國家建設(shè)與政府行為

內(nèi)容概要

　　《國家建設(shè)與政府行為》分三個(gè)單元——即國家建設(shè)與治理模式、國家建設(shè)與資源配置、國家建設(shè)與社會(huì)管理，對(duì)中國的近現(xiàn)代的國家治理與政府行為進(jìn)行了探討。全書的十一篇專題論文均在經(jīng)驗(yàn)資料分析、理論思路開拓、概念工具形成方面做出努力，試圖在積累學(xué)術(shù)知識(shí)方面做出貢獻(xiàn)。每個(gè)單元還邀請(qǐng)了在學(xué)術(shù)上頗有見地的學(xué)者進(jìn)行了深入的評(píng)論?！秶医ㄔO(shè)與政府行為》的研究對(duì)關(guān)注中國國家建設(shè)與政府行為研究的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)者來說，將有所助益。

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導(dǎo)言第一單元 治理模式權(quán)威體制與有效治理：當(dāng)代中國國家治理的制度邏輯中國國家運(yùn)動(dòng)的形成與變異：基于政體的整體性解釋私有財(cái)產(chǎn)運(yùn)用中的組織權(quán)與政府介入——政府與商會(huì)關(guān)系的一個(gè)案例分析行政發(fā)包制與雇傭制：以清代海關(guān)治理為例國家治理的有效性與合法性——讀后感點(diǎn)滴第二單元 政府與資源配置項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問題：兼論“項(xiàng)目治國”政府財(cái)政與公共利益——國家政權(quán)建設(shè)視角項(xiàng)目制：一種新的國家治理體制——兼評(píng)“國家建設(shè)與資源配置”三篇論文第三單元 政府與社會(huì)管理身份權(quán)利及其競爭——制約中國社會(huì)組織發(fā)展的一種機(jī)制及其實(shí)證檢驗(yàn)制造同意：基層政府如何吸納民眾的抗?fàn)帯瓣P(guān)系”運(yùn)作與基層官員晉升技術(shù)治理的運(yùn)作機(jī)制研究——以上海市L街道一門式電子政務(wù)中心為案例的研究政府與社會(huì)管理：新的研究嘗試及其問題

章節(jié)摘錄

　　最重要的因素還是在于稅費(fèi)改革使得縣級(jí)財(cái)政的收入實(shí)際上增加了。為什么這么說呢？稅費(fèi)改革減收的部分（鄉(xiāng)統(tǒng)籌）實(shí)際上由中央財(cái)政以稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的形式補(bǔ)上了，而稅費(fèi)改革還有一部分增收，即農(nóng)業(yè)稅稅率的提高帶來的增收。2001年宏德鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅為90萬元，而2002年農(nóng)業(yè)稅為203萬元，提高了113萬元。由于農(nóng)業(yè)稅屬于地方稅收，所以無須上解到中央財(cái)政，而且由于肇東的財(cái)政體制中農(nóng)業(yè)稅作為縣級(jí)財(cái)政收入，所以這113萬元實(shí)際上使得縣級(jí)財(cái)政收入大大增加了。就全縣而言，2001年農(nóng)業(yè)稅收入是1951萬元，而稅費(fèi)改革后的2002年全縣農(nóng)業(yè)稅收入是3934萬元，提高了100%。由上面的分析可知，縣財(cái)政正是靠將這部分增收的農(nóng)業(yè)稅用于教師工資支出才使得教師工資上劃不至于出現(xiàn)缺口?！　≈链宋覀兊拇鸢妇兔鞔_了。“以縣為主”之所以能夠保證教師工資的足額發(fā)放，主要由于兩個(gè)方面的原因。一是部分“擠占”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“水分收人”，這部分“收入”如果是由鄉(xiāng)財(cái)政來發(fā)，只能用于“空轉(zhuǎn)”或者“還債”，是無法用來發(fā)工資的。二是利用了稅費(fèi)改革導(dǎo)致的縣級(jí)財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)稅的增加，而農(nóng)業(yè)稅之所以能夠增加，是由于“并費(fèi)入稅”，實(shí)際上是將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一部分收費(fèi)算在其中。所以說，解決教師工資拖欠問題，并非是縣財(cái)政拿出了另外的財(cái)力，也并非由于上級(jí)增加的轉(zhuǎn)移支付，而是“羊毛出在羊身上”，實(shí)際上是將一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“虛假收入”和一部分改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)集中上來，統(tǒng)一發(fā)放了教師工資，直接由縣財(cái)政將工資付到教師個(gè)人的銀行賬戶之中，一舉解決了教師工資拖欠問題。從財(cái)政資金運(yùn)行的意義上說，這實(shí)際上就是將一部分財(cái)政資金通過由縣財(cái)政設(shè)立了一筆統(tǒng)一、直接發(fā)放的“工資專項(xiàng)資金”，繞過了鄉(xiāng)財(cái)政。但是有意思的是，這筆資金的真正來源還是鄉(xiāng)財(cái)政。這種根據(jù)支出用途、利用上級(jí)財(cái)政直接以類似于專項(xiàng)資金的支配方式使用財(cái)政資金的方式，正是此后各類財(cái)政資金“專項(xiàng)化”的濫觴?！　≈链?，稅費(fèi)改革和“以縣為主”的關(guān)系就更加明確了：稅費(fèi)改革不但促進(jìn)了“以縣為主”體制的實(shí)行，而且也能夠保證縣級(jí)財(cái)政有比較充足的財(cái)力來發(fā)放教師工資。換句話說，“以縣為主”緊跟在稅費(fèi)改革之后實(shí)行，實(shí)際上是把稅費(fèi)改革帶來的縣級(jí)財(cái)政增收給了教育?！　　?/pre>




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《國家建設(shè)與政府行為》由周雪光、劉世定、折曉葉主編，全書的十一篇專題論文均在經(jīng)驗(yàn)資料分析、理論思路開拓、概念工具形成方面做出努力，試圖在積累學(xué)術(shù)知識(shí)方面做出貢獻(xiàn)。每個(gè)單元還邀請(qǐng)了在學(xué)術(shù)上頗有見地的學(xué)者進(jìn)行了深入的評(píng)論?！秶医ㄔO(shè)與政府行為》的研究對(duì)關(guān)注中國國家建設(shè)與政府行為研究的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)者來說，將有所助益。





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