理性化之路

內(nèi)容概要

　　《民主與政治文明研究叢書(shū)·理性化之路：韓國(guó)公務(wù)員制度研究》以這五個(gè)方面的特征為分析框架，較系統(tǒng)地考察了韓國(guó)公務(wù)員制度理性化實(shí)踐過(guò)程及其表現(xiàn)。鑒于一個(gè)國(guó)家政府人事制度均是基于一定的歷史和現(xiàn)實(shí)背景，《民主與政治文明研究叢書(shū)·理性化之路：韓國(guó)公務(wù)員制度研究》首先介紹韓國(guó)的政治制度和傳統(tǒng)的政治文化，分析韓國(guó)政府人事制度理性化的起點(diǎn)。韓國(guó)歷史上深受儒家文化的影響，比較缺乏現(xiàn)代意義上的理性精神；獨(dú)立以來(lái)，政治制度經(jīng)歷了從獨(dú)裁、威權(quán)到民主的轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)政局動(dòng)蕩不安。在這樣的情況下，韓國(guó)公務(wù)員制度開(kāi)始了其艱難曲折的理性化征程。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，韓國(guó)基本上建立起比較完善的公務(wù)員管理的規(guī)章制度，并逐步向非人格化的照章辦事轉(zhuǎn)變；在吸收其古代人事制度等級(jí)分工的合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，借鑒職位分類(lèi)制度的科學(xué)做法，初步形成了有韓國(guó)特點(diǎn)的等級(jí)制和專(zhuān)業(yè)分工，從而大大促進(jìn)了韓國(guó)公務(wù)員管理的科學(xué)化水平。

書(shū)籍目錄

緒論 一研究意義 二有關(guān)概念及理論框架 三研究?jī)?nèi)容安排 第一章理性化的起點(diǎn)：韓國(guó)公務(wù)員制度運(yùn)行環(huán)境 第一節(jié)韓國(guó)歷史的簡(jiǎn)要回顧 第二節(jié)韓國(guó)的政治制度：從獨(dú)裁、威權(quán)到民主 第三節(jié)深受儒家思想影響的韓國(guó)傳統(tǒng)政治文化 第二章照章辦事的轉(zhuǎn)變：韓國(guó)公務(wù)員制度的主要規(guī)則與基本精神 第一節(jié)韓國(guó)公務(wù)員制度規(guī)則的建立與完善 第二節(jié)韓國(guó)公務(wù)員制度的基本精神 第三節(jié)韓國(guó)公務(wù)員規(guī)則實(shí)施機(jī)構(gòu) 第三章等級(jí)制與專(zhuān)業(yè)分工的完善：韓國(guó)公務(wù)員分類(lèi)制度 第一節(jié)韓國(guó)公務(wù)員數(shù)量及構(gòu)成 第二節(jié)韓國(guó)公務(wù)員分類(lèi)制度 第三節(jié)韓國(guó)公務(wù)員分類(lèi)制度的改革 第四章資格能力標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施（一）：韓國(guó)公務(wù)員錄用制度 第一節(jié)韓國(guó)公務(wù)員考試制度的演變 第二節(jié)韓國(guó)公務(wù)員考試錄用程序和考試管理機(jī)構(gòu) 第三節(jié)韓國(guó)公務(wù)員報(bào)考資格條件 第四節(jié)韓國(guó)公務(wù)員考試內(nèi)容和方法 第五節(jié)韓國(guó)公務(wù)員考試對(duì)有關(guān)人士的照顧 第五章資格能力標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施（二）：韓國(guó)公務(wù)員考核與晉升制度 第一節(jié)公務(wù)員考核和晉升的不同標(biāo)準(zhǔn)比較 第二節(jié)韓國(guó)公務(wù)員考核制度 第三節(jié)韓國(guó)公務(wù)員晉升制度 第六章職業(yè)化的發(fā)展：韓國(guó)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù) 第一節(jié)韓國(guó)公務(wù)員的權(quán)利 第二節(jié)韓國(guó)公務(wù)員的義務(wù) 第三節(jié)韓國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度 第四節(jié)韓國(guó)公務(wù)員工資制度 第七章公私分開(kāi)的探索：韓國(guó)公務(wù)員廉政制度 第一節(jié)韓國(guó)公務(wù)員腐敗及其原因 第二節(jié)韓國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 第三節(jié)韓國(guó)公務(wù)員禮品登記及退職后就業(yè)限制制度 第八章韓國(guó)公務(wù)員制度的運(yùn)行：以新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)為例 第一節(jié)公務(wù)員在新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)政策制定中的作用 第二節(jié)公務(wù)員在新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)政策實(shí)施中的作用 結(jié)論 參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   晉升考試由各部根據(jù)實(shí)際情況決定，當(dāng)某一政府部門(mén)5級(jí)公務(wù)員職位出現(xiàn)空缺，需要從6級(jí)公務(wù)員中晉升補(bǔ)充時(shí)，可舉行晉升考試。一般要求候選者人數(shù)為空缺職位數(shù)的2—5倍。為保證各部門(mén)之間晉升機(jī)會(huì)的平衡，有時(shí)也舉行5級(jí)公務(wù)員公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)晉升考試，考試的報(bào)名范圍不限于職位所在部門(mén)，任何符合條件者可報(bào)名參加。對(duì)那些十分合適的人選可通過(guò)特別的轉(zhuǎn)換考試錄用。 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，韓國(guó)公務(wù)員的任命，1—5級(jí)公務(wù)員由總統(tǒng)根據(jù)有關(guān)部委的首長(zhǎng)推薦任命，6—9級(jí)公務(wù)員由各部委首長(zhǎng)任命。由于高級(jí)公務(wù)員在行政系統(tǒng)所占地位十分重要，其素質(zhì)如何，決定政府政策水平和執(zhí)行力度，因此，韓國(guó)對(duì)高級(jí)公務(wù)員的任命和晉升比較慎重。其具體程序如下： 首先，各部提出名單。如出現(xiàn)職位空缺，由各部晉升審查委員會(huì)對(duì)符合相關(guān)條件的公務(wù)員進(jìn)行審查，排出先后順序，提出建議名單，報(bào)部長(zhǎng)審核。然后部長(zhǎng)從符合條件的公務(wù)員中按照職位與人員1：2或1：3的比例，確定候選人名單及最優(yōu)先考慮的人選，并寫(xiě)出正式報(bào)告，由中央人事委員會(huì)審定。 其次，中央人事委員會(huì)審查。過(guò)去由于高級(jí)公務(wù)員由各部推薦，再由總統(tǒng)委任，實(shí)際人事任用權(quán)力集中于部長(zhǎng)手中，人們批評(píng)部長(zhǎng)在人事決策上權(quán)力過(guò)大，在人事任用中經(jīng)常不遵守功績(jī)制的原則。中央人事委員會(huì)成立后，增加了人事委員會(huì)的審查這一環(huán)節(jié)，3級(jí)以上公務(wù)員及特定類(lèi)、契約類(lèi)的公務(wù)員，共約1359個(gè)職位須報(bào)經(jīng)中央人事委員會(huì)審查。中央人事委員會(huì)對(duì)高級(jí)公務(wù)員任命的審查，雖然一定程度上影響了部長(zhǎng)用人與治事權(quán)的統(tǒng)一，但也制約了部長(zhǎng)人事權(quán)的濫用，保護(hù)了功績(jī)制原則。 中央人事委員會(huì)審查的重點(diǎn)是候選人的知識(shí)、能力、績(jī)效考核記錄、專(zhuān)業(yè)資格、工作經(jīng)歷、廉潔自律等方面情況。如發(fā)現(xiàn)不合法或不合理的任命，中央人事委員會(huì)有權(quán)拒絕各部的任命建議。中央人事委員會(huì)對(duì)高級(jí)公務(wù)員的審查工作具體由其下所設(shè)的高級(jí)公務(wù)員審查委員會(huì)承擔(dān)。高級(jí)公務(wù)員審查委員會(huì)每星期召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)各部提交的報(bào)告進(jìn)行仔細(xì)審查。如高級(jí)公務(wù)員審查委員會(huì)認(rèn)為部門(mén)提出的主要候選人各方面資格條件和任命程序符合規(guī)定，則同意其任命；如高級(jí)公務(wù)員審查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)部門(mén)提出的候選人不符合法定條件或資格，或者在任命程序不當(dāng)，或者所有的候選人均不適合所任命的職位標(biāo)準(zhǔn)，則駁回部門(mén)的請(qǐng)求；如高級(jí)審查委員會(huì)認(rèn)為部門(mén)提出的第二順位的候選人在資格條件等方面比第一順位的候選人更適合所任命的職位，則會(huì)對(duì)部門(mén)的報(bào)告進(jìn)行修訂，選拔第二順位的候選人；更多的時(shí)候，高級(jí)公務(wù)員審查委員會(huì)將部門(mén)的報(bào)告擱置下來(lái)，其原因可能是難以判斷部門(mén)建議的候選人哪一個(gè)更優(yōu)秀，哪一個(gè)更適合所晉升的職位，也可能是需要收集進(jìn)一步的材料或者要進(jìn)一步與有關(guān)部門(mén)或人員協(xié)調(diào)，以確定更合適的人選。韓國(guó)中央人事委員會(huì)是韓國(guó)政府中第一個(gè)建立網(wǎng)上審查系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，各部只需將有關(guān)人事任命的文件以電子郵件傳到中央人事委員會(huì)，網(wǎng)上將會(huì)顯示審查的進(jìn)度和有關(guān)情況，既提高了效率，也減少了審查活動(dòng)中的一些人為因素的影響。

編輯推薦

《理性化之路:韓國(guó)公務(wù)員制度研究》由劉重春所著，較系統(tǒng)地考察了韓國(guó)公務(wù)員制度理性化實(shí)踐過(guò)程及其表現(xiàn)。韓國(guó)公務(wù)員制度理性化的發(fā)展對(duì)韓國(guó)的現(xiàn)代化起到了積極的促進(jìn)作用，韓國(guó)的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)既是韓國(guó)公務(wù)員制度運(yùn)行理性化的范例，也是對(duì)韓國(guó)公務(wù)員制度理性化外部作用的注解。韓國(guó)公務(wù)員制度理性化的經(jīng)驗(yàn)表明，公務(wù)員制度建設(shè)，必須堅(jiān)持理性化方向，大力推動(dòng)理性精神的本土化。

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