憲政視野下我國中央與地方財政關(guān)系研究

內(nèi)容概要

《憲政視野下我國中央與地方財政關(guān)系研究》由王旭偉編著。
憲法基礎(chǔ)薄弱與法律匱乏是導(dǎo)致我國中央與地方財政關(guān)系出現(xiàn)不和諧局面的重要原因之一?！稇椪曇跋挛覈醒肱c地方財政關(guān)系研究》以央地財政關(guān)系、憲政的內(nèi)在關(guān)聯(lián)為起點，建立充分體現(xiàn)憲政精神的、目標(biāo)定位于財權(quán)和財力匹配的、在中央集權(quán)和地方分權(quán)之間尋求一個最佳平衡點的中央與地方適度分權(quán)的國家財權(quán)縱向配置模式，以實現(xiàn)中央與地方財政關(guān)系的科學(xué)化、民主化、法治化。

作者簡介

王旭偉，1973年5月出生于遼寧葫蘆島市，吉林大學(xué)法學(xué)博士?，F(xiàn)任沈陽師范大學(xué)法學(xué)院法理系主任，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，遼寧省政府法制辦立法專家?guī)斐蓡T，遼寧省法學(xué)會法理學(xué)研究會理事。研究方向為法理學(xué)。曾出版《合同訂立技巧》等合著二部，發(fā)表論文《法治與德治關(guān)系的經(jīng)濟(jì)分析》等二十余篇，主持遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“法治與德治關(guān)系的經(jīng)濟(jì)分析”、遼寧省教育科學(xué)十一五規(guī)劃“高等學(xué)校法律地位研究”等科研項目十余項。

書籍目錄

自序
第一章 中央與地方財政關(guān)系、憲政及其關(guān)聯(lián)
  第一節(jié) 中央與地方財政關(guān)系
    一 中央與地方財政關(guān)系的內(nèi)涵
    二 中央與地方財政關(guān)系的實質(zhì)
  第二節(jié) 憲政
    一 憲政的內(nèi)涵
    二 現(xiàn)代憲政的一般面貌
    三 中國語境下憲政的核心價值
    四 憲政與相關(guān)概念辨析
  第三節(jié) 中央與地方財政關(guān)系的憲政維度
    一 憲政理念下財政精神詮釋
    二 憲政視角下的財政分權(quán)
第二章 域外中央與地方財政關(guān)系的憲政安排
  第一節(jié) 域外中央與地方財政關(guān)系的憲政安排概述
    一 美國中央與地方財政關(guān)系的憲政安排
    二 德國中央與地方財政關(guān)系的憲政安排
    三 日本中央與地方財政關(guān)系的憲政安排
    四 澳大利亞中央與地方財政關(guān)系的憲政安排
    五 法國中央與地方財政關(guān)系的憲政安排
    六 印度中央與地方財政關(guān)系的憲政安排
  第二節(jié) 域外中央與地方財政關(guān)系憲政安排的主要啟示
    一 財政分權(quán)法治化程度較高
    二 在憲法及法律框架下建立合理的財政層級體制
    三 相配套的明晰的事權(quán)與財權(quán)配置
    四 分稅制是中央與地方財政關(guān)系的基本形式
    五 建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度是均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
    六 在給予地方更多自主權(quán)的同時加強中央政府的宏觀調(diào)控能力
第三章 我國中央與地方財政關(guān)系的憲政檢視
  第一節(jié) 我國財政分權(quán)憲政化進(jìn)程中的重要成果
    一 分稅制產(chǎn)生的背景與過程
    二 分稅制運行的實際情況
  第二節(jié) 我國現(xiàn)行財政分權(quán)體制對憲政的影響
    一 現(xiàn)行財政分權(quán)體制對限制政府權(quán)力的影響
    二 現(xiàn)行財政分權(quán)體制對保障公民權(quán)利的影響
  第三節(jié)我國現(xiàn)行財政分權(quán)體制的憲政檢討
    一 憲政化過程中的財政分權(quán)法治化問題
    二 財政層級體制以及政府間事權(quán)、財權(quán)劃分配置問題
    三 財政分權(quán)過程中民主性匱乏問題
    四 現(xiàn)行分稅制存在不徹底性問題
    五 財政轉(zhuǎn)移支付制度存在局限性問題
  第四節(jié) 我國現(xiàn)行財政分權(quán)體制問題根源的原因透析
    一 權(quán)力層面
    二 利益層面
    三 法律層面
第四章 對我國中央與地方財政關(guān)系憲政安排探索的思路
  第一節(jié) 我國中央與地方財政關(guān)系憲政安排的框架
    一 我國中央與地方財政關(guān)系憲政安排的含義
    二 我國中央與地方財政關(guān)系憲政安排的意義
    三 我國中央與地方財政關(guān)系憲政安排的基本結(jié)構(gòu)
  第二節(jié) 重構(gòu)我國當(dāng)代中央與地方關(guān)系
    一 我國中央與地方關(guān)系的傳統(tǒng)框架
    二 重構(gòu)我國中央與地方關(guān)系的原則
    三 重構(gòu)我國中央與地方關(guān)系的路徑選擇
  第三節(jié) 合理劃分我國中央與地方的財政權(quán)限
    一 中央與地方財政權(quán)限劃分的基本原則
    二 域外中央與地方財政權(quán)限劃分的立法例
    三 合理配置我國中央與地方的財政權(quán)限
    四 建立我國中央與地方財政權(quán)限爭議的解決機(jī)制
  第四節(jié) 增強中央宏觀調(diào)控能力和建立地方利益的表達(dá)和平衡機(jī)制
    一 增強中央政府的宏觀調(diào)控能力
    二 建立地方利益的表達(dá)和平衡機(jī)制
第五章 我國中央與地方財政關(guān)系憲政安排的制度建構(gòu)
  第一節(jié) 中央與地方財政關(guān)系制度建構(gòu)的路徑
    一 中央與地方財政關(guān)系制度建構(gòu)的意義
    二 我國中央與地方財政關(guān)系制度建構(gòu)的基本思路
  第二節(jié) 推進(jìn)我國財政立憲的進(jìn)程
    一 憲法至上
    二 我國財政立憲的不足
    三 當(dāng)前我國財政立憲的重點內(nèi)容
    四 我國財政立憲的方式
  第三節(jié) 完善我國的財政收支劃分法體系
    一 我國財政收支劃分法體系的現(xiàn)狀與問題
    二 我國財政收支劃分法體系的完善思路
  第四節(jié) 完善我國的財政監(jiān)督法律制度
    一 我國財政監(jiān)督法制落后
    二 健全財政監(jiān)督的法律法規(guī)體系
    三 從法律的角度進(jìn)一步理順財政監(jiān)督體系
結(jié)束語
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　第四，地方政府具有較大的獨立性，保障了地方政府的行政效率。在多級財政體制下財政分權(quán)的過程就是財政自主權(quán)形成的過程。根據(jù)聯(lián)邦制要求，各州和地方政府應(yīng)具有高度的相對獨立性，特別是財政自主權(quán)的相對獨立。經(jīng)過長期的實踐探索，美國逐步形成了一套聯(lián)邦制財政理論，專門用于處理各級政府間的財政關(guān)系。該理論首先承認(rèn)聯(lián)邦、州和地方政府應(yīng)擁有高度獨立的財政自主權(quán)，地方政府享有一定的稅收立法權(quán)、稅收征收管理權(quán)和地方稅稅收收入支配權(quán)，可以在憲法規(guī)定范圍內(nèi)，自行決定稅費種類和征收標(biāo)準(zhǔn)；可以自行選擇支出項目和支出水平。憲法只賦予了聯(lián)邦政府有限的權(quán)力，大部分權(quán)力保留在地方政府和人民手中，自治制度在地方一級得到廣泛發(fā)展。凡是聯(lián)邦憲法中沒有明確規(guī)定為是聯(lián)邦的權(quán)力，全屬于州，且聯(lián)邦政府與州政府實際上不存在政府行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，總統(tǒng)不能向州長發(fā)號施令，因而最有實權(quán)的政府層次是州政府?！　〉谖澹瑢ω斦С鲞M(jìn)行有效監(jiān)管，克服政府失靈問題。美國的各級行政長官實行民選任期制，但財政政策必須保持長期基本穩(wěn)定和較強的連續(xù)性。為了解決這一矛盾，美國建立了一套比較完善的財政支出約束機(jī)制，使各級政府既能擁有高度的財政自主權(quán)，但又不能隨意實行擴(kuò)張性的財政支出政策。美國設(shè)立了“聯(lián)邦審計署”，負(fù)責(zé)對財政資金使用和管理過程中出現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查處理?！　　?/pre>




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王旭偉編著的《憲政視野下我國中央與地方財政關(guān)系研究》以“中央與地方財政關(guān)系”、“憲政”等概念及其相互關(guān)聯(lián)性作為邏輯原點，探析憲政國家中央與地方財政關(guān)系的原理，尋找我國中央與地方錯綜復(fù)雜財政關(guān)系的產(chǎn)生根源，同時，對完善我國中央與地方財政關(guān)系的憲政安排、推進(jìn)財政法治及具體方略展開研究，探析我國如何在中央與地方之間建立充分體現(xiàn)憲政精神的，目標(biāo)定位于事權(quán)和財力的匹配，在中央相應(yīng)集中財力實現(xiàn)區(qū)域均衡和提高地方積極性實現(xiàn)地方分權(quán)之間尋求一個最佳平衡點的中央與地方適度分權(quán)的國家財權(quán)縱向配置模式，以實現(xiàn)中央與地方財政關(guān)系的科學(xué)化、民主化、法治化。其實質(zhì)就是綜合考慮中央政府、地方政府二類主體的不同利益，通過“有效分權(quán)”來進(jìn)行“限權(quán)”，使不同的主體各得其所，并通過具有約束力的契約，以有效地“定分止?fàn)帯?。由于既有分?quán)，又有限權(quán)；既有自由，又有約束，因而其中浸潤著民主與法治的精髓，體現(xiàn)著對“合理性”與“合法性”的追求。





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