政府管制評(píng)論

內(nèi)容概要

　　管制主要具有這樣幾個(gè)構(gòu)成要素：（1）管制的主體（管制者）是政府行政機(jī)關(guān)（簡稱政府），通過立法或其他形式管制者被授予管制權(quán)；（2）管制的客體（被管制者）是各種經(jīng)濟(jì)主體（主要是企業(yè)）；（3）管制的主要依據(jù)和手段是各種法規(guī)（或制度），明確規(guī)定限制被管制者的決策內(nèi)容、如何限制以及被管制者違反法規(guī)將受到的制裁。根據(jù)這三個(gè)基本要素，管制可定義為：具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的管制者（機(jī)構(gòu)），依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。由于管制的主體是政府，管制也被稱為政府管制。

書籍目錄

三網(wǎng)融合下有線電視數(shù)字化進(jìn)程中的政府規(guī)制
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骨干網(wǎng)絡(luò)的價(jià)格設(shè)定：“縱向圈定”抑或規(guī)制惰性？——中國電信、聯(lián)通“反壟斷”案例的若干思考
中國電信體制改革對(duì)行業(yè)績效影響的實(shí)證研究
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經(jīng)濟(jì)證據(jù)在反壟斷法中的作用及關(guān)鍵問題——以經(jīng)營者集中反壟斷法審查為中心的考察
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天津市城市供水產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制問題與對(duì)策——基于天津市的調(diào)查研究
加快公用事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制研究
產(chǎn)權(quán)改革、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市供水行業(yè)的影響——基于地級(jí)市數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析
我國城市公交行業(yè)改革的競(jìng)爭(zhēng)模式
基于內(nèi)生市場(chǎng)結(jié)構(gòu)拍賣的普遍服務(wù)分配機(jī)制研究

章節(jié)摘錄

　　四 中國反壟斷法在管制產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)實(shí)施　?。ㄒ唬┟鞔_反壟斷法與政府管制的關(guān)系　　反壟斷法如何在管制產(chǎn)業(yè)中實(shí)施，必須解決的一個(gè)關(guān)鍵性問題是與政府行為關(guān)系，因?yàn)楣苤普弑旧砭褪钦蛘呤钦拇砣?。從美國的反壟斷與政府管制的關(guān)系發(fā)展看，反壟斷法從來沒有真正干預(yù)過政府行為，法院不可能、也不應(yīng)該去干預(yù)政府行為。很多國內(nèi)學(xué)者希望通過反壟斷法來限制政府的行政壟斷，這只是一個(gè)良好的愿望而已，但過多地強(qiáng)調(diào)反壟斷法對(duì)政府行政壟斷的干預(yù)不僅效果甚微，而且影響了反壟斷法對(duì)私人壟斷行為的查處。美國反壟斷法在一百多年的發(fā)展過程中，以一種務(wù)實(shí)的態(tài)度來處理與政府行為的關(guān)系，值得中國反壟斷法借鑒。中國的行政壟斷問題的解決歸根結(jié)底需要由政府體制改革來解決，而不是寄希望于反壟斷法來解決。對(duì)年輕的中國反壟斷法來說，明確與行政壟斷的關(guān)系是極為重要的，否則，不僅限制不了行政壟斷，而且會(huì)影響到對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)中的反壟斷實(shí)施。這里的關(guān)鍵是，如何把真正的政府反競(jìng)爭(zhēng)行為與政府管制下的市場(chǎng)主體的反競(jìng)爭(zhēng)行為區(qū)分開來。我們認(rèn)為，至少在較長的一段時(shí)間內(nèi)，中國反壟斷法都應(yīng)盡可能地避開對(duì)政府行為的審查。　?。ǘ┐_保反壟斷法對(duì)市場(chǎng)主體反競(jìng)爭(zhēng)行為的審查權(quán)　　應(yīng)該明確反壟斷法對(duì)管制行業(yè)在內(nèi)的一切市場(chǎng)主體的限制競(jìng)爭(zhēng)行為擁有審查權(quán)。市場(chǎng)主體的反競(jìng)爭(zhēng)行為可大致分為三類：一是純粹的市場(chǎng)主體行為；二是管制策略性行為，即利用管制政策達(dá)到限制競(jìng)爭(zhēng)目的的行為；三是由政府或管制部門同意的市場(chǎng)主體的反競(jìng)爭(zhēng)行為。反壟斷法對(duì)市場(chǎng)主體反競(jìng)爭(zhēng)行為的審查權(quán)是毋庸置疑的；對(duì)于管制策略性行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該與管制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，明確雙方之間對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的權(quán)責(zé)，力爭(zhēng)在處理反競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)保持一致的執(zhí)法理念與執(zhí)法尺度。對(duì)于管制部門同意的市場(chǎng)主體的反競(jìng)爭(zhēng)行為，由于可能存在俘獲或軟俘獲，反壟斷法仍然應(yīng)該保持對(duì)這類反競(jìng)爭(zhēng)行為的審查權(quán)，但其審查重點(diǎn)應(yīng)該針對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為本身，而不是批準(zhǔn)反競(jìng)爭(zhēng)行為的管制政策。第三類反競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷實(shí)施難度最大，如果處理不好，可能引起反壟斷法院與管制部門之間的執(zhí)法沖突。為了盡可能地避免這樣的矛盾產(chǎn)生，應(yīng)該借鑒美國Midcal檢驗(yàn)，依據(jù)中國國情，構(gòu)建嚴(yán)格、明確的反壟斷豁免的程序框架?！　　?/pre>




編輯推薦
《政府管制評(píng)論(2012年第1期總第1期)》由王俊豪主編，全書收入了《三網(wǎng)融合下有線電視數(shù)字化進(jìn)程中的政府規(guī)制》《電信產(chǎn)業(yè)管制失靈原因：基于雙邊市場(chǎng)理論的另類視角》《加快公用事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制研究》《我國城市公交行業(yè)改革的競(jìng)爭(zhēng)模式》等評(píng)論。





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