憲政視野下我國中央與地方財政關系研究

內(nèi)容概要

《憲政視野下我國中央與地方財政關系研究》由王旭偉編著。
憲法基礎薄弱與法律匱乏是導致我國中央與地方財政關系出現(xiàn)不和諧局面的重要原因之一?！稇椪曇跋挛覈醒肱c地方財政關系研究》以央地財政關系、憲政的內(nèi)在關聯(lián)為起點，建立充分體現(xiàn)憲政精神的、目標定位于財權和財力匹配的、在中央集權和地方分權之間尋求一個最佳平衡點的中央與地方適度分權的國家財權縱向配置模式，以實現(xiàn)中央與地方財政關系的科學化、民主化、法治化。

作者簡介

王旭偉，1973年5月出生于遼寧葫蘆島市，吉林大學法學博士?，F(xiàn)任沈陽師范大學法學院法理系主任，副教授，碩士研究生導師，遼寧省政府法制辦立法專家?guī)斐蓡T，遼寧省法學會法理學研究會理事。研究方向為法理學。曾出版《合同訂立技巧》等合著二部，發(fā)表論文《法治與德治關系的經(jīng)濟分析》等二十余篇，主持遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“法治與德治關系的經(jīng)濟分析”、遼寧省教育科學十一五規(guī)劃“高等學校法律地位研究”等科研項目十余項。

書籍目錄

自序
第一章 中央與地方財政關系、憲政及其關聯(lián)
  第一節(jié) 中央與地方財政關系
    一 中央與地方財政關系的內(nèi)涵
    二 中央與地方財政關系的實質(zhì)
  第二節(jié) 憲政
    一 憲政的內(nèi)涵
    二 現(xiàn)代憲政的一般面貌
    三 中國語境下憲政的核心價值
    四 憲政與相關概念辨析
  第三節(jié) 中央與地方財政關系的憲政維度
    一 憲政理念下財政精神詮釋
    二 憲政視角下的財政分權
第二章 域外中央與地方財政關系的憲政安排
  第一節(jié) 域外中央與地方財政關系的憲政安排概述
    一 美國中央與地方財政關系的憲政安排
    二 德國中央與地方財政關系的憲政安排
    三 日本中央與地方財政關系的憲政安排
    四 澳大利亞中央與地方財政關系的憲政安排
    五 法國中央與地方財政關系的憲政安排
    六 印度中央與地方財政關系的憲政安排
  第二節(jié) 域外中央與地方財政關系憲政安排的主要啟示
    一 財政分權法治化程度較高
    二 在憲法及法律框架下建立合理的財政層級體制
    三 相配套的明晰的事權與財權配置
    四 分稅制是中央與地方財政關系的基本形式
    五 建立完善的轉移支付制度是均衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑
    六 在給予地方更多自主權的同時加強中央政府的宏觀調(diào)控能力
第三章 我國中央與地方財政關系的憲政檢視
  第一節(jié) 我國財政分權憲政化進程中的重要成果
    一 分稅制產(chǎn)生的背景與過程
    二 分稅制運行的實際情況
  第二節(jié) 我國現(xiàn)行財政分權體制對憲政的影響
    一 現(xiàn)行財政分權體制對限制政府權力的影響
    二 現(xiàn)行財政分權體制對保障公民權利的影響
  第三節(jié)我國現(xiàn)行財政分權體制的憲政檢討
    一 憲政化過程中的財政分權法治化問題
    二 財政層級體制以及政府間事權、財權劃分配置問題
    三 財政分權過程中民主性匱乏問題
    四 現(xiàn)行分稅制存在不徹底性問題
    五 財政轉移支付制度存在局限性問題
  第四節(jié) 我國現(xiàn)行財政分權體制問題根源的原因透析
    一 權力層面
    二 利益層面
    三 法律層面
第四章 對我國中央與地方財政關系憲政安排探索的思路
  第一節(jié) 我國中央與地方財政關系憲政安排的框架
    一 我國中央與地方財政關系憲政安排的含義
    二 我國中央與地方財政關系憲政安排的意義
    三 我國中央與地方財政關系憲政安排的基本結構
  第二節(jié) 重構我國當代中央與地方關系
    一 我國中央與地方關系的傳統(tǒng)框架
    二 重構我國中央與地方關系的原則
    三 重構我國中央與地方關系的路徑選擇
  第三節(jié) 合理劃分我國中央與地方的財政權限
    一 中央與地方財政權限劃分的基本原則
    二 域外中央與地方財政權限劃分的立法例
    三 合理配置我國中央與地方的財政權限
    四 建立我國中央與地方財政權限爭議的解決機制
  第四節(jié) 增強中央宏觀調(diào)控能力和建立地方利益的表達和平衡機制
    一 增強中央政府的宏觀調(diào)控能力
    二 建立地方利益的表達和平衡機制
第五章 我國中央與地方財政關系憲政安排的制度建構
  第一節(jié) 中央與地方財政關系制度建構的路徑
    一 中央與地方財政關系制度建構的意義
    二 我國中央與地方財政關系制度建構的基本思路
  第二節(jié) 推進我國財政立憲的進程
    一 憲法至上
    二 我國財政立憲的不足
    三 當前我國財政立憲的重點內(nèi)容
    四 我國財政立憲的方式
  第三節(jié) 完善我國的財政收支劃分法體系
    一 我國財政收支劃分法體系的現(xiàn)狀與問題
    二 我國財政收支劃分法體系的完善思路
  第四節(jié) 完善我國的財政監(jiān)督法律制度
    一 我國財政監(jiān)督法制落后
    二 健全財政監(jiān)督的法律法規(guī)體系
    三 從法律的角度進一步理順財政監(jiān)督體系
結束語
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　　第四，地方政府具有較大的獨立性，保障了地方政府的行政效率。在多級財政體制下財政分權的過程就是財政自主權形成的過程。根據(jù)聯(lián)邦制要求，各州和地方政府應具有高度的相對獨立性，特別是財政自主權的相對獨立。經(jīng)過長期的實踐探索，美國逐步形成了一套聯(lián)邦制財政理論，專門用于處理各級政府間的財政關系。該理論首先承認聯(lián)邦、州和地方政府應擁有高度獨立的財政自主權，地方政府享有一定的稅收立法權、稅收征收管理權和地方稅稅收收入支配權，可以在憲法規(guī)定范圍內(nèi)，自行決定稅費種類和征收標準；可以自行選擇支出項目和支出水平。憲法只賦予了聯(lián)邦政府有限的權力，大部分權力保留在地方政府和人民手中，自治制度在地方一級得到廣泛發(fā)展。凡是聯(lián)邦憲法中沒有明確規(guī)定為是聯(lián)邦的權力，全屬于州，且聯(lián)邦政府與州政府實際上不存在政府行政上的領導與被領導關系，總統(tǒng)不能向州長發(fā)號施令，因而最有實權的政府層次是州政府。　　第五，對財政支出進行有效監(jiān)管，克服政府失靈問題。美國的各級行政長官實行民選任期制，但財政政策必須保持長期基本穩(wěn)定和較強的連續(xù)性。為了解決這一矛盾，美國建立了一套比較完善的財政支出約束機制，使各級政府既能擁有高度的財政自主權，但又不能隨意實行擴張性的財政支出政策。美國設立了“聯(lián)邦審計署”，負責對財政資金使用和管理過程中出現(xiàn)的重大違法違紀問題進行調(diào)查處理?！　　?/pre>




編輯推薦
王旭偉編著的《憲政視野下我國中央與地方財政關系研究》以“中央與地方財政關系”、“憲政”等概念及其相互關聯(lián)性作為邏輯原點，探析憲政國家中央與地方財政關系的原理，尋找我國中央與地方錯綜復雜財政關系的產(chǎn)生根源，同時，對完善我國中央與地方財政關系的憲政安排、推進財政法治及具體方略展開研究，探析我國如何在中央與地方之間建立充分體現(xiàn)憲政精神的，目標定位于事權和財力的匹配，在中央相應集中財力實現(xiàn)區(qū)域均衡和提高地方積極性實現(xiàn)地方分權之間尋求一個最佳平衡點的中央與地方適度分權的國家財權縱向配置模式，以實現(xiàn)中央與地方財政關系的科學化、民主化、法治化。其實質(zhì)就是綜合考慮中央政府、地方政府二類主體的不同利益，通過“有效分權”來進行“限權”，使不同的主體各得其所，并通過具有約束力的契約，以有效地“定分止爭”。由于既有分權，又有限權；既有自由，又有約束，因而其中浸潤著民主與法治的精髓，體現(xiàn)著對“合理性”與“合法性”的追求。





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