社會矛盾激化、維穩(wěn)成本高的主要原因，在于多數(shù)社會成員缺乏法治意識，表現(xiàn)為官員不依法辦事、民眾不依法表達訴求。一些政府部門片面強調(diào)部門利益，個別公務(wù)人員貪污腐化，對民生問題漠不關(guān)心，導(dǎo)致群眾與政府對立。歸根結(jié)底，是因為這些公務(wù)人員心里沒有社會主義法治理念，體制上又缺乏監(jiān)督和約束。同時，部分民眾不信仰法治，趨向非理性地表達訴求。法院沒有在民眾心目中形成其應(yīng)有的權(quán)威。民眾不信任司法，司法無權(quán)威，自然就會有大量的矛盾糾紛涌向信訪等渠道。5.社會管理走向法制化的具體策略有哪些？筆者認為，學(xué)者們提出的下列觀點有重要價值：一是依法適度培植社會組織、引導(dǎo)規(guī)范社會組織發(fā)展。創(chuàng)新社會管理首要的是豐富和完善社會管理主體，改變過去由國家包辦社會管理乃至控制社會管理一切的做法。二是在立法模式上改過去的行政主導(dǎo)立法為博弈立法，使立法過程有更多的公眾參與立法的核心功能在于合理配置社會利益、調(diào)整社會利益關(guān)系、形成均衡的社會秩序。三是立法中更多吸收社會生活中形成的習(xí)慣和慣例。四是完善稅收立法，形成與現(xiàn)代型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的合理的社會結(jié)構(gòu)。通過稅收杠桿來調(diào)節(jié)社會階層的分布，形成穩(wěn)定合理的社會結(jié)構(gòu)，為社會管理創(chuàng)新奠定良好的社會基礎(chǔ)。五是健全執(zhí)法，形成政府與社會分工協(xié)作各司其職的格局。6.社會管理創(chuàng)新最需要關(guān)心的問題和根本途徑是什么？筆者認為，社會管理創(chuàng)新最需要關(guān)注的應(yīng)是基層社會問題，根本途徑是實踐。解決基層社會問題的方法在于：鼓勵資源往基層配置。要解決三個問題，一是怎樣才能使最基層人民的需求得到最大限度的滿足？在總供給和總需求中，當(dāng)務(wù)之急是有效增加總需求；二是怎樣才能使集中在大都市的成千上萬的大學(xué)畢業(yè)生到基層參與服務(wù)；三是如何在社會事業(yè)舉辦體制、公共服務(wù)提供機制等領(lǐng)域積極出臺實質(zhì)性的改革措施，鼓勵民間投資全面跟進政府投資。7.推進社會管理創(chuàng)新的著力點有哪些？針對社會公共服務(wù)缺失的突出問題，要著力完善基本公共服務(wù)體系，在構(gòu)建普惠型社會福利體系方面取得新進展；針對社會利益失衡的突出問題，要著力推進收入分配制度改革，在構(gòu)建均衡的社會利益結(jié)構(gòu)方面取得新進展；針對社會權(quán)利不公的突出問題，要著力推進戶籍制度改革，在構(gòu)建公平的社會權(quán)利結(jié)構(gòu)方面取得新進展；針對“社會斷裂”的突出問題，要著力完善社會利益表達機制，在構(gòu)建完善的社會利益整合機制方面取得新進展；針對社會參與不足、政府壓力過大的突出問題，要著力完善社會組織參與機制，在構(gòu)建良好的政府與社會合作伙伴關(guān)系方面取得新進展；針對社會矛盾糾紛頻發(fā)的突出問題，要著力構(gòu)建多元化糾紛解決機制，在健全社會矛盾調(diào)節(jié)機制方面取得新進展，各級政府要深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下社會矛盾演變的規(guī)律，借鑒國外政府解決社會矛盾糾紛的做法和經(jīng)驗教訓(xùn)，以解決涉及群眾切身利益的社會矛盾為重點，建立全過程、多渠道、全方位、法治化與柔性化的社會矛盾調(diào)節(jié)機制。四  社會管理創(chuàng)新應(yīng)關(guān)注的研究方向應(yīng)該講，社會管理創(chuàng)新研究中的問題有很多。比如，如何完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局；如何夯實基層基礎(chǔ)，使絕大多數(shù)的矛盾和問題能夠及時發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層；如何暢通群眾利益訴求表達渠道，完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制；如何完善城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)管理體系，提高突發(fā)事件、事故的處置水平；如何建立健全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理體系，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序安全發(fā)展；如何加強對群眾的教育引導(dǎo)，培育良好社會心態(tài)；如何建立健全社會誠信制度，營造誠實守信的社會環(huán)境；如何加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，從源頭上、根本上改進社會管理，等等。筆者認為，概括起來，應(yīng)當(dāng)重視研究下面幾個問題。1.如何通過創(chuàng)新基層群眾工作方法，更多地化解基層矛盾？如要注重工作技巧，努力深化節(jié)點控制的方法。在基層群眾工作中，要找到容易引發(fā)社會矛盾爆發(fā)的“節(jié)點”，進而控制這些“節(jié)點”，以達到維護社會和諧的目的。一是敏感時期的重點人群聚集。在一些重大會議、重大節(jié)慶期間，一些對社會心存不滿或?qū)覍疑显L的人員，往往會串聯(lián)起來要挾有關(guān)部門。二是關(guān)系民生問題的重大政策出臺。國家或者地方政府如果出臺了關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的重大政策，必然會對人民群眾的一部分利益產(chǎn)生直接影響，這種影響在不同的人看來是有差異的，假如有人認為其利益將要受到損害時，就容易做出危害社會的極端行為。三是群眾切身利益發(fā)生人為的重大損害。例如，在城市拆遷問題上，有很多基層群眾的利益受到不同程度的損害，這很容易導(dǎo)致社會矛盾的激化。2.如何把市場經(jīng)濟與社會發(fā)展結(jié)合起來，利用市場手段更好地解決社會問題？構(gòu)建和諧社會，要善于利用市場機制，發(fā)展社會經(jīng)濟。社會經(jīng)濟是個人參與社會生活的有效途徑，其原則是不以營利為目的、致力于公益事業(yè)、廣泛的志愿參與和自由平等的交往。國外經(jīng)驗值得借鑒：如英國為了解決社會問題，大力培養(yǎng)社會企業(yè)家。社會企業(yè)家不以利潤最大化為企業(yè)目標。但又要有一定利潤，社會企業(yè)家是用企業(yè)的架構(gòu)、市場的方式高效率解決社會貧困問題，使得社會效益最大化。再如影子工資和影子稅收的政策。政府可以通過為合法的、有授權(quán)證書的志愿者按志愿服務(wù)小時數(shù)提供稅收減免，以鼓勵人們更多地參與除政府、企業(yè)之外的第三部門的工作。另外，建立社會證券交易市場。南非有社會投資交易市場，主要是為有價值的社會項目和捐助者提供融資平臺的市場；巴西有社會和環(huán)境股票交易市場，主要為這一領(lǐng)域的社會項目尋找資本。3.如何建立健全社會誠信制度，營造誠實守信的社會環(huán)境？十七屆六中全會通過的《決定》指出：把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。如何形成這樣的氛圍？首先要抓好信仰體系的建設(shè)，以科學(xué)的信仰體系建設(shè)促進社會誠信體系建設(shè)。其次要抓好社會征信體系建設(shè)。由于信用法規(guī)立法的滯后，信用信息開放程度較低，個人信用信息長期處于部門封閉管理和行政分割的狀態(tài)，信用機構(gòu)不能依法對信用信息進行征集和使用，也無法為社會提供有效的信用服務(wù)，使個人信用聯(lián)合征信無法進行，影響了個人信用體系建設(shè)的推進。應(yīng)完善立法，推動個人信用體系更好發(fā)展?？傊鐣芾韯?chuàng)新問題已成為我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。這一目的能否實現(xiàn)，社會管理創(chuàng)新所達到的程度是關(guān)鍵因素之一。我們必須繼續(xù)加強社會管理創(chuàng)新，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓廣大人民群眾過上更加富裕更加美滿的生活。

內(nèi)容概要

《論社會管理創(chuàng)新(套裝上下冊)》內(nèi)容簡介：今天的中國，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是矛盾凸顯期，社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大，前所未有。為此，對社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵做出科學(xué)解釋，深入探究社會管理創(chuàng)新的總體思路和體系建構(gòu)具有重大現(xiàn)實意義。

作者簡介

陳里，河南鎮(zhèn)平人，管理學(xué)博士。陜西省公安廳副廳長，陜西省法學(xué)會副會長。近年來，致力于社會管理創(chuàng)新、社會治安綜合治理與國家安全、農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展等方面的研究，發(fā)表相關(guān)論文50余篇，被《新華文摘》《紅旗文摘》等刊物轉(zhuǎn)載；著有《經(jīng)濟利益與中國農(nóng)民犯罪原因研究》（中國社會科學(xué)出版社2011年）一書；主編《領(lǐng)導(dǎo)國學(xué)智慧全書》《領(lǐng)導(dǎo)實用心理學(xué)》等七部著作；被人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)評為2012年全國政務(wù)微博十大人物。

書籍目錄

《論社會管理創(chuàng)新（上）》目錄： 第一編理論探索 社會管理創(chuàng)新：概念界定、總體思路和體系建構(gòu)劉旺洪（3） 社會管理創(chuàng)新引論應(yīng)松年（20） 社會管理創(chuàng)新與福利社會建設(shè)景天魁（29） 沖突解決視角對公共管理的啟示藍志勇（39） 集體認同的變遷與重構(gòu)——社會管理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)研究陳華（50） 論社會管理創(chuàng)新的文化精神基礎(chǔ)陳立旭（58） 創(chuàng)新社會管理與社會道德建設(shè)李建華蔣林峰（73） 中國社會管理創(chuàng)新的制度背景王磊胡鞍鋼（81） 中國社會形態(tài)的基本特征與社會管理創(chuàng)新李景治（92） 社會管理創(chuàng)新的法理探源和中國特色李龍（109） 社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會管理創(chuàng)新譚桔華（123） 社會發(fā)展是社會管理創(chuàng)新與和諧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)藍志勇李東泉（132） 論政治現(xiàn)代化視閾中的社會管理創(chuàng)新魯鵬（140） 論社會管理新格局的形成與行政主體理論的變遷金國坤（151） 管理機制創(chuàng)新：基于社會風(fēng)險的語義及功能分析周寅（164） 權(quán)利、自由與社會管理創(chuàng)新的切入點龐凌（173） 社會管理創(chuàng)新的理論與行動框架——以社會政策學(xué)為視角岳經(jīng)綸鄧智平（182） 善治視野下的社會管理創(chuàng)新楊春福（192） 社會管理創(chuàng)新的主要原則王勇（199） 中國社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考呂志奎（204） 以共識、共通、共容、共享引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新余源培（220） 以自由看待社會管理創(chuàng)新胡玉鴻（230） 新時期我國社會管理的創(chuàng)新之維楊發(fā)祥（242） 治理思路的調(diào)整與線性思維方式的轉(zhuǎn)換——淺論社會管理創(chuàng)新張銘（253） 社會管理創(chuàng)新與制度層面上的社會主義核心價值體系建構(gòu)張思寧（257） 社會管理創(chuàng)新研究需要關(guān)注的幾個問題陳振明李德國（264） “弱勢”心理蔓延：社會管理創(chuàng)新需要面對的新課題趙中源（272） 國外社會管理的有益經(jīng)驗周澍鄭曉東毛丹（285） 第二編法制保障 社會管理創(chuàng)新與法治保障賈宇（307） 社會管理創(chuàng)新不能游離于法律框架之外胡錦光（319） 社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于法治王振民（326） 法治是社會管理創(chuàng)新的最優(yōu)模式付子堂（329） 社會管理創(chuàng)新與法律方法葛洪義（334） 法治與社會管理創(chuàng)新王立民（342） 論建構(gòu)法治型社會管理模式付子堂（351） 發(fā)展、改革、創(chuàng)新與法治姜明安（359） 社會管理創(chuàng)新的過程正當(dāng)化孫莉（368） 社會管理創(chuàng)新中的法律觀念與法律制度創(chuàng)新劉作翔（377） 法治解決問題方式及其對社會管理創(chuàng)新的意義于兆波（389） 在法治方略下尋求社會管理創(chuàng)新肖北庚（398） 社會管理創(chuàng)新中的軟法之治羅豪才苗志江（410） 社會管理央地關(guān)系的創(chuàng)新及其憲法保障上官丕亮（420） 社會管理創(chuàng)新與憲政精神楊平（432） 論憲法在社會管理創(chuàng)新中的保障作用上官丕亮（443） 社會管理創(chuàng)新的法哲學(xué)思維——人本的視角資金星（451） 行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新莫于川（458） 社會管理創(chuàng)新與行政法形態(tài)之變革湛中樂蘇宇（471） 社會管理創(chuàng)新與刑法理念的發(fā)展王文華（482） 論社會管理創(chuàng)新中的刑事法治問題高銘暄陳冉（496） 當(dāng)代中國政府社會管理創(chuàng)新——以麥肯錫7—S系統(tǒng)思維模型為分析框架張立榮汪志強（520） 變化中的中國政府治理燕繼榮（528） 社會管理創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)燕繼榮（535） 社會管理創(chuàng)新要求加強行政決策程序建設(shè)應(yīng)松年（544） 公安社會管理創(chuàng)新的觀念與路徑程金生（556） 國家理性視角下的公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新朱旭東（565） 社會管理創(chuàng)新與司法能動賈宇（581） 《論社會管理創(chuàng)新（上）》目錄： 第三編實踐路徑 當(dāng)前我國社會管理創(chuàng)新的主要領(lǐng)域和基本做法丁元竹（599） 基于社會計算視角的社會管理科學(xué)化與創(chuàng)新方法研究王博李生（612） 社會管理創(chuàng)新的社會背景與實踐要求辛鳴（620） 重視社會體制改革與社會管理創(chuàng)新的研究——社會管理研究的一個方案設(shè)計陳振明李德國（625） 社會管理創(chuàng)新路徑研究張歡陸奇斌王新松（639） 實現(xiàn)社會管理法治化的路徑韓大元（647） 推進社會管理創(chuàng)新要著力解決的幾個關(guān)鍵問題任映紅（651） 我國社會管理創(chuàng)新的重點與方向丁元竹（661） 推進社會管理創(chuàng)新的著力點李軍鵬（673） 非常規(guī)突發(fā)事件與我國行政應(yīng)急管理體制之創(chuàng)新戚建剛（680） 基于社會管理視域的基層維穩(wěn)運行模式研究王玉榮（688） 社會管理中公民參與的價值彰顯和路徑選擇李少惠崔吉磊（696） 創(chuàng)新社會管理與公共政策執(zhí)行李倩楊立新（704） 社會管理體制的困境及其未來框架建構(gòu)張開云張興杰（713） 2012年進一步創(chuàng)新社會管理的幾點思考丁元竹（726） 第四編熱點問題 試論社會工作對社會管理的協(xié)同作用王思斌（737） 論多種社會主體在社會管理創(chuàng)新中的作用向春玲（750） 發(fā)揮社會組織協(xié)同社會管理作用探討周云華（760） 社會管理創(chuàng)新中非政府組織的和諧治理研究陳曉春王小艷（769） 社團管理體制創(chuàng)新與公法應(yīng)對朱世海（779） 社會組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新周航趙連章（788） 社會管理創(chuàng)新背景下我國社會組織的發(fā)展與變革張衛(wèi)（793） 社會管理創(chuàng)新范式：協(xié)同治理中的社會組織參與徐祖榮（801） 當(dāng)代青年發(fā)展與社會管理創(chuàng)新郗杰英楊守建（811） 社會管理創(chuàng)新視角下民間青年意見領(lǐng)袖與共青團工作互動關(guān)系研究石國亮朱峰（820） 社會管理創(chuàng)新背景下的共青團發(fā)展——黨的青年群眾工作的新命題鄭長忠（830） 加強社會管理與思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展孫其昂（844） 城鄉(xiāng)一體化：社會管理創(chuàng)新關(guān)鍵點陳文勝陸福興（851） 新公共管理視角下的社區(qū)社會管理創(chuàng)新研究付誠王一（858） 社會管理創(chuàng)新背景下的和諧社區(qū)建設(shè)魏娜劉蕾（868） 從社會管理創(chuàng)新角度看城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)制度的完善和發(fā)展石佑啟張水海（880） “縣域善治”：基層社會管理創(chuàng)新的理想模式鐘其（891） 農(nóng)村社會管理創(chuàng)新須把握幾個問題陳里（904） 從行政侵蝕到吸納增效：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的政府角色汪錦軍（913） 鄉(xiāng)村和諧發(fā)展與農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的理性選擇曹海林（927） 農(nóng)村社會組織：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)張云英（938） 社會資本與民族地區(qū)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新吳開松（944） 現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會融合視角下的社會管理創(chuàng)新——基于國外成功經(jīng)驗的啟示王國華畢帥輝王聰芳（961） 社會管理體制如何適應(yīng)“虛擬社會”袁峰（969） 虛擬社會管理創(chuàng)新研究論綱顏佳華鄭志平（978） 網(wǎng)絡(luò)時代城市社會管理創(chuàng)新研究李敏（990） 發(fā)揮政務(wù)微博在創(chuàng)新社會管理中的作用董立人（1000） 后記（1006）

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   發(fā)揮政務(wù)微博在創(chuàng)新社會管理中的作用 董立人 一政務(wù)微博為促進社會管理創(chuàng)新打開睿智之窗 2011年10月13日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在北京召開“積極運用微博客服務(wù)社會經(jīng)驗交流會”，中宣部副部長，中央外宣辦、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦主任王晨在會上強調(diào)：“要深入貫徹落實中央關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和管理的一系列指示精神，堅持‘積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全’的方針，充分發(fā)揮微博客服務(wù)社會的積極作用，切實加強建設(shè)和管理，共同維護健康有序的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，為黨和國家工作大局服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)?！?隨著以微博為代表的網(wǎng)絡(luò)輿論場的豐富蓬勃發(fā)展，特別是自2010年以來，中國黨政機關(guān)及官員政務(wù)微博的快速發(fā)展，為社會管理創(chuàng)新及善治，打開了一扇睿智的亮窗。政務(wù)微博作為一種新生事物、參與社會管理的一種新的平臺，其帶來了新鮮能量。同時也是政府官員及職能部門不得不面對如何預(yù)防和管控可能帶來的風(fēng)險，避免其簡單化，而是理性應(yīng)對一些非理性的網(wǎng)絡(luò)輿論和社會情緒等等，這些時刻在考驗著領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧。為此，面對新形勢新局面，如何更好地充分發(fā)揮政務(wù)微博在社會管理中的積極作用，是值得各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視的問題。 二充分認識政務(wù)微博在社會管理中的功能作用 所謂政務(wù)微博，主要指代表黨政機構(gòu)和官員等，因公共事務(wù)而開設(shè)的微博。政務(wù)微博從本質(zhì)上講，就是利用新的信息化手段、借助新媒體武裝政府、優(yōu)化豐富政府為人民服務(wù)的特殊平臺，以更加及時有效指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推進政府工作，提升政府績效。它也是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)型政府、陽光政府、責(zé)任政府、誠信政府等的有機完美結(jié)合。 從當(dāng)前政務(wù)微博的實踐發(fā)展來看，政務(wù)微博有其明顯的特點：一是它具有實踐的創(chuàng)新性。在社會管理中政務(wù)微博發(fā)展應(yīng)用可以說是一種新的探索。政務(wù)微博能夠比較及時地、更好地滿足廣大民眾在知情解難排憂方面的及時需求。黨政機構(gòu)和官員開設(shè)政務(wù)微博的重心，就在于使各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更好地尋找到與廣大人民群眾交流溝通的共同語言。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要走進基層、走進民眾，就得首先改變自己，改變自己的執(zhí)政理念、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、政風(fēng)、網(wǎng)風(fēng)等等。從這個意義上講，政務(wù)微博實際上是對政府行為的一次改革，或者說是一種公共管理的機制創(chuàng)新。正如2011年9月5日李源潮同志在中國浦東、井岡山、延安三所干部學(xué)院秋季開學(xué)典禮上的講話所強調(diào)的那樣：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部要按照胡錦濤總書記要求，到群眾中去、拜人民為師，在同群眾朝夕相處中增進對群眾的深厚感情，在應(yīng)對復(fù)雜局面、解決實際問題中提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)?！倍撬哂袝r效性。現(xiàn)在的政務(wù)微博，它是以移動網(wǎng)站等信息技術(shù)為依托，是網(wǎng)絡(luò)隨時跟人走，以體現(xiàn)信息傳達與接受的及時性。政務(wù)微博對于網(wǎng)民訴求處理及時有效回應(yīng)，這才真的體現(xiàn)了政務(wù)微博或者說政府是要對人民負責(zé)的本質(zhì)。三是它具有積極主動性。政務(wù)微博不僅拉近了政府官員與網(wǎng)民的距離，而且切實起到了為民解惑、分憂的作用。政務(wù)微博能夠主動把黨政相關(guān)信息或處理態(tài)度推送到每一個網(wǎng)友和公眾面前，這也是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一種積極態(tài)度和行為方式。

編輯推薦

《論社會管理創(chuàng)新(套裝上下冊)》收入了近百位專家學(xué)者論述社會管理創(chuàng)新的文章，這些論文從多種角度對社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵做出理論闡釋，探討了社會管理創(chuàng)新的法制保障，提出了社會管理創(chuàng)新的實踐路徑，具體分析了當(dāng)前社會管理中出現(xiàn)的熱點問題，有助于使我們的社會管理更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，對于我們建立中國特色社會主義社會管理體系，具有重大學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

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