國家建設(shè)與政府行為

內(nèi)容概要

　　《國家建設(shè)與政府行為》分三個單元——即國家建設(shè)與治理模式、國家建設(shè)與資源配置、國家建設(shè)與社會管理，對中國的近現(xiàn)代的國家治理與政府行為進行了探討。全書的十一篇專題論文均在經(jīng)驗資料分析、理論思路開拓、概念工具形成方面做出努力，試圖在積累學術(shù)知識方面做出貢獻。每個單元還邀請了在學術(shù)上頗有見地的學者進行了深入的評論?！秶医ㄔO(shè)與政府行為》的研究對關(guān)注中國國家建設(shè)與政府行為研究的社會學、經(jīng)濟學、政治學、管理學者來說，將有所助益。

書籍目錄

導言第一單元 治理模式權(quán)威體制與有效治理：當代中國國家治理的制度邏輯中國國家運動的形成與變異：基于政體的整體性解釋私有財產(chǎn)運用中的組織權(quán)與政府介入——政府與商會關(guān)系的一個案例分析行政發(fā)包制與雇傭制：以清代海關(guān)治理為例國家治理的有效性與合法性——讀后感點滴第二單元 政府與資源配置項目制的分級運作機制和治理邏輯——對“項目進村”案例的社會學分析財政資金的專項化及其問題：兼論“項目治國”政府財政與公共利益——國家政權(quán)建設(shè)視角項目制：一種新的國家治理體制——兼評“國家建設(shè)與資源配置”三篇論文第三單元 政府與社會管理身份權(quán)利及其競爭——制約中國社會組織發(fā)展的一種機制及其實證檢驗制造同意：基層政府如何吸納民眾的抗爭“關(guān)系”運作與基層官員晉升技術(shù)治理的運作機制研究——以上海市L街道一門式電子政務(wù)中心為案例的研究政府與社會管理：新的研究嘗試及其問題

章節(jié)摘錄

　　最重要的因素還是在于稅費改革使得縣級財政的收入實際上增加了。為什么這么說呢？稅費改革減收的部分（鄉(xiāng)統(tǒng)籌）實際上由中央財政以稅費改革轉(zhuǎn)移支付的形式補上了，而稅費改革還有一部分增收，即農(nóng)業(yè)稅稅率的提高帶來的增收。2001年宏德鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅為90萬元，而2002年農(nóng)業(yè)稅為203萬元，提高了113萬元。由于農(nóng)業(yè)稅屬于地方稅收，所以無須上解到中央財政，而且由于肇東的財政體制中農(nóng)業(yè)稅作為縣級財政收入，所以這113萬元實際上使得縣級財政收入大大增加了。就全縣而言，2001年農(nóng)業(yè)稅收入是1951萬元，而稅費改革后的2002年全縣農(nóng)業(yè)稅收入是3934萬元，提高了100%。由上面的分析可知，縣財政正是靠將這部分增收的農(nóng)業(yè)稅用于教師工資支出才使得教師工資上劃不至于出現(xiàn)缺口?！　≈链宋覀兊拇鸢妇兔鞔_了?！耙钥h為主”之所以能夠保證教師工資的足額發(fā)放，主要由于兩個方面的原因。一是部分“擠占”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“水分收人”，這部分“收入”如果是由鄉(xiāng)財政來發(fā)，只能用于“空轉(zhuǎn)”或者“還債”，是無法用來發(fā)工資的。二是利用了稅費改革導致的縣級財政收入中農(nóng)業(yè)稅的增加，而農(nóng)業(yè)稅之所以能夠增加，是由于“并費入稅”，實際上是將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一部分收費算在其中。所以說，解決教師工資拖欠問題，并非是縣財政拿出了另外的財力，也并非由于上級增加的轉(zhuǎn)移支付，而是“羊毛出在羊身上”，實際上是將一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“虛假收入”和一部分改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費集中上來，統(tǒng)一發(fā)放了教師工資，直接由縣財政將工資付到教師個人的銀行賬戶之中，一舉解決了教師工資拖欠問題。從財政資金運行的意義上說，這實際上就是將一部分財政資金通過由縣財政設(shè)立了一筆統(tǒng)一、直接發(fā)放的“工資專項資金”，繞過了鄉(xiāng)財政。但是有意思的是，這筆資金的真正來源還是鄉(xiāng)財政。這種根據(jù)支出用途、利用上級財政直接以類似于專項資金的支配方式使用財政資金的方式，正是此后各類財政資金“專項化”的濫觴?！　≈链?，稅費改革和“以縣為主”的關(guān)系就更加明確了：稅費改革不但促進了“以縣為主”體制的實行，而且也能夠保證縣級財政有比較充足的財力來發(fā)放教師工資。換句話說，“以縣為主”緊跟在稅費改革之后實行，實際上是把稅費改革帶來的縣級財政增收給了教育?！　　?/pre>




編輯推薦
《國家建設(shè)與政府行為》由周雪光、劉世定、折曉葉主編，全書的十一篇專題論文均在經(jīng)驗資料分析、理論思路開拓、概念工具形成方面做出努力，試圖在積累學術(shù)知識方面做出貢獻。每個單元還邀請了在學術(shù)上頗有見地的學者進行了深入的評論?！秶医ㄔO(shè)與政府行為》的研究對關(guān)注中國國家建設(shè)與政府行為研究的社會學、經(jīng)濟學、政治學、管理學者來說，將有所助益。





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