財(cái)政分權(quán)與完善地方財(cái)政體制研究

內(nèi)容概要

　　《中國財(cái)政金融問題研究叢書：財(cái)政分權(quán)與完善地方財(cái)政體制研究》以財(cái)政分權(quán)作為研究的理論基礎(chǔ)，以地方財(cái)政體制作為研究的落腳點(diǎn)，通過借鑒西方財(cái)政分權(quán)理論的新發(fā)展和西方國家財(cái)政分權(quán)的新實(shí)踐，從財(cái)政分權(quán)的視角對我國的地方財(cái)政體制演變及現(xiàn)狀進(jìn)行審視和檢討，并運(yùn)用財(cái)政分權(quán)理論提出進(jìn)一步規(guī)范和完善我國地方財(cái)政體制的措施和建議?！　　吨袊?cái)政金融問題研究叢書：財(cái)政分權(quán)與完善地方財(cái)政體制研究》比較清晰地刻畫了我國地方財(cái)政體制發(fā)展演變的完整圖譜，從省、地市和縣鄉(xiāng)三個層次對我國地方財(cái)政體制做了比較詳盡的縱向考察和案例分析，對我國地方財(cái)政體制的運(yùn)行績效進(jìn)行了重點(diǎn)分析研究，豐富了我國地方財(cái)政體制的研究內(nèi)容與考察方式。同時，《中國財(cái)政金融問題研究叢書：財(cái)政分權(quán)與完善地方財(cái)政體制研究》對1994年分稅制以來財(cái)政收入快速增長的原因進(jìn)行了全新解讀，對“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”理念做了重新詮釋，創(chuàng)新地提出了“分稅制+分成制”的混合財(cái)政體制模式，對我國基層財(cái)政困難的原因進(jìn)行了漸進(jìn)的深層次研究，并最終將基層財(cái)政困難的形成機(jī)理由技術(shù)范疇引向政治層面，觀點(diǎn)新穎，視角獨(dú)特，具有比較強(qiáng)的創(chuàng)新性和實(shí)用性。

作者簡介

　　崔運(yùn)政，1973年生，山東省煙臺市牟平區(qū)人。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級會計(jì)師，魯東大學(xué)兼職教授，現(xiàn)供職于煙臺市財(cái)政局。先后就讀于山東財(cái)政學(xué)院（現(xiàn)山東財(cái)經(jīng)大學(xué)）、武漢大學(xué)和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，分別獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、公共管理碩士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。主要研究方向?yàn)樨?cái)政理論與財(cái)政管理，財(cái)政體制與政府預(yù)算，近年來先后在《財(cái)政研究》、《稅務(wù)研究》、《中國財(cái)政》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，其中多篇被中國人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料《財(cái)政與稅務(wù)》、《經(jīng)濟(jì)研究參考》等全文轉(zhuǎn)載。

書籍目錄

總序序言前言第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 選題背景及研究意義第二節(jié) 核心概念、研究范圍與理論基礎(chǔ)一　核心概念和研究范圍二　理論基礎(chǔ)第三節(jié) 研究方法、研究思路、創(chuàng)新與不足一　主要研究方法二　研究思路及結(jié)構(gòu)安排三　可能的創(chuàng)新與不足第二章 財(cái)政分權(quán)基本理論概述第一節(jié) 西方財(cái)政分權(quán)理論研究綜述一　西方財(cái)政分權(quán)理論的規(guī)范分析二　西方財(cái)政分權(quán)理論的實(shí)證分析三　對西方財(cái)政分權(quán)理論的評述第二節(jié) 我國財(cái)政分權(quán)理論研究綜述一　關(guān)于財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系二　關(guān)于我國財(cái)政分權(quán)的程度問題第三節(jié) 我國地方財(cái)政體制研究綜述一　關(guān)于省以下財(cái)政體制存在的問題二　關(guān)于地方政府和財(cái)政層級問題三　關(guān)于地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置問題四　關(guān)于省以下財(cái)政體制的整體改革方向第三章 財(cái)政分權(quán)與地方財(cái)政體制的國際比較第一節(jié) 西方國家的財(cái)政分權(quán)發(fā)展演變趨勢一　西方國家財(cái)政分權(quán)的發(fā)展演變規(guī)律二　美國的財(cái)政分權(quán)改革三　法國的財(cái)政分權(quán)改革第二節(jié) 發(fā)達(dá)國家的地方財(cái)政體制——以德國為例一　政府間事權(quán)與支出范圍的劃分二　政府間財(cái)權(quán)與收入范圍的劃分三　政府間財(cái)政平衡機(jī)制第三節(jié) 發(fā)展中國家的地方財(cái)政體制——以印度為例一　政府間事權(quán)與支出范圍的劃分二　政府間財(cái)權(quán)與收入范圍的劃分三　政府間轉(zhuǎn)移支付制度第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的地方財(cái)政體制——以俄羅斯為例一　政府間事權(quán)與支出范圍的劃分二　政府間財(cái)權(quán)與收入范圍的劃分三　政府間轉(zhuǎn)移支付制度第五節(jié) 啟示與借鑒一　政府間行政管理層級多樣化二　各級財(cái)政相對獨(dú)立二　中央財(cái)政主導(dǎo)與地方自治相結(jié)合四　明確劃分各級財(cái)政的事權(quán)范圍……第四章 我國地方財(cái)政體制的總體描述第五章 我國地方財(cái)政體制的運(yùn)行績效及問題分析：基于分權(quán)視角第六章 完善地方財(cái)政體制的原則、思路與構(gòu)想附錄：1951-1993年我國地方財(cái)政體制的發(fā)展演變歷程參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄋ模┘哟髮щy縣市區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)縣市區(qū)財(cái)政同步協(xié)調(diào)發(fā)展　　煙臺雖屬東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，但各縣市區(qū)之間發(fā)展極不均衡，既有地方財(cái)政收入過30億元的發(fā)達(dá)區(qū)、市，也有地方財(cái)政收入不過億的全省唯一的海島縣，同時兼具東、中、西部地區(qū)的典型特征。為了幫扶困難縣市區(qū)加快發(fā)展，從20世紀(jì)90年代起煙臺市就開始實(shí)施“助強(qiáng)扶弱帶中間”戰(zhàn)略，鼓勵強(qiáng)縣強(qiáng)市率先發(fā)展，支持中等縣市崛起發(fā)展，幫扶困難縣市加快發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。1996年煙臺市集全市之力幫扶革命老區(qū)海陽，調(diào)減海陽市的原體制上解基數(shù)，并在財(cái)政政策、專項(xiàng)資金上給予重點(diǎn)傾斜。重點(diǎn)幫扶前的1995年海陽市地方財(cái)政收入6900萬元，在全市排第10位，到2010年海陽市地方財(cái)政收入達(dá)到12.8億元，排全市第7位，年均遞增22%。棲霞屬山區(qū)縣，是膠東半島的水源地，長島是山東省唯一的海島縣和不對外開放縣，近些年來兩縣市發(fā)展較慢，財(cái)政相對困難。煙臺市在總結(jié)幫扶海陽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別從2005年和2007年起對棲霞和長島實(shí)施重點(diǎn)幫扶，取消原體制上解，無償下放市級收入，實(shí)行“地方收入全留”的財(cái)政體制，大大增強(qiáng)了兩縣市的地方財(cái)政實(shí)力。此外，對于牟平、萊陽等欠發(fā)達(dá)區(qū)市，煙臺也在核定農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及分配?？畹确矫娼o予照顧和傾斜，促進(jìn)了縣市區(qū)財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展?！　。ㄎ澹┲笇?dǎo)縣市區(qū)改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，增強(qiáng)基層提供公共服務(wù)的能力　　分稅制財(cái)政體制改革以來，煙臺市指導(dǎo)縣市區(qū)結(jié)合縣鄉(xiāng)實(shí)際情況，不斷調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，充分調(diào)動了縣鄉(xiāng)政府培植財(cái)源、組織收入的積極性。特別是針對農(nóng)村稅費(fèi)改革以后出現(xiàn)的新情況，煙臺市于2005年專門制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見》，要求各縣市區(qū)因地制宜地確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任，不斷加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度?！　　?/pre>








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