政府管制評論

內(nèi)容概要

　　管制主要具有這樣幾個構(gòu)成要素：（1）管制的主體（管制者）是政府行政機關(guān)（簡稱政府），通過立法或其他形式管制者被授予管制權(quán)；（2）管制的客體（被管制者）是各種經(jīng)濟主體（主要是企業(yè)）；（3）管制的主要依據(jù)和手段是各種法規(guī)（或制度），明確規(guī)定限制被管制者的決策內(nèi)容、如何限制以及被管制者違反法規(guī)將受到的制裁。根據(jù)這三個基本要素，管制可定義為：具有法律地位的、相對獨立的管制者（機構(gòu)），依照一定的法規(guī)對被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。由于管制的主體是政府，管制也被稱為政府管制。

書籍目錄

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電信產(chǎn)業(yè)管制失靈原因：基于雙邊市場理論的另類視角
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中國電信體制改革對行業(yè)績效影響的實證研究
管制行業(yè)的反壟斷實施：基于美國的經(jīng)驗
經(jīng)濟證據(jù)在反壟斷法中的作用及關(guān)鍵問題——以經(jīng)營者集中反壟斷法審查為中心的考察
供水普遍服務(wù)中的價格一收入補償機制研究——以B城市帶收入補償?shù)碾A梯水價方案為例
天津市城市供水產(chǎn)業(yè)價格規(guī)制問題與對策——基于天津市的調(diào)查研究
加快公用事業(yè)發(fā)展的體制機制研究
產(chǎn)權(quán)改革、市場競爭對城市供水行業(yè)的影響——基于地級市數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析
我國城市公交行業(yè)改革的競爭模式
基于內(nèi)生市場結(jié)構(gòu)拍賣的普遍服務(wù)分配機制研究

章節(jié)摘錄

　　四 中國反壟斷法在管制產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)實施　?。ㄒ唬┟鞔_反壟斷法與政府管制的關(guān)系　　反壟斷法如何在管制產(chǎn)業(yè)中實施，必須解決的一個關(guān)鍵性問題是與政府行為關(guān)系，因為管制者本身就是政府或者是政府的代理人。從美國的反壟斷與政府管制的關(guān)系發(fā)展看，反壟斷法從來沒有真正干預(yù)過政府行為，法院不可能、也不應(yīng)該去干預(yù)政府行為。很多國內(nèi)學者希望通過反壟斷法來限制政府的行政壟斷，這只是一個良好的愿望而已，但過多地強調(diào)反壟斷法對政府行政壟斷的干預(yù)不僅效果甚微，而且影響了反壟斷法對私人壟斷行為的查處。美國反壟斷法在一百多年的發(fā)展過程中，以一種務(wù)實的態(tài)度來處理與政府行為的關(guān)系，值得中國反壟斷法借鑒。中國的行政壟斷問題的解決歸根結(jié)底需要由政府體制改革來解決，而不是寄希望于反壟斷法來解決。對年輕的中國反壟斷法來說，明確與行政壟斷的關(guān)系是極為重要的，否則，不僅限制不了行政壟斷，而且會影響到對市場、產(chǎn)業(yè)中的反壟斷實施。這里的關(guān)鍵是，如何把真正的政府反競爭行為與政府管制下的市場主體的反競爭行為區(qū)分開來。我們認為，至少在較長的一段時間內(nèi)，中國反壟斷法都應(yīng)盡可能地避開對政府行為的審查?！　。ǘ┐_保反壟斷法對市場主體反競爭行為的審查權(quán)　　應(yīng)該明確反壟斷法對管制行業(yè)在內(nèi)的一切市場主體的限制競爭行為擁有審查權(quán)。市場主體的反競爭行為可大致分為三類：一是純粹的市場主體行為；二是管制策略性行為，即利用管制政策達到限制競爭目的的行為；三是由政府或管制部門同意的市場主體的反競爭行為。反壟斷法對市場主體反競爭行為的審查權(quán)是毋庸置疑的；對于管制策略性行為，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該與管制機構(gòu)協(xié)調(diào)，明確雙方之間對反競爭行為的權(quán)責，力爭在處理反競爭行為時保持一致的執(zhí)法理念與執(zhí)法尺度。對于管制部門同意的市場主體的反競爭行為，由于可能存在俘獲或軟俘獲，反壟斷法仍然應(yīng)該保持對這類反競爭行為的審查權(quán)，但其審查重點應(yīng)該針對反競爭行為本身，而不是批準反競爭行為的管制政策。第三類反競爭行為的反壟斷實施難度最大，如果處理不好，可能引起反壟斷法院與管制部門之間的執(zhí)法沖突。為了盡可能地避免這樣的矛盾產(chǎn)生，應(yīng)該借鑒美國Midcal檢驗，依據(jù)中國國情，構(gòu)建嚴格、明確的反壟斷豁免的程序框架?！　　?/pre>




編輯推薦
《政府管制評論(2012年第1期總第1期)》由王俊豪主編，全書收入了《三網(wǎng)融合下有線電視數(shù)字化進程中的政府規(guī)制》《電信產(chǎn)業(yè)管制失靈原因：基于雙邊市場理論的另類視角》《加快公用事業(yè)發(fā)展的體制機制研究》《我國城市公交行業(yè)改革的競爭模式》等評論。





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