財政分權與完善地方財政體制研究

內容概要

　　《中國財政金融問題研究叢書：財政分權與完善地方財政體制研究》以財政分權作為研究的理論基礎，以地方財政體制作為研究的落腳點，通過借鑒西方財政分權理論的新發(fā)展和西方國家財政分權的新實踐，從財政分權的視角對我國的地方財政體制演變及現狀進行審視和檢討，并運用財政分權理論提出進一步規(guī)范和完善我國地方財政體制的措施和建議。　　《中國財政金融問題研究叢書：財政分權與完善地方財政體制研究》比較清晰地刻畫了我國地方財政體制發(fā)展演變的完整圖譜，從省、地市和縣鄉(xiāng)三個層次對我國地方財政體制做了比較詳盡的縱向考察和案例分析，對我國地方財政體制的運行績效進行了重點分析研究，豐富了我國地方財政體制的研究內容與考察方式。同時，《中國財政金融問題研究叢書：財政分權與完善地方財政體制研究》對1994年分稅制以來財政收入快速增長的原因進行了全新解讀，對“財權與事權相統(tǒng)一”理念做了重新詮釋，創(chuàng)新地提出了“分稅制+分成制”的混合財政體制模式，對我國基層財政困難的原因進行了漸進的深層次研究，并最終將基層財政困難的形成機理由技術范疇引向政治層面，觀點新穎，視角獨特，具有比較強的創(chuàng)新性和實用性。

作者簡介

　　崔運政，1973年生，山東省煙臺市牟平區(qū)人。經濟學博士，高級會計師，魯東大學兼職教授，現供職于煙臺市財政局。先后就讀于山東財政學院（現山東財經大學）、武漢大學和財政部財政科學研究所，分別獲得經濟學學士、公共管理碩士、經濟學博士學位。主要研究方向為財政理論與財政管理，財政體制與政府預算，近年來先后在《財政研究》、《稅務研究》、《中國財政》等刊物上發(fā)表學術論文20余篇，其中多篇被中國人民大學復印報刊資料《財政與稅務》、《經濟研究參考》等全文轉載。

書籍目錄

總序序言前言第一章 導論第一節(jié) 選題背景及研究意義第二節(jié) 核心概念、研究范圍與理論基礎一　核心概念和研究范圍二　理論基礎第三節(jié) 研究方法、研究思路、創(chuàng)新與不足一　主要研究方法二　研究思路及結構安排三　可能的創(chuàng)新與不足第二章 財政分權基本理論概述第一節(jié) 西方財政分權理論研究綜述一　西方財政分權理論的規(guī)范分析二　西方財政分權理論的實證分析三　對西方財政分權理論的評述第二節(jié) 我國財政分權理論研究綜述一　關于財政分權與經濟增長的關系二　關于我國財政分權的程度問題第三節(jié) 我國地方財政體制研究綜述一　關于省以下財政體制存在的問題二　關于地方政府和財政層級問題三　關于地方稅務機構設置問題四　關于省以下財政體制的整體改革方向第三章 財政分權與地方財政體制的國際比較第一節(jié) 西方國家的財政分權發(fā)展演變趨勢一　西方國家財政分權的發(fā)展演變規(guī)律二　美國的財政分權改革三　法國的財政分權改革第二節(jié) 發(fā)達國家的地方財政體制——以德國為例一　政府間事權與支出范圍的劃分二　政府間財權與收入范圍的劃分三　政府間財政平衡機制第三節(jié) 發(fā)展中國家的地方財政體制——以印度為例一　政府間事權與支出范圍的劃分二　政府間財權與收入范圍的劃分三　政府間轉移支付制度第四節(jié) 經濟轉型國家的地方財政體制——以俄羅斯為例一　政府間事權與支出范圍的劃分二　政府間財權與收入范圍的劃分三　政府間轉移支付制度第五節(jié) 啟示與借鑒一　政府間行政管理層級多樣化二　各級財政相對獨立二　中央財政主導與地方自治相結合四　明確劃分各級財政的事權范圍……第四章 我國地方財政體制的總體描述第五章 我國地方財政體制的運行績效及問題分析：基于分權視角第六章 完善地方財政體制的原則、思路與構想附錄：1951-1993年我國地方財政體制的發(fā)展演變歷程參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄋ模┘哟髮щy縣市區(qū)的幫扶力度，促進縣市區(qū)財政同步協(xié)調發(fā)展　　煙臺雖屬東部沿海較發(fā)達地區(qū)，但各縣市區(qū)之間發(fā)展極不均衡，既有地方財政收入過30億元的發(fā)達區(qū)、市，也有地方財政收入不過億的全省唯一的海島縣，同時兼具東、中、西部地區(qū)的典型特征。為了幫扶困難縣市區(qū)加快發(fā)展，從20世紀90年代起煙臺市就開始實施“助強扶弱帶中間”戰(zhàn)略，鼓勵強縣強市率先發(fā)展，支持中等縣市崛起發(fā)展，幫扶困難縣市加快發(fā)展，使城市經濟和縣域經濟相互促進協(xié)調發(fā)展。1996年煙臺市集全市之力幫扶革命老區(qū)海陽，調減海陽市的原體制上解基數，并在財政政策、專項資金上給予重點傾斜。重點幫扶前的1995年海陽市地方財政收入6900萬元，在全市排第10位，到2010年海陽市地方財政收入達到12.8億元，排全市第7位，年均遞增22%。棲霞屬山區(qū)縣，是膠東半島的水源地，長島是山東省唯一的海島縣和不對外開放縣，近些年來兩縣市發(fā)展較慢，財政相對困難。煙臺市在總結幫扶海陽經驗的基礎上，分別從2005年和2007年起對棲霞和長島實施重點幫扶，取消原體制上解，無償下放市級收入，實行“地方收入全留”的財政體制，大大增強了兩縣市的地方財政實力。此外，對于牟平、萊陽等欠發(fā)達區(qū)市，煙臺也在核定農村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付以及分配專款等方面給予照顧和傾斜，促進了縣市區(qū)財政協(xié)調發(fā)展。　?。ㄎ澹┲笇Эh市區(qū)改革縣鄉(xiāng)財政體制，增強基層提供公共服務的能力　　分稅制財政體制改革以來，煙臺市指導縣市區(qū)結合縣鄉(xiāng)實際情況，不斷調整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，充分調動了縣鄉(xiāng)政府培植財源、組織收入的積極性。特別是針對農村稅費改革以后出現的新情況，煙臺市于2005年專門制定印發(fā)了《關于進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見》，要求各縣市區(qū)因地制宜地確定縣鄉(xiāng)財政體制模式，合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入，界定縣鄉(xiāng)政府的事權范圍和財政支出責任，不斷加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度?！　　?/pre>








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